寶雞扶風(fēng)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

健全完善我縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力；統(tǒng)籌各級(jí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號(hào)）、《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號(hào)）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《寶雞市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《寶雞市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《寶雞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級(jí)(重度污染)及以上污染程度的大氣污染，或SO2濃度大于500微克/立方米（小時(shí)均值）。

沙塵暴造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。

1.4編制思路和預(yù)案體系

1.4.1編制思路

《扶風(fēng)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》（以下簡稱《預(yù)案》）2017年12月進(jìn)行了第四次修訂?！额A(yù)案》是落實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)保障，是統(tǒng)籌各級(jí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作、開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)性預(yù)案。為全面貫徹落實(shí)《扶風(fēng)縣鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》，逐步完善和落實(shí)應(yīng)急減排措施和應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，

對(duì)《扶風(fēng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾專項(xiàng)行動(dòng)方案》（扶政發(fā)〔2017〕31號(hào)）中的《扶風(fēng)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》再次進(jìn)行修訂。

1.4.2預(yù)案體系

本《預(yù)案》為《扶風(fēng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全縣重污染天氣應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)街、部門可據(jù)本《預(yù)案》制定子預(yù)案，本預(yù)案與其共同組成扶風(fēng)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5編制原則

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾造成的危害。

科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)監(jiān)控全縣大氣污染源，做好日常監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動(dòng)留出緩沖時(shí)間，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。重污染天氣應(yīng)急工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機(jī)制，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開，社會(huì)參與。完善信息公開制度，主動(dòng)公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對(duì)信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。

明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。明確各鎮(zhèn)（街）、縣級(jí)各有關(guān)部門和單位職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

縣政府設(shè)立縣重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），成員單位為縣級(jí)有關(guān)部門和單位，負(fù)責(zé)全縣重污染天氣應(yīng)急工作。各鎮(zhèn)（街）、縣級(jí)各有關(guān)部門和單位分別設(shè)立各自指揮機(jī)制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門和本單位重污染天氣應(yīng)急工作。

2.1縣重污染天氣應(yīng)急指揮部職責(zé)

貫徹落實(shí)市委、市政府和縣委、縣政府對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署；領(lǐng)導(dǎo)組織全縣重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估等工作；指揮全縣重污染天氣應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位工作；負(fù)責(zé)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。

縣政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副縣長任總指揮長，縣政府辦分管環(huán)境保護(hù)工作的副主任、縣環(huán)保局局長任副總指揮長，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、教體局、商信局、公安局、財(cái)政局、國土資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、市場監(jiān)督管局、城市管理執(zhí)法局、環(huán)保局、科技局、氣象局、應(yīng)急辦、電力局、科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、法門寺景區(qū)管委會(huì)及各鎮(zhèn)（街）分管負(fù)責(zé)人為成員。

2.2縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長兼任，副主任由縣環(huán)保局分管副局長兼任。

辦公室負(fù)責(zé)制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急工作有關(guān)制度；收集重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警等信息；對(duì)各鎮(zhèn)街和縣級(jí)有關(guān)部門實(shí)施重污染天氣應(yīng)急方案情況進(jìn)行檢查督促；組織重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練；上報(bào)和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；組織和協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作；對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。

2.3縣重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)制訂全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)應(yīng)急保障方案，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)宣傳報(bào)道工作；督導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣電視臺(tái)等新聞媒體做好預(yù)警、響應(yīng)等信息的發(fā)布工作，開展健康防護(hù)、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作；負(fù)責(zé)重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報(bào)等工作，確保重污染天氣應(yīng)急指揮部第一時(shí)間掌握輿情；及時(shí)做好輿情引導(dǎo)、媒體和公眾應(yīng)對(duì)工作，化解、消除不良輿論影響；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣發(fā)改局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)；協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作；加強(qiáng)與上級(jí)主管部門對(duì)接協(xié)調(diào)；督導(dǎo)火電行業(yè)排污企業(yè)編制污染物減排方案，并對(duì)方案的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣教體局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)；組織全縣幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校

