【長春基層改革巡禮】寬城區(qū)創(chuàng)新長春站區(qū)域治理工作調(diào)查

22日，春運(yùn)第二天，從外地回長過年的王立業(yè)剛下火車，就欣喜地看到了長春站區(qū)域的新變化：站南廣場換乘中心啟用了、鐵北二路公交站點(diǎn)附近沒人喊客拉客了、站北區(qū)域不見違停出租車、站前廣場車行順暢……“離家才一年，沒想到火車站區(qū)域變化這么大，真為長春自豪！”王立業(yè)說。

群眾感受到長春站區(qū)域的變化，是一年來寬城區(qū)堅決貫徹市委深改委和改革辦改革部署的成果體現(xiàn)?！皠?chuàng)新長春站地區(qū)綜合治理的成功之處，就是突出人性化、法治化、精細(xì)化、科學(xué)化，構(gòu)建了聯(lián)合執(zhí)法的新型治理模式，有效提高了治理效能?！睂挸菂^(qū)委政法委副書記張偉說。

法治化治理：

開創(chuàng)站區(qū)聯(lián)合執(zhí)法模式

長春站是吉林省最大的鐵路客運(yùn)樞紐和軌道交通換乘中心。目前，該區(qū)域每日進(jìn)出火車347列，發(fā)送公路客車850輛，經(jīng)由軌道交通400多列、公交線路145條，日均客流量達(dá)10萬人次，在春運(yùn)、暑運(yùn)的客流高峰期，日均客流量高達(dá)20萬人次。多年來該區(qū)域一直是社會治理的難點(diǎn)。

“長春站區(qū)域管理涉及多個部門，以往各部門各自為政，給轄區(qū)治理帶來一定難度。”張偉說。

為全面提升長春站區(qū)域綜合治理水平，保障市民安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，寬城區(qū)積極發(fā)揮屬地管理職能優(yōu)勢，在反復(fù)調(diào)研論證基礎(chǔ)上，確定改革思路：集聚各方力量，創(chuàng)新執(zhí)法模式，提升服務(wù)效能，打造長春城市窗口，實(shí)現(xiàn)長春站區(qū)域綜合執(zhí)法協(xié)同化、指揮調(diào)度信息化、服務(wù)管理精細(xì)化。

2018年，寬城區(qū)委政法委牽頭成立長春火車站社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括站前管理局、長春站、工商、食藥監(jiān)、城管、運(yùn)管、交警、治安、換乘中心等17家單位。現(xiàn)已成立一年的長春火車站綜治中心，為該領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位做好長春站及周邊0.77平方公里區(qū)域綜治工作。

構(gòu)建“一個不變、三個轉(zhuǎn)變”的新型治理模式，是改革創(chuàng)新之舉。

張偉介紹說，在現(xiàn)有行政執(zhí)法主體不變的情況下，由單獨(dú)執(zhí)法向聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)手段執(zhí)法向輔以智能化執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由體內(nèi)循環(huán)（執(zhí)法部門自身發(fā)現(xiàn)、解決問題、考核評價）向體外循環(huán)（綜治中心發(fā)現(xiàn)問題、執(zhí)法部門解決問題、綜治中心考核評價）轉(zhuǎn)變。

開創(chuàng)聯(lián)合執(zhí)法模式，是成立綜治中心后的一項(xiàng)重要探索。

“以前，鐵路公安、地方公安多是單打獨(dú)斗，視頻監(jiān)控等資源不共享，統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制也沒建立?！笔泄簿謱挸欠志终厩爸伟才沙鏊L呂斌說，現(xiàn)在，站區(qū)建立綜合聯(lián)勤崗?fù)ぃF路公安能跨出站區(qū)執(zhí)法，地方公安也可跨進(jìn)站區(qū)巡查，雙方聯(lián)勤聯(lián)動，小到治安反扒，大到反恐防暴，都形成了防控合力。

人性化治理：

乘客獲得感滿意度明顯提升

作為城市的重要交通樞紐，火車站每天迎來送往，人，是這里最重要的組成要素。因此，是否以人為本、細(xì)節(jié)是否到位、乘客便利與否，是對一座站區(qū)治理能力的直接考量。

“王經(jīng)理，社會車輛拉客區(qū)有位老人需要一把輪椅進(jìn)站?！薄笆盏?，馬上安排落實(shí)?！?2日14時，城開集團(tuán)綜合交通運(yùn)營管理公司總經(jīng)理王忠寬在“火車站綜治工作微信群”收到一條“派活”任務(wù)。3分鐘后，“幸福驛站”工作人員幫助這位80歲的老人坐上輪椅進(jìn)站?！爸x謝，服務(wù)真到位，帶老年人出行更方便了！”老人家屬致謝道。

