省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于推動全省烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

為進(jìn)一步做穩(wěn)做精做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮烤煙產(chǎn)業(yè)在全省助農(nóng)增收、脫貧攻堅和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日就推動我省烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神及省委、省政府堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)全國煙草“大品牌、大市場、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色生態(tài)、低碳循環(huán)、高效安全的發(fā)展方向，以優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)煙區(qū)建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)體系、提高供給水平為主要任務(wù)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)煙葉增效、煙農(nóng)增收、生態(tài)增值。

(二)基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先、集中布局的原則。立足自然生態(tài)條件，集聚資源要素，集中區(qū)域布局，建設(shè)核心煙區(qū)、重點煙區(qū)，打造享譽(yù)全國的蜜甜香型、清甜香型山地生態(tài)煙葉產(chǎn)業(yè)帶。

堅持市場導(dǎo)向、高效供給的原則。按照市場需求，優(yōu)化煙區(qū)布局、資源配置、組織體系、技術(shù)體系，彰顯煙葉質(zhì)量特色，優(yōu)化煙葉等級結(jié)構(gòu)，提高市場供給效益。

堅持創(chuàng)新支撐、綠色發(fā)展的原則。落實新發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建完善資源利用節(jié)約高效、生產(chǎn)過程綠色環(huán)保、投入品減量循環(huán)、能源消耗低碳安全的綠色發(fā)展體系，推動設(shè)施升級、技術(shù)升級、生產(chǎn)方式升級。

堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的原則。各級政府切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督考核，推動各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大政策支持力度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(三)主要目標(biāo)。

到2020年，通過持續(xù)優(yōu)化煙區(qū)布局，全省高標(biāo)準(zhǔn)建成400萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)帶，高質(zhì)量完成國家下達(dá)的年度煙葉生產(chǎn)收購計劃，煙葉收購均價高于全國平均水平，上等煙比例65%以上。煙農(nóng)收入70億元以上。出口煙葉2.5萬噸、出口總額1億美元以上。

二、重點任務(wù)

(一)優(yōu)化烤煙產(chǎn)業(yè)布局。按照“生態(tài)、品質(zhì)、市場”三優(yōu)先原則，重點打造蜜甜香型和清甜香型山地生態(tài)煙葉產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)核心煙區(qū)、重點煙區(qū)建設(shè)。

蜜甜香型山地生態(tài)煙葉產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃產(chǎn)能300萬擔(dān)，以烏江流域、婁山山脈為重點區(qū)域的中低海拔煙區(qū)，重點布局在播州區(qū)、匯川區(qū)、湄潭縣、余慶縣、鳳岡縣、務(wù)川縣、道真縣、正安縣、綏陽縣、桐梓縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、德江縣、沿河縣、石阡縣、思南縣、印江縣、麻江縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、施秉縣、岑鞏縣、黃平縣、甕安縣、福泉市、平塘縣、長順縣、開陽縣、清鎮(zhèn)市、平壩區(qū)、西秀區(qū)。

清甜香型山地生態(tài)煙葉產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃產(chǎn)能200萬擔(dān)，以盤江流域、烏蒙山脈為重點區(qū)域的中高海拔煙區(qū)，重點布局在威寧縣、赫章縣、七星關(guān)區(qū)、納雍縣、水城縣、盤州市、興義市、興仁市、安龍縣、普安縣、紫云縣。

以5萬擔(dān)為基本單元，打造萬擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村、單元區(qū)、重點縣，堅決調(diào)減生態(tài)不適宜、煙葉特色不明顯、市場需求不旺的煙區(qū)，推動2萬擔(dān)以下的種煙縣(市、區(qū))跨區(qū)域建設(shè)基地單元。到2020年，全省建設(shè)萬擔(dān)鄉(xiāng)200個、千畝村800個、基地單元75個、10萬擔(dān)以上的縣(市、區(qū))20個以上。

(二)加強(qiáng)基本煙田和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)。堅持“穩(wěn)定一批、提升一批、恢復(fù)一批、補(bǔ)充一批”的原則，選擇煙葉生產(chǎn)設(shè)施配套、土地平整、交通便利、適宜種煙、集中連片200畝以上耕地規(guī)劃建設(shè)基本煙田。各市(州)及縣(區(qū)、市、特區(qū))人民政府要建立完善基本煙田保護(hù)制度，將基本煙田納入基本農(nóng)田范疇，實施嚴(yán)格保護(hù)。完善基本煙田退出機(jī)制，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整已規(guī)劃的基本煙田;建立基本煙田退出及占用審批制度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的基本煙田實行“占一補(bǔ)一”的平衡機(jī)制，縣(區(qū)、市)人民政府要責(zé)令鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在宜煙區(qū)域規(guī)劃同等面積的基本煙田，督促項目實施單位建設(shè)同等數(shù)量和質(zhì)量的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)基本煙田的監(jiān)督檢查，實行項目建設(shè)與基本煙田保護(hù)掛鉤制度。到2020年，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)適宜、設(shè)施配套、適宜機(jī)耕、產(chǎn)出高效、保護(hù)有力的基本煙田400萬畝。