落實(shí)重污染天氣期間停止戶外活動(dòng)、停課等措施；逐步在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校教室安裝新風(fēng)或空氣凈化系統(tǒng)；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣商信局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)；負(fù)責(zé)對(duì)涉氣企業(yè)按照排放績效水平進(jìn)行排序并分類管控，督導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)編制重污染天氣操作方案，做到“一廠一策”，并按照重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單落實(shí)減排措施；督導(dǎo)禁燃區(qū)外的煤炭經(jīng)營場所落實(shí)揚(yáng)塵污染防治應(yīng)急響應(yīng)措施，保障禁燃區(qū)外優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)；督導(dǎo)各有關(guān)部門在重污染天氣期間，加大對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫的油氣回收設(shè)施正常使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣公安局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)；負(fù)責(zé)制定重污染天氣期間機(jī)動(dòng)車管控措施，加大對(duì)冒黑煙車輛、渣土車管控力度，配合環(huán)保部門對(duì)超標(biāo)排放車輛組織檢查；組織實(shí)施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動(dòng)管控應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣財(cái)政局：加大重污染天氣應(yīng)急工作資金投入力度，將重污染天氣預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，以及設(shè)備維護(hù)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等列入財(cái)政預(yù)算；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣國土資源局：督導(dǎo)露天礦山、磚瓦窯落實(shí)重污染天氣期間的應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣住建局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)；督導(dǎo)轄區(qū)供熱企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；督導(dǎo)城區(qū)舊城（城中村）改造項(xiàng)目的建筑物、構(gòu)筑物拆除施工工地、所監(jiān)管的房屋建筑工程施工現(xiàn)場及兩類企業(yè)(預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè))、牽頭督導(dǎo)房屋建筑工地及其所屬非道路移動(dòng)機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣交通運(yùn)輸局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)；加大公共交通運(yùn)力保障，引導(dǎo)公眾綠色出行；督導(dǎo)所屬施工工地、國省干線公路、汽車維修企業(yè)及非道路移動(dòng)機(jī)械等落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣水利局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)；督導(dǎo)全縣砂石場、水利工程設(shè)施建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)工地及所屬非道路移動(dòng)機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣農(nóng)業(yè)局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)；牽頭做好秸稈綜合利用工作，聯(lián)合縣環(huán)保局對(duì)全縣秸稈焚燒進(jìn)行督導(dǎo)檢查；監(jiān)管農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植等過程中肥料和散煤的使用，督導(dǎo)所屬非道路移動(dòng)機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣衛(wèi)計(jì)局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)；組織醫(yī)療救治，及時(shí)監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；開展大氣污染對(duì)人體健康影響的疾病預(yù)防知識(shí)宣傳；做好重污染天氣應(yīng)急期間呼吸道等大氣污染相關(guān)疾病24小時(shí)門診的監(jiān)管工作；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣市場監(jiān)管局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)；對(duì)禁燃區(qū)外蜂窩煤、清潔煤、原煤和車用燃油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格源頭控制；配合環(huán)保部門督導(dǎo)在用承壓燃煤鍋爐企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；協(xié)助城管部門督導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實(shí)大氣污染物減排措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣城市管理執(zhí)法局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案，并組織落實(shí)；督導(dǎo)城區(qū)道路、建筑垃圾消納場所等落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；督導(dǎo)所屬非道路移動(dòng)機(jī)械落實(shí)應(yīng)急減排措施；督導(dǎo)全縣餐飲服務(wù)單位落實(shí)大氣污染物減排措施；對(duì)露天燒烤等進(jìn)行執(zhí)法檢查；配合公安部門實(shí)施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動(dòng)管控應(yīng)急響應(yīng)措施；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣環(huán)保局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案，并組織落實(shí)；負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管及重污染天氣成因及預(yù)測、預(yù)報(bào)有關(guān)內(nèi)容的宣傳工作；會(huì)同縣氣象局等有關(guān)單位制定重污染天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警方案并開展重污染天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警；定時(shí)分析未來空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，為全縣重污染天氣應(yīng)急工作提出建議；開展污染源解析和污染源排放清單編制工作；配合相關(guān)行業(yè)牽頭部門制定“一廠一策”方案；督導(dǎo)燃煤鍋爐使用單位落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)落實(shí)駐廠監(jiān)管制度；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣科技局：開展重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對(duì)等科研工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研能力儲(chǔ)備；完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。

