“量化問(wèn)責(zé)” 助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

“督查”與“問(wèn)責(zé)”已經(jīng)成為大氣污染防治相關(guān)政策的“標(biāo)配”。
　　7月7日，2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作繼續(xù)開(kāi)展，從此次督查結(jié)果可以看出，在改善企業(yè)對(duì)大氣污染整治方面，現(xiàn)有的監(jiān)管體制仍然有待發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　隨著“大氣十條”等政策的落實(shí)，我國(guó)大氣污染防治取得積極進(jìn)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)，2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域地區(qū)PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)；北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。
　　但是，大氣污染防治問(wèn)題仍然是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵短板，急需全力攻堅(jiān)。除了近期開(kāi)展的重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作外，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了大氣污染防治的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)。
　　筆者注意到，此次《三年行動(dòng)計(jì)劃》中，“量化問(wèn)責(zé)”再次被提及。“對(duì)考核不合格的地區(qū)，實(shí)施公開(kāi)約談、區(qū)域限批、取消生態(tài)文明相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并要求制定量化問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。”
　　在近年各領(lǐng)域政策措施中，問(wèn)責(zé)制已成為高頻詞匯，逐漸被民眾熟悉，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，往往操作性不強(qiáng)、雷聲大雨點(diǎn)小。量化問(wèn)責(zé)辦法的提出以及實(shí)施，或?qū)⒊蔀槎鄠€(gè)領(lǐng)域治理的有效利器。
　　量化問(wèn)責(zé)概念的首次提出，是在去年舉行的原環(huán)保部秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上。“問(wèn)責(zé)將結(jié)合發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量對(duì)準(zhǔn)區(qū)縣、地市，最高將問(wèn)責(zé)地級(jí)市委書(shū)記。”
　　今年2月，原環(huán)境保護(hù)部公布了京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)首起案件。
　　原環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，下一步將按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則，進(jìn)一步加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，將適時(shí)對(duì)“2+26”城市大氣污染綜合治理強(qiáng)化督查或巡查整改落實(shí)不到位的地區(qū)；對(duì)2017年至2018年秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量(以PM2.5平均濃度作為評(píng)價(jià)指標(biāo))改善目標(biāo)完成情況在“2+ 26”城市中排名后三位，且未完成《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)肅追究相關(guān)地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。
　　筆者認(rèn)為，量化問(wèn)責(zé)有望成為環(huán)境執(zhí)法部門(mén)手中利劍，不僅將責(zé)任劃分更清楚、更明確，同時(shí)使污染問(wèn)題可控制、可整改。正如業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)，量化問(wèn)責(zé)體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保執(zhí)法的嚴(yán)肅性；體現(xiàn)出中國(guó)大氣污染治理更加標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。更充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部污染防治工作匯總?cè)蝿?wù)逐級(jí)分解、壓力到崗、責(zé)任到人，扎實(shí)推動(dòng)地方政府落實(shí)地方污染防治“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
　　盡管如此，筆者以為，仍需警惕，雖然環(huán)保督查、問(wèn)責(zé)機(jī)制確實(shí)能發(fā)現(xiàn)諸多污染問(wèn)題，但督查與問(wèn)責(zé)的目的還在于解決大氣污染問(wèn)題，因此不能僅僅依賴(lài)于這類(lèi)“回頭看”的“問(wèn)責(zé)導(dǎo)向”機(jī)制，謹(jǐn)防純粹以問(wèn)責(zé)干部為出發(fā)點(diǎn)，使量化問(wèn)責(zé)“跑了調(diào)”“變了味”。在筆者看來(lái)，不合理的問(wèn)責(zé)機(jī)制或?qū)?dǎo)致各級(jí)地方政府和環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行環(huán)境監(jiān)管職能過(guò)度依賴(lài)上級(jí)考核，形成“路徑依賴(lài)”。因此，在問(wèn)責(zé)過(guò)程中要避免因問(wèn)責(zé)而導(dǎo)致各級(jí)政府工作推進(jìn)上打折扣，甚至導(dǎo)致基層不想為、不愿為、不敢為的惡果。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。