江蘇省財(cái)政廳在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立PPP項(xiàng)目全生命周期法律顧問(wèn)制度

為更好發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”中的重要作用，全方位提升我省PPP項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)施水平，近日省財(cái)政廳在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)《關(guān)于建立政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》(蘇財(cái)規(guī)〔2018〕19號(hào))。該項(xiàng)制度的推行實(shí)施，充分借助法律顧問(wèn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和智力成果，讓合法合規(guī)理念嵌入并貫穿PPP財(cái)政管理和項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，對(duì)全面推動(dòng)我省PPP“高質(zhì)量發(fā)展”具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。該項(xiàng)制度的頒布出臺(tái)，體現(xiàn)出當(dāng)前省財(cái)政廳強(qiáng)化PPP管理四個(gè)鮮明導(dǎo)向。

一、建立系統(tǒng)性思維，強(qiáng)化合法合規(guī)硬性約束。PPP項(xiàng)目必須全生命周期合法合規(guī)、順利推進(jìn)，這是江蘇PPP管理的明確要求。PPP項(xiàng)目投資額大、合作周期長(zhǎng)、管理環(huán)節(jié)多、政策涉及面廣和社會(huì)關(guān)注度高，必須強(qiáng)化合法合規(guī)硬性約束。《意見(jiàn)》要求全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)全面建立PPP法律顧問(wèn)機(jī)制，充分發(fā)揮PPP法律顧問(wèn)的專業(yè)作用，將法律顧問(wèn)的專業(yè)意見(jiàn)作為PPP項(xiàng)目管理和決策重要依據(jù)。法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)依法(規(guī))顧問(wèn)，具備PPP專業(yè)勝任能力，勤勉盡責(zé)、務(wù)實(shí)高效，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)發(fā)表的意見(jiàn)建議負(fù)責(zé)。

二、監(jiān)管覆蓋“五大階段”，精準(zhǔn)防控各類風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》明確了法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)履行的8項(xiàng)基本職責(zé)，并從監(jiān)管政策和項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，具體明確PPP項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交五大階段43個(gè)審核把關(guān)要點(diǎn)，涵蓋財(cái)政部和省財(cái)政廳PPP財(cái)政管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)關(guān)鍵要點(diǎn)。《意見(jiàn)》要求法律顧問(wèn)發(fā)揮“政策宣傳在前、風(fēng)險(xiǎn)防控在前、審核把關(guān)在前”理念，配合財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)防范提示預(yù)警;堅(jiān)持“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)防控、關(guān)鍵條款防控、關(guān)鍵程序防控”的要求，配合財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目中期監(jiān)控;堅(jiān)持“契約履行規(guī)范、爭(zhēng)議處理規(guī)范、程序操作規(guī)范”，配合財(cái)政部門(mén)監(jiān)督項(xiàng)目全生命周期高質(zhì)量實(shí)施。法律顧問(wèn)制度的實(shí)施，旨在將項(xiàng)目可能存在的“盲區(qū)”、“漏洞”從源頭和體制機(jī)制上予以消除，確保項(xiàng)目運(yùn)行和財(cái)政管理全過(guò)程健康、穩(wěn)健、可持續(xù)。

三、實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱管理，保障政企雙方利益?！兑庖?jiàn)》從實(shí)際出發(fā)，聚焦項(xiàng)目“可行、可融、可落地、可實(shí)施”要求，要求法律顧問(wèn)必須關(guān)注項(xiàng)目前期工作完備性、實(shí)施方案嚴(yán)謹(jǐn)性、操作程序合規(guī)性、履約保障約束性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)并嚴(yán)格審核把關(guān)，有效緩釋政府方與社會(huì)資本方之間的存在的信息不對(duì)稱。對(duì)社會(huì)資本方可能出現(xiàn)的各類違約行為，要求法律顧問(wèn)提前識(shí)別預(yù)判、施加防控手段;另一方面對(duì)政府方履約行為也要進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”。

四、優(yōu)化財(cái)政管理手段，推動(dòng)PPP合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。《意見(jiàn)》要求各地要將PPP法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算逐年安排予以保障，并實(shí)行績(jī)效付費(fèi)機(jī)制。每年要報(bào)送PPP法律顧問(wèn)機(jī)制執(zhí)行情況，省財(cái)政廳對(duì)全省市縣機(jī)制執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)。《意見(jiàn)》頒布實(shí)施后，財(cái)政部門(mén)對(duì)PPP的管理手段必將更加豐富，管理方法更加科學(xué)、管理成效更加明顯。運(yùn)用PPP法律顧問(wèn)機(jī)制，推動(dòng)政府和社會(huì)資本雙方堅(jiān)守提質(zhì)增效的初心，始終堅(jiān)持全生命周期合法合規(guī)、高質(zhì)量運(yùn)作，必將達(dá)到合作共贏的結(jié)果。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。