在基本煙田范圍內(nèi)，開展土地整治、水利、交通、電力設(shè)施改造建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械、育苗大棚、密集烤房等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快清潔能源烤房、自制有機(jī)肥工場、廢舊農(nóng)地膜加工場及其配套設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)，加快煙區(qū)設(shè)施提檔升級。切實抓好損毀設(shè)施修復(fù)和功能完善，確保煙區(qū)煙田設(shè)施配套。完善設(shè)施管護(hù)機(jī)制、管護(hù)辦法，明確管護(hù)主體，強(qiáng)化管護(hù)措施落實，確保設(shè)施長期發(fā)揮效益。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、合作社作用，解決好煙葉生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬及占地問題。確保育苗大棚、密集烤房完好率100%，煙水工程、機(jī)耕路完好率80%以上。

(三)提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)煙區(qū)“三變”改革，建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快煙田規(guī)?；⒁?guī)范化流轉(zhuǎn)，大力培育職業(yè)煙農(nóng)、發(fā)展家庭農(nóng)場，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高規(guī)模化種植水平。到2020年，全省烤煙戶均種植面積30畝以上，培育各種新型生產(chǎn)經(jīng)營主體5000戶以上，種植面積達(dá)到50%以上。

加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，全面推廣“兩頭工場化、中間專業(yè)化”的運行模式，全面提升煙葉生產(chǎn)全程專業(yè)化服務(wù)水平。合作社要聯(lián)結(jié)貧困農(nóng)戶、主動承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)，扎實推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

建立和完善風(fēng)險保障機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系。完善煙葉種植保險工作機(jī)制，提高煙葉種植保險保額，最高賠付額提高到1500元/畝，煙草、政府、煙農(nóng)各承擔(dān)保費的60%、30%、10%，切實發(fā)揮種植保險兜底作用。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實做好防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)工作，努力降低煙葉災(zāi)害損失。

(四)實施科技興煙戰(zhàn)略。通過技術(shù)進(jìn)步，全面提高烤煙產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)烤煙生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，著力解決好制約我省烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的品種、單產(chǎn)、結(jié)構(gòu)等瓶頸性問題;全面推行良態(tài)、良田、良種、良法、良時“五良配套”生產(chǎn)技術(shù)措施;加大實用技術(shù)推廣力度，推廣有機(jī)肥入田、綠肥壓青、綠色防控、清潔能源烘烤、地膜污染治理、廢棄物資源化利用，促進(jìn)烤煙綠色生產(chǎn);加快適應(yīng)山區(qū)的煙草農(nóng)機(jī)研究和適用高效農(nóng)機(jī)配置，提升煙草農(nóng)機(jī)裝備水平。充分發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢，完善蜜甜香、清甜香山地生態(tài)煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，充分彰顯品質(zhì)特色，打造“性價比更優(yōu)、安全性更好、可用性更強(qiáng)”的貴州山地生態(tài)煙葉品牌。到2020年，全省煙地地膜回收利用80%以上，清潔能源烘烤50%以上，綠色防控80%以上，耕種收綜合機(jī)械化率40%以上。

(五)完善烤煙產(chǎn)業(yè)體系。堅持市場導(dǎo)向，嚴(yán)格按工業(yè)需求組織煙葉生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)煙葉技術(shù)創(chuàng)新，提升煙葉質(zhì)量水平，并引導(dǎo)煙農(nóng)將工業(yè)企業(yè)不需要的煙葉處理在田間，減少采烤損失，不斷優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，持續(xù)滿足卷煙大品牌對優(yōu)質(zhì)原料的需求。根據(jù)煙葉產(chǎn)能布局，優(yōu)化煙葉站點設(shè)置，加快標(biāo)準(zhǔn)化站點建設(shè)。優(yōu)化復(fù)烤產(chǎn)能布局，完善煙葉倉儲設(shè)施，提高煙葉集中加工、配方打葉能力。深化煙草工商基地建設(shè)，圍繞國內(nèi)卷煙大品牌需求，推進(jìn)訂單式、定制化生產(chǎn)。堅持“走出去”戰(zhàn)略，加大國際合作，積極拓展煙葉國際市場。大力探索不適用煙葉和廢棄煙梗煙末多用途開發(fā)利用，研究掌握核心技術(shù)，切實提高煙葉綜合利用價值，延伸煙葉產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，國內(nèi)煙葉基地化銷售80%以上，國內(nèi)重點卷煙工業(yè)企業(yè)銷售比例80%以上，煙葉出口銷售2.5萬噸以上。

