標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提質(zhì)，精細(xì)化管理增效

【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 通訊員 梅德華 李靖】為進(jìn)場交易項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)等交易活動提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是公共資源交易中心的主要職責(zé)。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是各公共資源交易中心優(yōu)化服務(wù)職能的重要舉措。

湖北省公共資源交易中心近年來不僅順利完成了省級層面公共資源交易平臺整合，還積極探索推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、交易電子化、流程便捷化、管理精細(xì)化，先后出臺《湖北省公共資源交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《湖北省公共資源交易中心推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》等制度措施，最大限度地提升社會認(rèn)可度、服務(wù)滿意度和市場主體獲得感。

　　職能所在，持續(xù)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是公共資源交易中心的職能所在，也是各類交易主體的內(nèi)在訴求。招標(biāo)人希望交易中心通過標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，讓其少跑路，甚至不跑路，就能選出最優(yōu)的中標(biāo)人;投標(biāo)人希望在交易中心公平、公正地參與市場競爭;代理機(jī)構(gòu)希望交易中心為其代理行為提供更多便捷、高效的服務(wù)，得到相關(guān)方的認(rèn)可;評標(biāo)專家希望交易中心能夠提供良好的服務(wù)環(huán)境，便于其獨(dú)立、便捷地履行職責(zé)。

今年，湖北省中心從規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的角度，進(jìn)一步修改完善了《湖北省公共資源交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，并申報(bào)了湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)有望出臺。屆時，與去年省公共資源交易監(jiān)督管理局牽頭制定的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)資格審查與評標(biāo)等4個工作規(guī)程(即地方標(biāo)準(zhǔn))相互補(bǔ)充，共同對公共資源交易工作進(jìn)行規(guī)范。

一分部署，九分落實(shí)。制度制定得再好，不抓好落實(shí)，都將成為一張廢紙。保障落實(shí)的抓手就是科學(xué)管用的考核評價(jià)機(jī)制。省中心在大力推進(jìn)《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的同時，出臺了《湖北省公共資源交易中心推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》，對《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了細(xì)化、量化。省局和中心還注重加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，以考核保障標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)規(guī)范，使規(guī)范體現(xiàn)滿意。

夯實(shí)基礎(chǔ)，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

湖北省于2014年提出全省“一網(wǎng)一庫一規(guī)”的建設(shè)目標(biāo)，“一網(wǎng)”建設(shè)要加大“云平臺”和“市縣一體化”的工作進(jìn)程，有條件的市州強(qiáng)力推進(jìn)“市縣一體化”，條件不具備的市州可依托“云平臺”，保證2019年年底前實(shí)現(xiàn);“一庫”建設(shè)要在推進(jìn)專家資源共享、專家懲罰共用、誠信記錄共享等方面下功夫，最大限度地發(fā)揮綜合專家?guī)斓男б?“一規(guī)”建設(shè)更是系統(tǒng)工程，要在統(tǒng)一全省的工作規(guī)程、操作流程、評標(biāo)辦法等方面打組合拳，保證與“一網(wǎng)一庫”有機(jī)結(jié)合。

當(dāng)下，湖北全省“一網(wǎng)一庫一規(guī)”建設(shè)基本完成，在省級層面初步形成“一張網(wǎng)絡(luò)供交易、一個倉庫管專家、一套制度促規(guī)范”的工作局面，為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作長期推行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，各地公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于起步階段。究其原因，一方面，國家層面還沒有統(tǒng)一開展公共資源交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，全國只有少數(shù)地方正在嘗試，大多數(shù)地方仍然處在等待觀望階段。另一方面，公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域性差距較大，導(dǎo)致服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)各具特色，給流動性較強(qiáng)的市場主體帶來很多不便，還造成人財(cái)物等資源的浪費(fèi)。以CA互認(rèn)為例，盡管多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互認(rèn)，但各投標(biāo)人如果要在多省份投標(biāo)，仍需重復(fù)辦理。

湖北省中心幾經(jīng)努力，于2017年總結(jié)出了一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)，包括交易場所標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、藥品集中采購服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等10多個方面。今年，中心相關(guān)文件進(jìn)行了較大幅度的修改和完善，但仍然還是處于起步階段，且隨著市場主體需求的不斷變化，交易規(guī)則、操作流程等也將不斷優(yōu)化，加之現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的局限性，客觀上造成了理想與現(xiàn)實(shí)、需求與服務(wù)之間的差距。

因此，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，必須要求交易中心與時俱進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，不斷修改完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面性、科學(xué)性、可操作性。

任重道遠(yuǎn)，健全標(biāo)準(zhǔn)化制度體系

標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)難、推進(jìn)慢的首要原因在于各地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重視不足、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)不足。有些地方因?yàn)榉?wù)意識不強(qiáng)，站位不高，認(rèn)為推行交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化將會弱化中心的管理職能;有的地方因?yàn)檐浻布槐M完善，人手也相對不足，認(rèn)為推行交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是搞形式……這些片面或錯誤的認(rèn)知阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的開展必須要有一定軟硬件設(shè)施作支撐。今年以來，湖北省中心組織部分干部赴云南、四川等九省市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。從全國層面看，各省市公共資源交易中心的基礎(chǔ)條件發(fā)展很不平衡，有的堪稱全國一流，有的相對落后。從省內(nèi)情況看，省中心設(shè)立了功能分區(qū)比較完備的交易場所，全面推行“網(wǎng)上辦、馬上辦”，但各市(州)交易中心軟硬件設(shè)施條件不盡相同。這些參差不齊的基礎(chǔ)條件無疑會影響服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的順利推進(jìn)。

公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺。目前四川省、安徽省合肥市、蚌埠市已經(jīng)或正在申請國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，湖北省中心正在申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)，其他地方大多還沒有開展此項(xiàng)工作。因此，全國尚無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒、可復(fù)制，各省市必須摸著石頭過河，大膽探索、勇于實(shí)踐、及時總結(jié)，才能走出一條既符合自身實(shí)際，又有推廣借鑒價(jià)值的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化之路。

公共資源交易服務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，涉及招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等相關(guān)市場主體，分為招標(biāo)、投標(biāo)、開評、評標(biāo)等多個流程，各類信息需要通過交易平臺、服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺進(jìn)行互聯(lián)互通，因此，必須依靠一個標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系來規(guī)范。

從頂層設(shè)計(jì)上，要研究出臺公共資源各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡早扭轉(zhuǎn)地市標(biāo)準(zhǔn)分散的局面。從基礎(chǔ)推動層面，各地應(yīng)加快完善地方標(biāo)準(zhǔn)。

加速服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，還應(yīng)與時俱進(jìn)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”手段固化服務(wù)程序、提升服務(wù)效率。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的迅速發(fā)展，公共資源招投標(biāo)的智能化程度越來越高，從過去的窗口辦事到現(xiàn)在的網(wǎng)上辦理，從過去的紙質(zhì)投標(biāo)到現(xiàn)在的全流程電子化。此外，各省市還積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，創(chuàng)新試行遠(yuǎn)程開標(biāo)等，都將極大改變傳統(tǒng)的交易模式。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化順應(yīng)智能化發(fā)展的新要求也將不斷完善，持續(xù)滿足市場主體的新需求。

作者單位：湖北省公共資源交易中心

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。