縣氣象局：編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案，并組織落實(shí)；負(fù)責(zé)氣象條件監(jiān)測、分析、預(yù)報(bào)，配合縣環(huán)保局制定并組織實(shí)施重污染天氣預(yù)警方案縣應(yīng)急指揮部辦公室要求，提供影響環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)氣象條件數(shù)據(jù)；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣應(yīng)急辦：指導(dǎo)各成員單位根據(jù)職責(zé)編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)(方)案，并按要求報(bào)備；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣重污染天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)和跨縣、區(qū)、跨部門應(yīng)急工作；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

縣電力局：配合縣發(fā)改局制訂并組織落實(shí)重污染天氣期間燃煤發(fā)電機(jī)組污染物減排和電力保障方案。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)：全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作，具體落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，降低人為活動(dòng)對(duì)本區(qū)域重污染天氣環(huán)境質(zhì)量的影響；負(fù)責(zé)編制和修訂本區(qū)域重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案、應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，并組織落實(shí)；加大轄區(qū)內(nèi)重污染天氣宣傳教育力度，引導(dǎo)公眾積極參與重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

法門寺景區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)編制和修訂本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)在旅游景點(diǎn)和游客集散中心等人員密集場所做好重污染天氣預(yù)警響應(yīng)信息傳播工作；完成縣重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

2.4監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組職責(zé)

由縣環(huán)保局牽頭，與縣氣象局共同組成預(yù)報(bào)預(yù)警組，負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量的監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警工作方案；對(duì)空氣質(zhì)量、氣象進(jìn)行監(jiān)測，向縣應(yīng)急指揮部辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施預(yù)警，跟蹤分析預(yù)警反饋信息；完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.5信息宣傳組職責(zé)

由縣委宣傳部牽頭，縣環(huán)保局、縣教體局配合，與相關(guān)單位組成信息宣傳組、負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作；負(fù)責(zé)輿情的收集、匯總、分析、上報(bào)等工作，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)、媒體和公眾應(yīng)對(duì)工作，化解、消除不良輿論影響。

3監(jiān)測和預(yù)報(bào)

3.1監(jiān)測

縣環(huán)保局、氣象局應(yīng)完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量、氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作。

3.2重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)

縣環(huán)保局、氣象局應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，不斷提高預(yù)測準(zhǔn)確度；參考空氣質(zhì)量多模式數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)和大氣環(huán)境氣象條件預(yù)報(bào)系統(tǒng)綜合預(yù)測結(jié)果，依據(jù)我縣重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)預(yù)測結(jié)果進(jìn)行預(yù)測。

3.3重污染天氣會(huì)商制度

每年11月15日至次年3月15日，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組每天對(duì)轄區(qū)內(nèi)未來1—3天氣象狀況及空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測。根據(jù)實(shí)際情況，縣應(yīng)急指揮部辦公室組織監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組對(duì)未來全縣氣象狀況及空氣質(zhì)量趨勢(shì)進(jìn)行會(huì)商預(yù)測。區(qū)域紅色預(yù)警期間，根據(jù)氣象和空氣質(zhì)量變化情況，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組每日應(yīng)開展2—4次會(huì)商預(yù)測，會(huì)商結(jié)果及時(shí)報(bào)縣應(yīng)急指揮部辦公室。

4預(yù)警與響應(yīng)

4.1預(yù)警分級(jí)

以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標(biāo)，按照24小時(shí)滑動(dòng)平均的AQI>200持續(xù)天數(shù)和SO2濃度指標(biāo)（1小時(shí)均值）作為各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)的基本條件，將預(yù)警劃分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求，不納入本應(yīng)急預(yù)案范疇。

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染，未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件，或監(jiān)測SO2濃度（小時(shí)均值）>500微克/立方米。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件，或監(jiān)測SO2濃度（小時(shí)均值）>650微克/立方米。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或監(jiān)測SO2濃度（小時(shí)均值）>800微克/立方米。

除以上預(yù)警等級(jí)之外，當(dāng)預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)一天（24小時(shí)）時(shí)，按照市上要求，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

4.2預(yù)警啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整與解除

4.2.1預(yù)警啟動(dòng)

