審計(jì)署：北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作滯后

12月10日，審計(jì)署發(fā)布10月份穩(wěn)增長(zhǎng)跟蹤審計(jì)報(bào)告。此次審計(jì)涉及到中央資金1131.55億元，重點(diǎn)審計(jì)了重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理項(xiàng)目推進(jìn)、簡(jiǎn)政放權(quán)等政策落實(shí)、部分資金管理等情況。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分重點(diǎn)項(xiàng)目，如鐵路、水利工程、保障房、公路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)、城建等項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

前期準(zhǔn)備、審批、拆遷等延誤工期

這是審計(jì)署今年發(fā)布的第五份審計(jì)跟蹤報(bào)告。從今年5月份開始，審計(jì)結(jié)果由每季度向國(guó)務(wù)院上報(bào)，調(diào)整為每月上報(bào)，并及時(shí)向社會(huì)公告。

每月的審計(jì)報(bào)告?zhèn)戎攸c(diǎn)有所不同。10月份的審計(jì)重點(diǎn)放在重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理項(xiàng)目推進(jìn)、簡(jiǎn)政放權(quán)等政策落實(shí)、部分資金管理這四大方面上。

10月份重點(diǎn)審計(jì)了鐵路、水利、保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全工程等重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

如截至10月底，已開工的339個(gè)國(guó)家和合資鐵路大中型項(xiàng)目中，有12個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于10%，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，涉及年度投資計(jì)劃金額85.70億元。

中國(guó)鐵路總公司表示，年度投資計(jì)劃完成率偏低的主要原因有，項(xiàng)目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、施工圖以及工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需要較長(zhǎng)的周期，個(gè)別項(xiàng)目地方資本籌集及銀行貸款落實(shí)較慢。

地方征地拆遷慢，導(dǎo)致了部分項(xiàng)目的延期。如中國(guó)鐵路總公司重點(diǎn)推進(jìn)的63個(gè)國(guó)家和合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目段落中，截至2015年10月底，實(shí)際新投產(chǎn)里程只有3722公里，有27個(gè)鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)，涉及計(jì)劃新投產(chǎn)里程4377公里。

北京體量巨大的新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，也受困于此。2012年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了總投資為863億元、作為京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破重點(diǎn)的北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，原定2014年底開工，2019年建成通航，規(guī)劃建設(shè)用地為4.09萬畝。目前，北京、河北兩地僅交付了1.59萬畝，還差2.5萬畝；抽查發(fā)現(xiàn)，北京已交付土地中，有1600畝未達(dá)到交地條件。

資金未到位，也影響部分項(xiàng)目進(jìn)展。如云南小勐養(yǎng)至磨憨高速公路改擴(kuò)建工程（國(guó)家高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目），2015年項(xiàng)目計(jì)劃完成投資40億元，截至2015年10月底，實(shí)際完成投資10.8億元，僅占年度計(jì)劃的27%。

今年以來，固定資產(chǎn)投資增速不斷下行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。但從今年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告來看，部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的現(xiàn)實(shí)仍需改善。

部門協(xié)作有待改善

此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的工作還有待進(jìn)一步落實(shí)。

如海關(guān)總署和質(zhì)檢總局未有效整合原有申報(bào)系統(tǒng)，關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。

進(jìn)出口企業(yè)“一次申報(bào)”仍需雙重備案注冊(cè)，并分別購(gòu)買海關(guān)總署和質(zhì)檢總局分別開發(fā)的IC卡等系統(tǒng)認(rèn)證設(shè)備。此外，關(guān)檢雙方“大通關(guān)”改革進(jìn)程不同步，異地通關(guān)執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)程度還不一致，也在一定程度上使進(jìn)出口商品納入“三個(gè)一”實(shí)施范圍受限。

還有一些不合理收費(fèi)的現(xiàn)象。如質(zhì)檢總局信息中心控股企業(yè)、海關(guān)總署數(shù)據(jù)中心參股企業(yè)及個(gè)別關(guān)聯(lián)民營(yíng)企業(yè)依托部門資源或經(jīng)營(yíng)與部門履職相關(guān)業(yè)務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)。安徽省地震局從下屬單位開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)中取得分成，用于該局人員及辦公經(jīng)費(fèi)。廣東省地震局向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁專家評(píng)審費(fèi)304.1萬元。上海市人社局違規(guī)認(rèn)定失業(yè)人員，導(dǎo)致不符合條件的民辦非企業(yè)單位享受7107萬元稅收優(yōu)惠政策。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。