革弊立新 激濁揚清——改革開放40年畢節(jié)市紀(jì)檢監(jiān)察工作歷史經(jīng)驗啟示

改革開放40年，畢節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察工作走過了不平凡的歷程，無論時代如何變遷，它都始終在圍繞中心、服務(wù)大局中勇毅前行，體現(xiàn)了每個時期應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)、時代擔(dān)當(dāng)和民本擔(dān)當(dāng)，閃爍著繼承鞏固、改革創(chuàng)新的光芒，凝聚了黨心民心，有力促進(jìn)了黨和人民事業(yè)的健康發(fā)展。

40年的光輝歷程

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開后，黨和國家中心工作轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來。1979年10月，畢節(jié)地區(qū)紀(jì)委恢復(fù)重建，全區(qū)反腐倡廉工作發(fā)生了根本性變化，逐步邁入了制度化、法制化反腐新階段。

1988年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立畢節(jié)試驗區(qū)。地區(qū)紀(jì)委、地區(qū)監(jiān)察局緊跟改革發(fā)展步伐，圍繞試驗區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制

三大主題”，按照《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，履行

保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能，扎實開展學(xué)習(xí)教育和宣傳引導(dǎo)，在全區(qū)社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，保障了黨的路線、方針、政策得到堅決貫徹執(zhí)行。

1993年5月，地區(qū)紀(jì)委與監(jiān)察局合署辦公，實行

一個領(lǐng)導(dǎo)班子、一套工作機構(gòu)、保留兩個機關(guān)名稱”，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能。地區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，大力創(chuàng)新制度機制，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、案件查辦，推進(jìn)自身建設(shè)，在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和開展反腐敗斗爭方面取得了明顯成效。

進(jìn)入21世紀(jì)，畢節(jié)迎來了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。地區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局乘勢而上、順勢而為，圍繞發(fā)展第一要務(wù)，積極構(gòu)建具有畢節(jié)試驗區(qū)特色的教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲防并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中突破。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提升到前所未有的戰(zhàn)略新高度。市紀(jì)委監(jiān)察局緊跟中央、省委、省紀(jì)委省監(jiān)委、畢節(jié)市委步伐，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面厘清

兩個責(zé)任”，堅持

老虎”

蒼蠅”一起打，重點查處了一大批十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要被提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。

黨的十九大勝利召開，開啟了中國特色社會主義新時代。黨的十九大作出將監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開的重大決策部署。十九大召開后短短3個多月時間內(nèi)，畢節(jié)市、縣兩級監(jiān)察委員會全部完成組建。2018年1月8日，市監(jiān)察委員會掛牌成立；1月22日，全市8個縣（區(qū)）監(jiān)察委員會全部完成組建。市、縣（區(qū)）監(jiān)察委員會一經(jīng)成立，就積極試用各類監(jiān)察措施，查辦了多起監(jiān)察案件，體現(xiàn)了監(jiān)察委員會

成立即是開局，開局就要打響”的堅強戰(zhàn)斗力。

40年的創(chuàng)新實踐

40年來，畢節(jié)市聚力聚焦發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，積極探索有效懲治和預(yù)防腐敗的新思路新途徑新辦法，打造出一批可供復(fù)制推廣的

畢節(jié)品牌”，引起了人民日報、中央電視臺、中國青年報及貴州日報等中央、省級媒體的廣泛關(guān)注，多次得到了中央、省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

——

網(wǎng)絡(luò)化”加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。創(chuàng)新建立地、縣、鄉(xiāng)、村四級涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，加大對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況和重點專項資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，得到了國務(wù)院糾風(fēng)辦和省紀(jì)委省監(jiān)察廳充分肯定，并獲準(zhǔn)在全省推廣運用。

——

緊密型”統(tǒng)管推進(jìn)派出機構(gòu)建設(shè)。市、縣（區(qū)）兩級設(shè)立60個

緊密型”紀(jì)工委監(jiān)察分局，實現(xiàn)

