玉環(huán)市加速推進城鄉(xiāng)供水一體化進程

浙江玉環(huán)地處海島，水資源緊缺，歷來農(nóng)村飲水難問題十分突出。自2006年開始全面實施農(nóng)村改水，通過水廠擴容改造、管網(wǎng)延伸、舊網(wǎng)改造、建設(shè)農(nóng)村獨立式水廠、高位提水泵站等工程措施，至2011年共投入2億多元，解決了208個村22.5萬人的飲水安全問題。由于改水成效明顯，2012年玉環(huán)被國家發(fā)改委和水利部評為全國農(nóng)村改水工作示范縣。2012年開始至今，該市每年安排2000多萬元用于農(nóng)村飲用水提升改造，至今已累計完成投資1.6億元，2014年榮獲浙江省農(nóng)村飲用水工程長效管理達標縣稱號，2018年被評為2017年度全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核成績優(yōu)秀縣。為響應(yīng)全省“農(nóng)民飲用水達標提標工作”號召，玉環(huán)在加快推進工程建設(shè)的同時，積極創(chuàng)新農(nóng)村飲用水建后管護機制，加速推進城鄉(xiāng)供水一體化進程，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供安全供水保障。

一、創(chuàng)新機制，落實農(nóng)村改水建后長效管理

一是建立機構(gòu)，明確行業(yè)管理責任。出臺《玉環(huán)市農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，成立了玉環(huán)市農(nóng)村飲水安全提升工程領(lǐng)導小組，由分管市長擔任組長，領(lǐng)導小組在市水利局下設(shè)辦公室，由水利局局長擔任主任，承擔建后的行業(yè)監(jiān)管責任，為建后管理提供了組織保障。制定了《玉環(huán)市農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)專項資金管理暫行辦法》、《農(nóng)村飲水安全建后管護專項資金暫行辦法》、《玉環(huán)市農(nóng)村水站考核細則》等。每年市財政安排700萬元專項提升資金用于舊管網(wǎng)改造，安排80萬元建后管護專項資金用于農(nóng)村水站的獎勵、水質(zhì)檢測、物資儲備、人員培訓等，市水務(wù)集團每年安排1000多萬元用于新舊管網(wǎng)和“一戶一表”的建設(shè)和改造，使工程建后管理有了組織、政策和經(jīng)費上的堅實保障。

二是分類指導，落實工程管護主體。由政府投資的水廠、管網(wǎng)、泵站等供水基礎(chǔ)設(shè)施交由玉環(huán)市自來水有限公司運營管理，全市95%的人口納入市自來水公司的供水范圍，實行同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)，城鄉(xiāng)供水高度一體化。針對管網(wǎng)無法延伸的31個山區(qū)海島村，由村集體投資，市政府補助建成農(nóng)村水站，產(chǎn)權(quán)屬于村委會，按照“誰使用誰管理、誰受益誰維護”的原則，由村委會承擔建后管護責任。

三是以大帶小，規(guī)范農(nóng)村水站管理。形成由市農(nóng)村飲水提升辦牽頭統(tǒng)一每年6次水質(zhì)檢測，統(tǒng)一采購儲備制水、維修用材，統(tǒng)一設(shè)備檢修維護、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一年度考核，統(tǒng)一人員培訓，統(tǒng)一規(guī)章制度的“六統(tǒng)一”機制。依托市自來水有限公司的人才、技術(shù)、管理、物資方面的優(yōu)勢，為農(nóng)村水站做好水質(zhì)檢測、物資供應(yīng)，維護維修生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導，以大廠帶小廠，解決了農(nóng)村水站日常運行管理中的后顧之憂。市農(nóng)飲水提升辦也根據(jù)農(nóng)村水站的特點，制定了一套生產(chǎn)管理、水質(zhì)管理、營業(yè)管理、水源地保護和相關(guān)設(shè)備操作規(guī)程、管水員崗位職責等制度，規(guī)范農(nóng)村水站的日常運行。每年還舉辦1-2期村負責人和管水員培訓班，年終對水站進行考核，根據(jù)考核結(jié)果確定對水站的獎勵資金，并對優(yōu)秀管水員進行表彰獎勵，以獎代補的資金基本上解決了水站專職管水員的報酬，穩(wěn)定了管水員隊伍，也有效調(diào)動各村的積極性。