預(yù)測達(dá)到預(yù)警條件，在接到市應(yīng)急指揮部發(fā)布的重污染天氣預(yù)警信息后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息并及時(shí)將預(yù)警信息報(bào)送市應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)指揮、調(diào)度和督導(dǎo)，按照各自職責(zé)分工開展工作。

當(dāng)縣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布橙色及以上預(yù)警，接到重污染天氣預(yù)警響應(yīng)通知的單位，要根據(jù)要求參與24小時(shí)聯(lián)合值守。

省重污染天氣指揮部啟動(dòng)關(guān)中區(qū)域或全省預(yù)警時(shí)，若我縣污染程度未達(dá)到區(qū)域預(yù)警等級(jí)，按照省應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的預(yù)警信息啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。若我縣污染程度超過關(guān)中區(qū)域或全省預(yù)警等級(jí)時(shí)，按照我縣實(shí)際情況發(fā)布預(yù)警信息并啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2預(yù)警的級(jí)別調(diào)整與解除

縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報(bào)信息，組織對(duì)重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施，并提前發(fā)布預(yù)警升級(jí)信息。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量不符合本級(jí)及下一級(jí)預(yù)警條件，且預(yù)測將持續(xù)24小時(shí)以上時(shí)，可采取降級(jí)措施（每次至少降低兩級(jí)執(zhí)行，即紅色預(yù)警降級(jí)為黃色預(yù)警或橙色預(yù)警降級(jí)為藍(lán)色預(yù)警），并提前發(fā)布預(yù)警降級(jí)信息。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以解除預(yù)警，并提前發(fā)布預(yù)警解除信息。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級(jí)別條件內(nèi)頻繁波動(dòng)時(shí)，應(yīng)按高級(jí)別預(yù)警執(zhí)行。

預(yù)警級(jí)別調(diào)整或解除信息應(yīng)報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)后發(fā)布。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、分類

應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)，由低到高順序依次為Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、I級(jí)響應(yīng)，分別對(duì)應(yīng)黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施三類。

預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)，采取相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急減排措施；如有必要，預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)可采取更高等級(jí)的應(yīng)急減排措施。

4.3.2應(yīng)急減排措施基本要求

4.3.2.1總體要求和基本原則

總體要求：重污染天氣應(yīng)急減排措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，對(duì)減排力度的進(jìn)一步強(qiáng)化。各鎮(zhèn)街、各部門、各單位應(yīng)按照針對(duì)性、有效性、可操作和可考核的原則，以盡可能降低污染程度為目標(biāo)，在減少對(duì)社會(huì)，尤其是居民生活影響的前提下，制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。

針對(duì)性原則。在制定應(yīng)急減排措施時(shí)，各鎮(zhèn)街、各部門、各單位應(yīng)根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平進(jìn)行排序，優(yōu)先管控不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)。移動(dòng)源管控措施應(yīng)重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載貨車。

有效性原則。應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)全過程（包括物料運(yùn)輸、堆存、原料準(zhǔn)備、生產(chǎn)、成品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，減少整個(gè)重污染天氣高發(fā)季節(jié)應(yīng)急措施對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的擾動(dòng)頻次。應(yīng)急管控對(duì)象企業(yè)應(yīng)盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線停產(chǎn)）等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵(lì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)在采暖季期間實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)。

可操作原則。應(yīng)急減排應(yīng)分門別類提出切實(shí)有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)減排措施要具體可行，制定具體的減排措施，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠一策”。

可考核原則。應(yīng)急減排措施應(yīng)明確責(zé)任主體和分工部門，確定考核問責(zé)機(jī)制。應(yīng)急減排清單應(yīng)符合編制規(guī)范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實(shí)到每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)，以便監(jiān)督管理。

4.3.2.2減排比例要求

重污染天氣應(yīng)急期間，SO2、NOx、PM等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到大氣污染源總排放量的10%、20%和30%以上；VOCs減排比例應(yīng)分別達(dá)到工業(yè)源和移動(dòng)源總排放量的10%、15%和20%以上。根據(jù)實(shí)際可調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

4.3.2.3減排基數(shù)核算方法

開展減排基數(shù)核算是科學(xué)制定和評(píng)估重污染天氣應(yīng)急減排措施的重要基礎(chǔ)。減排基數(shù)核算包括基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算、應(yīng)急減排基數(shù)核算、日減排基數(shù)核算三部分。減排基數(shù)每年核算一次。