七個轉(zhuǎn)變”（領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督體制、人事管理、覆蓋面、工作方式、后勤保障）和

六個統(tǒng)一”（機構(gòu)規(guī)格、管理模式、干部調(diào)配、后勤保障、考核管理、制度設(shè)計），得到省紀(jì)委監(jiān)察廳充分肯定，在全省紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革會議上作交流發(fā)言。

——

四公開”積極妥善處置信訪舉報。全面推行以公開職責(zé)范圍、公開辦理過程、公開辦理結(jié)果、公開內(nèi)部管理制度為主要內(nèi)容的信訪工作

四公開”機制，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，保護(hù)受不實舉報黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。開展地、縣、鄉(xiāng)三級視頻聽證接訪、

零上訪”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建及

三訪”（接訪、走訪、回訪）活動，信訪辦事公開在中央紀(jì)委召開的第二次全國信訪工作會議上作經(jīng)驗交流。2009年，地區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局被中央紀(jì)委評為

全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)集體”。

——

六個零”優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。探索構(gòu)建行政審批

零障礙”、落實政策

零折扣”、管理服務(wù)

零距離”、生產(chǎn)經(jīng)營

零干擾”、處理問題

零缺位”、查辦案件

零容忍”機制，率先成為全省

審批事項最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的地區(qū)之一。畢節(jié)地區(qū)被評選為

2010年中國最佳粵商投資城市、中國上市公司最佳投資城市、中國最具競爭力城市100強”

2011年中國最佳投資城市”

中國最具幸福感城市77名”等。

——

民生監(jiān)督”護(hù)航脫貧攻堅。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單元，在10個縣（區(qū)）設(shè)立266個民生項目監(jiān)督特派組，積極實施民生項目監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航，此項工作得以在全省范圍推廣。

——織牢制度

籠子”規(guī)范

一把手”權(quán)力。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)

一票否決”、黨政

一把手”

五個不直接分管”等制度，織牢制度

籠子”，加強權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。

——抓實機構(gòu)建設(shè)實現(xiàn)

四個全覆蓋”。設(shè)立市、縣兩級黨委巡察辦和巡察組，在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋；組建市、縣兩級派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，實現(xiàn)對市、縣兩級黨和國家機關(guān)監(jiān)督全覆蓋；設(shè)立縣（區(qū)）監(jiān)委派出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)檢監(jiān)察室，打通監(jiān)督全覆蓋

最后一公里”。

——組建村級

監(jiān)委”強化末梢監(jiān)督。在全市3657個行政村設(shè)立村務(wù)（民生）監(jiān)督委員會，形成村黨支部、村委會和村務(wù)（民生）監(jiān)督委員會

三委”協(xié)調(diào)運行又監(jiān)督制約的工作機制，強化對基層

兩委”的監(jiān)督。

40年的經(jīng)驗啟示

40年來，全市各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊密結(jié)合畢節(jié)實際，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，探索出了一些新方法、新路子，積累了一些好經(jīng)驗、好做法。

回顧40年來的創(chuàng)新實踐，我們深深體會到——

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。40年來，我市全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的積極成效，歸根結(jié)底得益于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈的使命擔(dān)當(dāng)，頑強的意志品質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)全黨推動管黨治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，聚焦全面從嚴(yán)治黨深化政治巡視，打虎拍蠅堅決遏制腐敗蔓延等，奪取了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的壓倒性勝利。實踐充分證明，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的一點就是要強化

四個意識”，踐行

兩個維護(hù)”，自覺做到黨中央號召的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央反對的堅決禁止，以實際行動堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

必須強化政治意識。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須把講政治擺在第一位，要切實提高政治站位，從政治和全局的高度把握形勢、分析問題、謀劃工作，履行職責(zé)。要在推進(jìn)改革創(chuàng)新中牢牢把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的大方向、大原則、大戰(zhàn)略，增強政治定力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，在政治方向、政治立場、政治原則、政治道路上堅決同黨中央保持高度一致。