二、外引內(nèi)拓，切實加強飲用水安全保障

一引境外來水。實施臺州市南部灣區(qū)引水工程，近期引水規(guī)模10萬噸/天。該工程總投資18.46億元，已被省發(fā)改委列入2018年省重點建設(shè)項目增補名單。工程自今年5月份開工建設(shè)以來，已完成投資9300萬元，力爭2022年實現(xiàn)通水，為城鄉(xiāng)一體化供水打下堅實的基礎(chǔ)。

二挖內(nèi)部潛力。開工建設(shè)了總投資1.3億元的玉環(huán)市亞海水淡化抗旱應(yīng)急工程，取玉環(huán)湖的微咸水采用膜法進行淡化處理，一期建設(shè)規(guī)模為3萬噸/天，二期為5萬噸/天，該淡化水作為玉環(huán)工業(yè)用水和戰(zhàn)略備用水源。啟動了《玉環(huán)市供水規(guī)劃》編制，對全市水廠分布、供水管網(wǎng)布局等提出頂層設(shè)計，為玉環(huán)今后的水資源有效利用和城鄉(xiāng)一體化安全供水提供規(guī)劃依據(jù)。

三抓水源保護。以列入全省水利工程標準化管理示范縣為契機，完成12座水庫、40座山塘、3座農(nóng)村供水工程的標準化管理創(chuàng)建。加大飲用水源庫區(qū)生態(tài)補償力度，市政府從水資源費中按水庫供水量每立方米0.08元返還給庫區(qū)各村，提高庫區(qū)群眾保護水源的積極性和自覺性。同時，搶抓今年上半年全市水庫干涸時機，制定清淤計劃，實施了里墩、龍溪、小閭、雙廟等4座水庫清淤工程，增加庫容60萬多方。完成全市飲用水水庫分層取水工程，從源頭上保障群眾喝到優(yōu)質(zhì)水、放心水。

三、綜合施策，加速推進城鄉(xiāng)供水一體化進程

一是整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。采取“一建二擴三兼并”的辦法，全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，實施“政府推動、企業(yè)主動、全面發(fā)動”的城鄉(xiāng)供水一體化模式。2013年組建完成原水+供水模式水務(wù)集團，發(fā)揮原水供水一家的體制優(yōu)勢，從“源頭到龍頭”統(tǒng)一管護，實現(xiàn)全市所有廠庫、廠廠、網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)通。同時，加強供水管網(wǎng)維修和漏水監(jiān)測，推廣應(yīng)用新型管材和先進施工技術(shù)，全面改造老、舊管材，降低管網(wǎng)漏損率，連續(xù)幾年實現(xiàn)公共供水管網(wǎng)漏損率在8%以內(nèi)。四年來，城鄉(xiāng)新建供水管網(wǎng)86公里，改造舊管網(wǎng)96公里，城鄉(xiāng)水質(zhì)綜合合格率控制在99.8%以上，連續(xù)四年在臺州市衛(wèi)生水質(zhì)抽檢中名列前茅。

二是強化工程措施，積極解決偏遠地區(qū)用水。針對目前一些非常偏遠的山區(qū)、海島缺水現(xiàn)狀，除建標準化農(nóng)村水站和安排船只運輸自來水等措施外，重點抓好飲用水工程建設(shè)。投資2000多萬元于今年4月份完成了海山鄉(xiāng)海底輸水管道應(yīng)急工程建設(shè)，解決了海山鄉(xiāng)5000多名海島群眾飲水問題?？偼顿Y4280萬元的大麥嶼高位農(nóng)村生活飲用水工程，通過三級泵站提升，力爭2019年建成通水，以徹底解決大麥嶼古城山區(qū)(海拔最高點接近300米)18個村12900多名群眾用水難題，屆時玉環(huán)城鄉(xiāng)供水一體化率將達到99%。同時，2019年將啟動雞山島引水工程前期工作，等條件成熟時，通過建設(shè)海底輸水管道解決海島雞山鄉(xiāng)4000多群眾的飲水，屆時玉環(huán)將全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。(中國水利報社 中國污水處理工程網(wǎng))

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。