（1）基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算方法

參考《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）要求，建立應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單，明確排污信息。基礎(chǔ)排放量核算是對(duì)全社會(huì)的排放量進(jìn)行測算，包括工業(yè)源、產(chǎn)業(yè)集群、采暖鍋爐、民用散煤、其他民用源、道路機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等。

（2）應(yīng)急減排基數(shù)核算方法

應(yīng)急減排基數(shù)是在基礎(chǔ)排放量中扣除當(dāng)年常規(guī)治理措施減排量，并疊加當(dāng)年新增產(chǎn)能導(dǎo)致的污染新增量后得到的全年減排基數(shù)。對(duì)于當(dāng)年已取締或計(jì)劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計(jì)劃淘汰的燃煤鍋爐等對(duì)應(yīng)的污染排放量，均不應(yīng)納入應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排基數(shù)核算主要針對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源等主要大氣污染源進(jìn)行。

（3）日減排基數(shù)核算方法

日減排基數(shù)是應(yīng)急減排基數(shù)折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照實(shí)際供暖天數(shù)折算；移動(dòng)源和揚(yáng)塵源按照365天折算。揚(yáng)塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨(dú)計(jì)算，其減排比例上限應(yīng)按照分季節(jié)的PM2.5來源解析結(jié)果確定。

4.3.2.4主要減排措施

SO2、NOx、PM減排主要通過嚴(yán)格控制水泥、熱力公司、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐排放，限制重型載貨車和工程機(jī)械使用等措施實(shí)現(xiàn)；揚(yáng)塵顆粒物主要通過停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實(shí)現(xiàn)。VOCs減排主要通過嚴(yán)格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs排放，停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機(jī)溶劑的作業(yè)等措施實(shí)現(xiàn)。

（1）工業(yè)源減排措施

工業(yè)源主要通過停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)減排，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)。由于生產(chǎn)工藝等因素?zé)o法快速實(shí)現(xiàn)停限產(chǎn)，可采取減少裝卸和運(yùn)輸量等措施實(shí)現(xiàn)減排，在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照各預(yù)警級(jí)別的污染物減排比例，降低排放限值，采取加嚴(yán)排放限值、限定產(chǎn)量或投料量的方式實(shí)現(xiàn)污染物減排并通過在線監(jiān)控實(shí)施監(jiān)管。鼓勵(lì)優(yōu)先選擇對(duì)高污染燃料使用企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。不應(yīng)將長期停產(chǎn)企業(yè)納入應(yīng)急減排范疇。

（2）移動(dòng)源減排措施

移動(dòng)源主要通過采取限制高排放車輛使用、實(shí)施過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)等措施實(shí)現(xiàn)。高排放車輛限行范圍不應(yīng)局限在主城區(qū)和建成區(qū)。涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，應(yīng)制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，從源頭管控高排放車輛。重污染天氣橙色、紅色預(yù)警時(shí)，在特定區(qū)域禁行柴油車輛，倡導(dǎo)重污染期間減少出行和使用公共交通出行。

（3）揚(yáng)塵源及其他面源減排措施

揚(yáng)塵源主要通過控制施工揚(yáng)塵和交通揚(yáng)塵實(shí)現(xiàn)。施工揚(yáng)塵控制應(yīng)采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施。交通揚(yáng)塵控制應(yīng)采取適當(dāng)增加主干道路和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的機(jī)掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷，嚴(yán)格控制取暖散煤等實(shí)現(xiàn)。對(duì)塔吊作業(yè)或地下施工等不宜采取停工措施；對(duì)于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應(yīng)納入應(yīng)急減排措施。

（4）其他源減排措施

針對(duì)其他大氣污染源，如生物質(zhì)燃燒源、農(nóng)業(yè)源等，各鎮(zhèn)街、各部門根據(jù)實(shí)際情況逐步開展其排放清單的調(diào)查和編制工作，進(jìn)而采取相應(yīng)的減排措施。

