上海設(shè)定未來發(fā)展四條底線 常住人口不超2500萬

中共上海市第十屆委員會第十次全體會議12月15~16日舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在全會上講話。中共市委副書記、市長楊雄作《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》的說明。

沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)

韓正指出，未來五年，把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，要深化對世情、國情的認(rèn)識，深刻認(rèn)識大勢變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅持新的發(fā)展理念。要牢固樹立、認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的機(jī)遇，抓住國家加快全面深化改革、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，抓住上海重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機(jī)遇，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

“上海已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段，改革每前進(jìn)一步，就面臨更大壓力、更多挑戰(zhàn)，必須意志堅定。我們沒有退路，唯有砥礪奮進(jìn)。”韓正指出，要把準(zhǔn)改革目標(biāo)任務(wù)，抓牢兩方面改革重點(diǎn)攻堅突破。一方面，抓牢上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。堅持制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能；完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓市場有效運(yùn)營；深化國資國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和核心競爭力。另一方面，深入推進(jìn)基層社會治理體制創(chuàng)新，探索特大型城市社會治理新路，確保城市活力有序。強(qiáng)化基層社會治理、強(qiáng)化社會協(xié)同、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理。要服務(wù)大局，切實抓好教育綜合改革、司法體制改革、群團(tuán)改革等中央交給上海的重大改革試點(diǎn)任務(wù)，堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求。

韓正指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高城市核心競爭力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力提升綜合競爭力，全面提升上海實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級水平；堅持以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為載體，努力在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上走在前頭、走到前列，做實做強(qiáng)重大創(chuàng)新功能型平臺、科研公共平臺和創(chuàng)新聚集區(qū)，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境；堅持“四個中心”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷增強(qiáng)集聚輻射國內(nèi)外資源的功能。

韓正指出，必須實現(xiàn)目標(biāo)、兌現(xiàn)承諾，堅持問需于民、問計于民，使民生工作更加精準(zhǔn)、更接地氣；必須保基本、促公平，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、抬高底部、擴(kuò)大覆蓋，更多關(guān)注不同社會群體民生保障差異較大的問題，更多關(guān)心困難家庭、相對貧困和中低收入人群，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，擴(kuò)大政府基本公共服務(wù)供給，適時提高基本標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。必須抓重點(diǎn)、求實效，“十三五”時期重點(diǎn)解決兩方面問題，一是養(yǎng)老要努力實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保；二是收入分配要不斷深化收入分配制度改革，做到收入分配與經(jīng)濟(jì)增長、勞動生產(chǎn)率提高適應(yīng)協(xié)調(diào)，與行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律適應(yīng)協(xié)調(diào)，與完善激勵和約束機(jī)制適應(yīng)協(xié)調(diào)，更加注重公平正義。

常住人口不超過2500萬

韓正指出，“十三五”是上海發(fā)展十分重要的五年，我們不能有絲毫松懈，必須增強(qiáng)憂患意識，更加積極主動防范和應(yīng)對可能的風(fēng)險，堅持底線思維。要補(bǔ)齊短板，從群眾感受最直接、社會反映最集中、基層工作最棘手的地方認(rèn)真查找短板，研究務(wù)實有效的措施辦法，綜合施策、齊抓共管，補(bǔ)好短板、取信于民。要守住四條底線，一是守住常住人口規(guī)模底線，把常住人口不超過2500萬作為長期調(diào)控目標(biāo)；二是守住建設(shè)用地總量底線，未來幾年增量要逐年減少，規(guī)劃建設(shè)用地總量只減不增、實現(xiàn)負(fù)增長；三是守住生態(tài)環(huán)境底線，在大氣、水、土壤等關(guān)鍵領(lǐng)域加大治理力度，標(biāo)本兼治、源頭治理，綜合監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法；四是守住安全底線，保障城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全。要防控風(fēng)險，主動防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，積極穩(wěn)妥化解社會矛盾，處置社會穩(wěn)定風(fēng)險。

“藍(lán)圖繪就，目標(biāo)任務(wù)清晰。我們能不能按照中央要求、順應(yīng)人民期待，圓滿完成未來五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，根本是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”韓正強(qiáng)調(diào)，必須始終同黨中央保持高度一致，全面貫徹落實中央方針政策和決策部署。要立足上海，但要更多地算國家賬、戰(zhàn)略賬、長遠(yuǎn)賬。凡是有利于國家利益、大局發(fā)展的工作，我們要毫不遲疑地做，堅持不懈地抓；凡是中央確定的戰(zhàn)略謀劃、布局和任務(wù)，我們要主動承接、積極參與、自我加壓；凡是符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的事，我們要勇于率先探索，樂于做打基礎(chǔ)、育人才、建機(jī)制、造環(huán)境的活，不求功成務(wù)必在我。必須創(chuàng)新觀念、體制、方式方法，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。

解放思想永無止境

“實踐永無止境，解放思想永無止境。解放思想，根本把握是實事求是。”韓正強(qiáng)調(diào)，解放思想、實事求是，是我們黨不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面的重要法寶。思想停滯僵化，觀念抱殘守缺，行動上難免搖擺不定，實踐上難以開拓創(chuàng)新。面對深刻變化、錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和責(zé)任重大、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須實事求是，一切從變化了的客觀實際出發(fā)；一定要解放思想，求真務(wù)實做好各項工作，不斷開創(chuàng)上海改革發(fā)展新局面。要聚焦解決實際工作中存在的瓶頸難點(diǎn)問題解放思想，不解決問題的思想解放，是紙上談兵、是胡思亂想。解放思想，實事求是，要有很大勇氣。認(rèn)準(zhǔn)是對的事，堅定不移做；探索創(chuàng)新中有困難、有挫折、甚至有失誤或錯誤，不回避、不推諉，正確對待，及時糾正。要營造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，鼓勵廣大干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

“群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記，要始終銘記于心。”韓正強(qiáng)調(diào)，群眾觀點(diǎn)不是喊出來的，而是干出來的。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部想事情、作決策、出政策、做工作，必須把人民利益放在心中最高位置。要從群眾期盼的具體事著手，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴小事做起，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好一切工作。對于群眾反映的問題、表達(dá)的訴求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于傾聽、深入研究，能解決要盡力幫助解決；解決不了，要解釋清楚，不簡單說不，更不能冷漠粗暴。要積極主動，把應(yīng)該為群眾服務(wù)的工作做在前頭，努力把好事辦好辦實辦及時，贏得群眾打心眼里的信任和贊同，真正提高新形勢下做群眾工作的能力。

“天下無難事，只怕有心人。建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，關(guān)鍵靠人、靠我們的干部隊伍，黨的干部應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的有心人。”韓正強(qiáng)調(diào)，必須全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的舉措，打造一支干凈、忠誠、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。上海未來發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已很清晰，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的許多大事難事復(fù)雜事，都需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部走在前頭、干在實處。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。