(六)推進(jìn)煙農(nóng)增收。充分發(fā)揮自然生態(tài)資源和烤煙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過煙農(nóng)專業(yè)合作社組織，引導(dǎo)煙農(nóng)利用烤煙產(chǎn)業(yè)的輪作基本煙田、冬閑基本煙田和閑置基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施食用菌、特色種養(yǎng)、廢棄資源利用和多元化服務(wù)“四個一億”工程，發(fā)展與煙配套的產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌，完善生產(chǎn)組織體系和市場營銷體系，扎實推動煙農(nóng)多元增收。到2020年，全省煙農(nóng)多元化經(jīng)營收入達(dá)到10億元以上。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府成立以分管副省長為召集人，省政府分管副秘書長、省煙草專賣局主要負(fù)責(zé)人為副召集人，省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局、省氣象局、貴州銀保監(jiān)局、貴州電網(wǎng)公司、貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司等省有關(guān)部門和單位為成員的烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，不定期召開會議研究解決烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種困難和問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省煙草專賣局。聯(lián)席會議及其辦公室不刻制印章，因工作需要印發(fā)文件，由省煙草專賣局代章。各市(州)人民政府也要建立相應(yīng)工作推進(jìn)保障機(jī)制，將推動烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入重要的議事日程，制訂政策措施，建立目標(biāo)考核制度，強(qiáng)化過程督查考核，推動各項工作落地落實。

(二)加強(qiáng)政策支持。各地政府要研究出臺優(yōu)化煙區(qū)布局、基本煙田與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植、發(fā)展新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、完善風(fēng)險保障等政策措施，要將煙葉產(chǎn)業(yè)納入扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行同規(guī)劃、同推進(jìn)、同考核。省煙草專賣局要積極爭取煙葉生產(chǎn)收購計劃、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃、煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼投入以及煙葉復(fù)烤技改、煙葉站點建設(shè)等項目，用好用足煙草行業(yè)政策，持續(xù)加大烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

加大財稅支持力度。堅持“以煙養(yǎng)煙”，由縣級政府統(tǒng)籌使用不低于50%的煙葉稅支持烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)及管護(hù)、優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、煙葉種植保險等補(bǔ)貼，其中，優(yōu)化結(jié)構(gòu)按上等煙每擔(dān)補(bǔ)貼不低于50元，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實際制定并執(zhí)行;設(shè)施維修管護(hù)資金補(bǔ)貼不低于煙葉稅的5%。

加大煙農(nóng)專業(yè)合作社支持力度。各地政府要統(tǒng)籌有關(guān)部門，將煙農(nóng)專業(yè)合作社納入農(nóng)民專業(yè)合作社范疇，同指導(dǎo)、同部署、同推進(jìn)，并按規(guī)定落實以獎代補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)貼、保險補(bǔ)貼、財政貼息、貸款擔(dān)保等政策;鼓勵和支持煙農(nóng)專業(yè)合作社申報實施扶貧項目，落實產(chǎn)業(yè)扶持政策和有關(guān)優(yōu)惠獎勵政策。稅務(wù)部門要將煙農(nóng)專業(yè)合作社作為小微企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)所得稅、增值稅等稅收減免和優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)要加大對合作社信用貸款投放力度，對省級以上示范合作社實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等措施。

落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購置、有機(jī)肥施用、地膜污染治理、清潔能源利用等補(bǔ)貼政策和對各類主體的項目支持、資金支持、信貸支持政策。自然資源部門要積極支持煙葉打葉復(fù)烤廠、煙葉倉儲設(shè)施和煙葉收購站點建設(shè)用地。電力部門要積極配合煙區(qū)電力建設(shè)，做好電力供應(yīng)保障，煙農(nóng)專業(yè)合作社從事烤煙烘烤用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。

(三)強(qiáng)化部門協(xié)作。各地各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，形成推動我省烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作合力。煙草部門要充分發(fā)揮資源要素配置、各類主體培育與隊伍建設(shè)、煙葉生產(chǎn)加工營銷等龍頭引領(lǐng)作用，進(jìn)一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，合力推進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。