（5）應(yīng)急減排措施編制

以我縣污染源解析和污染源排放清單為基礎(chǔ)選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先管控污染排放較大的行業(yè)；行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平排序并分類管控；企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)；優(yōu)先對(duì)縣城建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。移動(dòng)源管控措施重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械。應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程（包括物料運(yùn)輸、生產(chǎn)、成品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)，減少對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的擾動(dòng)頻次。

各鎮(zhèn)街及科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)排查本轄區(qū)內(nèi)各類污染源（主要針對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源），摸清污染排放實(shí)際情況，建立應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展減排措施項(xiàng)目清單修訂工作。

①減排措施項(xiàng)目清單編制要求

應(yīng)急減排項(xiàng)目清單應(yīng)做到涉氣污染源全覆蓋，長期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在清單中明確。由縣級(jí)各行業(yè)牽頭部門，組織企業(yè)填報(bào)最近一年工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單。各鎮(zhèn)街，科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)要按照應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單要求，填報(bào)本轄區(qū)內(nèi)最近一年工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單。工業(yè)源項(xiàng)目清單需要填報(bào)企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同預(yù)警級(jí)別下采取的應(yīng)急措施和減排量，禁止將長期停產(chǎn)企業(yè)、虛假企業(yè)納入清單。移動(dòng)源項(xiàng)目清單要包括過境車輛在內(nèi)的不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車保有量信息和管控措施。揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單要包括當(dāng)年施工工地、道路揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵及減排量等信息。現(xiàn)階段按照實(shí)際情況，盡量填報(bào)，之后每年加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善和更新排放清單，并同步更新應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。

②實(shí)施方案編制要求

各鎮(zhèn)街、縣級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制訂本轄區(qū)、本部門重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案。建立預(yù)案評(píng)估、修訂機(jī)制，每年對(duì)實(shí)施方案有效性和可操作性進(jìn)行評(píng)估。

③企業(yè)實(shí)施方案編制要求

企業(yè)按照可操作、可量化、可考核原則制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案可參考應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單和重污染天氣應(yīng)急減排方案中對(duì)工業(yè)污染源的具體要求進(jìn)行制定，做到“一廠一策”。預(yù)案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同預(yù)警等級(jí)下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，同時(shí)給出各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等）。對(duì)于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，要載明執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及不同預(yù)警級(jí)別下的排放限值。持排污許可證的企業(yè)在排污許可證中明確上述要求。

4.3.3應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.3.1Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，減少戶外活動(dòng)。一般人群應(yīng)減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止戶外體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。

③衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障；增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護(hù)人員；

④縣環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)局、教體局等部門和各鎮(zhèn)街分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。

（2）建議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；

②減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

③交通部門增加公共交通運(yùn)力保障，鼓勵(lì)市民綠色出行。

④生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)工期，可在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運(yùn)行時(shí)間，主動(dòng)減少大氣污染物排放量。

（3）強(qiáng)制性減排措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

①公安部門允許砂石運(yùn)輸車、商砼運(yùn)輸車、新型環(huán)保渣土車按照規(guī)定時(shí)間、路線運(yùn)營，做好主城區(qū)范圍低速汽車、混凝土罐車等高排放車輛禁行工作；加強(qiáng)“高峰”時(shí)段的交通疏導(dǎo)，減少車輛怠速時(shí)間。

②住建、城管、交通、水利等部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)全市范圍內(nèi)除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)、出土、拆遷、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業(yè)，各類工地禁止噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響），以柴油為燃料的非道路移動(dòng)機(jī)械停止使用；督導(dǎo)主城區(qū)范圍內(nèi)除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

③城管、交通等部門按照各自職責(zé)強(qiáng)化道路保潔措施，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對(duì)主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段每日至少增加1次保潔作業(yè)；在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的頻次。

④住建等部門按照各自職責(zé)督導(dǎo)大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的室外噴涂作業(yè)。

⑤工信、環(huán)保等部門加大對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放。

⑥各鎮(zhèn)街、科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的污染源，實(shí)施重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.3.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實(shí)以下措施:

（1）健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群減少戶外活動(dòng)。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動(dòng)。

③衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，每日向社會(huì)公布全市醫(yī)療救治力量及接診情況，有序指導(dǎo)市民就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率（公布定點(diǎn)收治及專門防治的醫(yī)院清單）。

