電改“四大制度”推動(dòng)可再生能源并網(wǎng)消納

近日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了新一輪電改的6個(gè)配套文件。

國(guó)家能源局新能源司負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)指出，電改9號(hào)文件明確提出解決可再生能源保障性收購(gòu)、新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題是當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。從一定程度上講，是否能夠有效解決棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。

該負(fù)責(zé)人指出，近期出臺(tái)的6個(gè)電改配套文件也將落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)放到了一個(gè)比較重要的位置，為從根本上解決棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題提供了政策基礎(chǔ)，是保障今后可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。

國(guó)家能源局透露，將編制出臺(tái)《可再生能源電力全額保障性收購(gòu)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)。將明確保障原則、保障范圍和對(duì)可再生能源限發(fā)電量的補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)。

“盡管《可再生能源法》明確規(guī)定要制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法，但五年過(guò)去了這一辦法至今闕如，希望國(guó)家能源局盡快填補(bǔ)這一空白。”華澳信托新能源研究員王潤(rùn)川對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

棄風(fēng)、棄光、棄水嚴(yán)重

國(guó)家能源局指出，近年來(lái)，并網(wǎng)消納問(wèn)題始終是制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要障礙。今年以來(lái)新能源消納形勢(shì)更加嚴(yán)峻，新能源與常規(guī)能源之間的運(yùn)行矛盾不斷加劇。大量的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象既造成了可再生能源資源的巨大浪費(fèi)。

國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.7%；風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)限電主要集中在蒙西（棄風(fēng)電量33億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率20%）、甘肅（棄風(fēng)電量31億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率31%）等地。

根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，1-9月全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量306億千瓦時(shí)，棄光電量約30億千瓦時(shí)，棄光率為10%；棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時(shí)，棄光率28%，居全國(guó)之首。

一位光伏發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，今年他們?cè)诟拭C金昌的光伏電站最大限電90%，是目前公司所有電站中限電最為嚴(yán)重的。

在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象之外，棄水問(wèn)題也值得關(guān)注。國(guó)家能源局今年上半年發(fā)布的《水電基地棄水問(wèn)題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報(bào)告》披露，2014年四川調(diào)峰棄水電量達(dá)96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。如果以目前水電平均上網(wǎng)電價(jià)每度0.3元計(jì)算，單是四川一個(gè)省的水電基地2014年就浪費(fèi)了29億元人民幣。

國(guó)家能源局指出，除了技術(shù)因素外，可再生能源出現(xiàn)并網(wǎng)消納問(wèn)題更多是體制機(jī)制原因。

“以風(fēng)電為例，有人認(rèn)為風(fēng)電的波動(dòng)性過(guò)大會(huì)給電網(wǎng)調(diào)峰構(gòu)成巨大壓力，但為什么歐洲風(fēng)電上網(wǎng)電量可以達(dá)到電網(wǎng)供電量的20%以上，而中國(guó)只有蒙西地區(qū)才能達(dá)到這么高上網(wǎng)比例呢？”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，這說(shuō)明“棄風(fēng)”問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，而是涉及到利益分配的體制問(wèn)題。

四大制度助推可再生能源并網(wǎng)消納

國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，此次電改6個(gè)配套文件提出了推動(dòng)可再生能源并網(wǎng)消納答的四大制度。

首先，建立清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度?！蛾P(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。”

“過(guò)去新能源發(fā)電不在各地制定的發(fā)電量計(jì)劃之內(nèi)，不但沒(méi)有享受到《可再生能源法》所賦予的全額保障性收購(gòu)的權(quán)利，有時(shí)甚至還要為火電廠的計(jì)劃電量調(diào)峰讓路。”秦海巖分析，現(xiàn)在新能源發(fā)電有了基本的發(fā)電量保證，再加上國(guó)家保證的上網(wǎng)電價(jià)，這將大大促進(jìn)新能源的發(fā)展。

根據(jù)優(yōu)先發(fā)電制度，在發(fā)電計(jì)劃和調(diào)度中將優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電，逐步放開(kāi)常規(guī)火電等傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電計(jì)劃，并將加強(qiáng)可再生能源電力外送消納，提高跨省跨區(qū)送受電中可再生能源電量比例。

其次，建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展、促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機(jī)制。為此，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“形成促進(jìn)可再生能源利用的市場(chǎng)機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，提高可再生能源消納能力。”同時(shí)，將建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制，積極開(kāi)展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，提高可再生能源消納能力。

第三，加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠管理，提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，自備電廠參與提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并推動(dòng)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。

“以往燃煤自備電廠不愿意為可再生能源發(fā)電調(diào)峰，現(xiàn)在要求其必須參加是一個(gè)進(jìn)步。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王世江對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

此外，國(guó)家亦計(jì)劃在售電側(cè)改革中促進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展。允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業(yè)可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。