必須緊跟時代步伐。在不同歷史時期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨不同的歷史使命，只有順應(yīng)時代要求，有針對性、創(chuàng)造性地開展工作，才能使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求。要根據(jù)反腐敗工作在不同階段表現(xiàn)出的不同特點，緊密結(jié)合本地區(qū)工作實際，選準(zhǔn)結(jié)合點、找準(zhǔn)落腳點，以促進(jìn)畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，貫徹落實上級精神，解決突出問題。

必須堅持問題導(dǎo)向。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，要緊緊圍繞鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的目標(biāo)，立足于黨章黨規(guī)、憲法監(jiān)察法賦予的職責(zé)，在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深水區(qū)中不斷加大制度創(chuàng)新的力度，認(rèn)準(zhǔn)一條就實施一條，成熟一條就鞏固一條，一步一個臺階，逐步構(gòu)建具有自身特色的監(jiān)督制度體系。

必須走好群眾路線。無論處于任何階段，要破解

前腐后繼”的難題，推動全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深發(fā)展，必須緊緊抓住群眾路線這個根本點，尊重群眾權(quán)利，尊重群眾意見，尊重群眾智慧，充分發(fā)揮群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的積極作用。

畢節(jié)試驗區(qū)40年的紀(jì)檢監(jiān)察史，是一部輝煌的畫卷，更是幾代紀(jì)檢監(jiān)察人辛勤譜寫的燦爛篇章。40年只是歷史長河中的瞬間，正風(fēng)反腐永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時，沒有完成時。隨著形勢不斷變化，事業(yè)不斷發(fā)展，反腐倡廉工作必將面臨新情況、新問題。從全局來看，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，這是我們謀劃下步紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我們要用新眼光審視工作，新觀念謀劃工作，新舉措推進(jìn)工作，推動全市全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷向前邁進(jìn)。

——當(dāng)好政治紀(jì)律

監(jiān)督員”。必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終做到

兩個維護(hù)”，牢固樹立

四個意識”，堅定

四個自信”。切實加大監(jiān)督力度，督促各級各部門黨委（黨組）書記認(rèn)真落實政治建設(shè)主體責(zé)任，在嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面走前列、樹標(biāo)桿。

——當(dāng)好脫貧攻堅

護(hù)航員”。把堅決有力護(hù)航按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重，在

護(hù)民生、促脫貧”上展示衛(wèi)士風(fēng)采。結(jié)合日常監(jiān)督、信訪梳理、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，靶向出擊，深入整治民生領(lǐng)域群眾反映強烈的腐敗和作風(fēng)問題。

——當(dāng)好正風(fēng)反腐

指戰(zhàn)員”。堅定不移保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢，進(jìn)一步突出重點削減存量、零容忍遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破解形式主義、官僚主義問題，推動中央、省委、市委決策部署落地見效。

——當(dāng)好改革創(chuàng)新

領(lǐng)航員”。堅定不移深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強調(diào)查研究，大膽探索、先行先試。做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，深化政治巡察，完善巡察戰(zhàn)略格局，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子監(jiān)察，把制度規(guī)定固化為

電子”流程，積極探索

監(jiān)督+科技”的有效途徑。用創(chuàng)新的思維協(xié)調(diào)各方，探索創(chuàng)新，查缺補漏，及時消除各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督

真空”。

——當(dāng)好自身建設(shè)

護(hù)林員”。時刻銘記打鐵必須自身硬的要求，扎實抓好干部隊伍建設(shè)。廣泛開展理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，積極探索強化對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)政治領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體制機制。堅持嚴(yán)管厚愛有機統(tǒng)一，不斷完善內(nèi)控機制建設(shè)，做到

刀刃向內(nèi)不手軟”，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。（畢清風(fēng)）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。