（2）建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯(cuò)峰上下班。

②交通部門增加公共交通運(yùn)力保障，鼓勵(lì)市民綠色出行。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

①公安部門做好全市范圍內(nèi)低速汽車，建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土運(yùn)輸?shù)溶囕v的禁行工作；燃料種類為柴油的重型貨車禁止上路行駛；做好限行區(qū)域內(nèi)20%社會(huì)車輛的限行管控工作（詳見機(jī)動(dòng)車限行通告），同時(shí)實(shí)施過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施。當(dāng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機(jī)動(dòng)車禁限行措施。

②住建、城管、交通、水利等部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)全市除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

③住建局督導(dǎo)全市兩類企業(yè)（預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)）停止生產(chǎn)。

④各鎮(zhèn)街、科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的污染源，實(shí)施重污染天氣Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.3.3.3I級(jí)響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實(shí)以下措施:

（1）健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群盡量避免戶外活動(dòng)。

②公安部門停止審批戶外大型活動(dòng)，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動(dòng)。

③幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)歷學(xué)校采取彈性停課措施（高中及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動(dòng)）。

④室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

⑤衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大接診范圍，合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

（2）建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯(cuò)峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

②交通部門進(jìn)一步增加公共交通運(yùn)力保障，滿足市民出行需求。

（3）強(qiáng)制性減排措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

①公安交警部門根據(jù)大氣污染狀況采取過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施。

②各鎮(zhèn)街、科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的污染源，實(shí)施重污染天氣I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.4應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與預(yù)警級(jí)別相互對(duì)應(yīng)，同步調(diào)整級(jí)別和同步終止，預(yù)警解除的同時(shí)終止應(yīng)急減排措施。如有必要，應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)可以高于預(yù)警級(jí)別，并同步啟動(dòng)，同步或提前調(diào)整級(jí)別，同步或延遲終止。

具體操作參考預(yù)警的級(jí)別調(diào)整與解除。

4.5后期評(píng)估

Ⅱ級(jí)和I級(jí)響應(yīng)終止后的3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)急響應(yīng)涉及的各鎮(zhèn)街和各成員單位應(yīng)對(duì)采取的減排措施和污染物的減排量、重污染天氣成因、污染影響范圍和持續(xù)時(shí)間等進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)預(yù)警信息準(zhǔn)確性、應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、人員物資到位情況、技術(shù)支持和應(yīng)急措施實(shí)施效果、協(xié)調(diào)組織和各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況等問題進(jìn)行評(píng)估。總結(jié)報(bào)告要及時(shí)報(bào)送縣應(yīng)急指揮部辦公室。根據(jù)應(yīng)急處置情況，各鎮(zhèn)街、縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要適時(shí)對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行修訂，對(duì)具體措施進(jìn)行調(diào)整，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。

5信息公開

5.1信息公開的內(nèi)容

信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn)和級(jí)別、潛在的危害、健康防護(hù)措施和建議性減排措施、機(jī)動(dòng)車禁限行區(qū)域和時(shí)間、大型活動(dòng)停辦通知及應(yīng)急工作進(jìn)展等。

5.2信息公開的組織和形式

信息宣傳組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電視臺(tái)、移動(dòng)通訊等新聞媒體或平臺(tái)，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣應(yīng)對(duì)工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論?？h應(yīng)急指揮部辦公室及成員單位，按照縣政府統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。具體實(shí)施辦法為：

（1）政府門戶網(wǎng)站在應(yīng)急響應(yīng)期間始終連續(xù)發(fā)布相關(guān)信息；

（2）縣電視臺(tái)在應(yīng)急響應(yīng)期間及時(shí)插播或滾動(dòng)播報(bào)相關(guān)信息；

（3）各村街（社區(qū)）等基層組織在預(yù)警期間，利用各類宣傳載體，進(jìn)行持續(xù)宣傳動(dòng)員。

6監(jiān)督檢查

6.1應(yīng)急監(jiān)督檢查

縣應(yīng)急指揮部辦公室、縣鐵腕治霾指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的督查考核，對(duì)執(zhí)行不利導(dǎo)致重大不良影響的單位和個(gè)人，移交有關(guān)職能部門，依法依規(guī)追責(zé)。各成員單位按照分類分級(jí)管理的原則，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的3個(gè)工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作行動(dòng)遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問題突出、媒體曝光或上級(jí)通報(bào)并產(chǎn)生較大影響的，由縣監(jiān)察局對(duì)相關(guān)單位和人員實(shí)施責(zé)任追究。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求實(shí)施減排、限排等行為的，由縣環(huán)保部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》進(jìn)行處罰。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，依法從嚴(yán)處罰。