王忠寬說，成立“幸福驛站”，完善重點(diǎn)旅客休息室、母嬰休息室，配備輪椅、免費(fèi)行李推車、應(yīng)急百寶箱，設(shè)立“幫扶基金”等服務(wù)和保障設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化旅客換乘體驗(yàn)。“幸福驛站”啟動近一年來，目前日均接受問詢3700余次，通過電話、微信及現(xiàn)場預(yù)約等方式幫扶旅客4145次，累計收到旅客感謝信138封、錦旗76面。

22日14時30分，剛剛走出A2（南）出站口的外地人陳女士正在糾結(jié)出站換乘方向，看到保潔員王雪右臂上戴著“長春站換乘中心文明引導(dǎo)員”的袖標(biāo)，急忙上前詢問，順利得到指引。

王雪告訴記者，為了最大程度方便旅客問詢，換乘中心290名一線人員肩負(fù)著“一崗五員”的職責(zé)，80名保安、150名保潔，60名設(shè)備維保員除了承擔(dān)本崗位工作外，還是解答旅客疑問的咨詢員、處理突發(fā)火險的消防員、檢查各類隱患的安全員、幫扶旅客的服務(wù)員、疏導(dǎo)客流的疏導(dǎo)員。

值得一提的是，新啟用的站南廣場換乘中心將標(biāo)識設(shè)置為“遞階式”，由大到小、由粗到細(xì)地排列呈現(xiàn)信息，讓乘客一目了然，節(jié)省時間。

精細(xì)化治理：

聯(lián)合執(zhí)法讓難管的事不再難

22日15時許，記者在站北廣場換乘中心地下一層的出租車上客區(qū)看到，一邊是出租車循環(huán)停車等待客人，一邊是數(shù)十位剛下火車的乘客在排隊等待上車，人車有序，即上即走。

“改變很大，現(xiàn)在打車不僅方便，也讓我們更有安全感了！”正在排隊候車的外地人陳先生說：“我經(jīng)常來長春，以前每次出站后都為打車傷腦筋。明明打表只要一二十元，一些出租車司機(jī)非說一口價30元才走。長春站周邊又禁停出租車，只能走出很遠(yuǎn)才能打到車?！?/p>

“聯(lián)合執(zhí)法，讓難管的事不再難。”市地方道路運(yùn)輸管理局綜合執(zhí)法三大隊隊長邱光宇說，以往，“黑車”載客不屬于城管、公安執(zhí)法范圍，運(yùn)管部門執(zhí)法人員有時無法第一時間發(fā)現(xiàn)問題。現(xiàn)在，無論有無執(zhí)法權(quán)，只要發(fā)現(xiàn)問題，不管哪個部門，都要先行交涉，再移交有處罰權(quán)的部門。

在精細(xì)化綜合治理新模式下，綜治中心通過聯(lián)防聯(lián)動、智能管理，使得各部門資源共享、信息互通，為“一網(wǎng)天下”“一呼百應(yīng)”“令行禁止”的執(zhí)法效能再提速。2018年以來，已處理各類違法案件376件，查扣各類違法車輛161輛，依法處置擾亂公共秩序人員756人次，較好地發(fā)揮了震懾作用。

科學(xué)化治理：

“天眼”全覆蓋出行更安心

記者在長春火車站綜治中心看到，數(shù)字化監(jiān)控平臺大屏幕顯示著12個重要部位和關(guān)鍵路口的實(shí)時畫面。這時，工作人員通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一輛轎車?？吭阼F北二路站北廣場前，立即通過同一頻率的手持電臺喊話派任務(wù)，正在路面執(zhí)勤的交警迅速趕到指定點(diǎn)位疏導(dǎo)違停車輛。從發(fā)現(xiàn)問題到處置完畢，整個過程不到3分鐘。

長春市火車站地區(qū)管理局綜合處處長魏大利說，以前，該平臺僅用于存儲視頻信息供相關(guān)部門查閱，綜治中心成立后，這個平臺變成了信息化、智能化的指揮調(diào)度中心，推動線上執(zhí)法從信息采集、數(shù)據(jù)匯聚、線索串并等淺層次應(yīng)用，向全面展現(xiàn)、精準(zhǔn)預(yù)測、智慧決策等深度應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

平臺接入交警、治安、市容、鐵路等部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)110個高清視頻監(jiān)控探頭和違法停車抓拍探頭，實(shí)行全天候24小時輪值坐席指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對站區(qū)市容市貌、公共安全、客流密度、交通壓力、客運(yùn)管理及違法違章行為全方位、全天候?qū)崟r監(jiān)控，打通了從“發(fā)現(xiàn)問題-派遣任務(wù)-出勤解決-督促檢查-信息反饋”的問題解決閉合環(huán)路。

目前，該平臺共有54路高清數(shù)字化視頻監(jiān)控探頭和14路違法停車抓拍探頭，坐席電腦可以隨時調(diào)取全部68個視頻畫面，基本實(shí)現(xiàn)對站北區(qū)域全覆蓋和24小時實(shí)時監(jiān)控，多警合一、聯(lián)勤聯(lián)動效能明顯提升，乘客出行更加安心舒心。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。