6.2公眾監(jiān)督

各鎮(zhèn)(街)要建立公眾監(jiān)督機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度，利用12369環(huán)保熱線等平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)限停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。

7應(yīng)急保障

7.1組織保障

縣應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實(shí)技術(shù)支撐、信息宣傳等機(jī)制，建立重污染天氣應(yīng)急專家咨詢組，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.2制度保障

全縣各級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)制成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制訂本部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急工作機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施。企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

7.3經(jīng)費(fèi)保障

各鎮(zhèn)街、各部門要逐步加大投入力度，為重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作提供資金保障?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入各有關(guān)職能部門年度預(yù)算。

7.4物資保障

全縣各級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各級(jí)職能部門應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件設(shè)施，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

7.5監(jiān)測與預(yù)報(bào)能力保障

縣環(huán)保局要持續(xù)做好環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)維基礎(chǔ)保障工作；縣氣象局、環(huán)保局要加強(qiáng)本級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，配備專人開展預(yù)測預(yù)報(bào)工作，完善預(yù)測預(yù)報(bào)模型等軟件配置，建立氣象條件監(jiān)測、預(yù)報(bào)系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確度。

7.6通信與信息保障

縣應(yīng)急指揮部建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要通信器材，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通訊錄，確保聯(lián)絡(luò)暢通。各成員單位之間建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急信息快速、及時(shí)傳遞；確定1名重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和1名聯(lián)絡(luò)員，建立24小時(shí)值守制度，固定值守電話及傳真，保持24小時(shí)通信暢通。

7.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

全縣各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤_展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護(hù)及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣教，增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護(hù)人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位，做好患者診治工作。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案宣傳

縣委宣傳部要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、微博微信等，加強(qiáng)預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳；加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護(hù)措施等科普知識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

8.2預(yù)案培訓(xùn)

各鎮(zhèn)街、各部門應(yīng)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

8.3預(yù)（方）案演練

各成員單位針對(duì)政府應(yīng)急預(yù)案、部門實(shí)施方案以及企業(yè)操作方案進(jìn)行演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練暴露出的問題，及時(shí)改進(jìn)和完善。

8.4預(yù)(方)案報(bào)備

各鎮(zhèn)街、各部門要按要求將本轄區(qū)、本部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣應(yīng)急指揮部辦公室備案。各企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案評(píng)估后，連同專家意見報(bào)該行業(yè)主管部門備案。在備案時(shí)應(yīng)提供以下材料：

（1）方案通過的決議或者批復(fù)；

（2）方案編制（修編）說明；

（3）專家組評(píng)審論證結(jié)論報(bào)告（含專家簽字確認(rèn)通過）；

（4）方案發(fā)布文本（含電子文本）。

8.5預(yù)案修訂及信息發(fā)布

縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)于重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，結(jié)合我縣實(shí)際，適時(shí)組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進(jìn)展情況，每年對(duì)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單進(jìn)行更新修訂，并上報(bào)市市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

在縣級(jí)預(yù)案發(fā)布15日內(nèi)，各成員單位應(yīng)修訂完成本級(jí)重污染天氣實(shí)施方案，并報(bào)送縣應(yīng)急指揮部辦公室備案，同時(shí)向社會(huì)公布；各相關(guān)企業(yè)應(yīng)修訂完善重污染天氣應(yīng)急操作方案，并報(bào)所在地行業(yè)主管部門備案。

9附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，并公開發(fā)布?！斗鲲L(fēng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)扶風(fēng)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（扶政發(fā)〔2017〕31號(hào)）中的《扶風(fēng)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

本預(yù)案由寶雞市環(huán)保局扶風(fēng)分局負(fù)責(zé)解釋。

10附錄

名詞解釋：

1.AQI：即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AirQualityIndex，簡稱AQI），是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指標(biāo)。

2．重污染天氣：依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

3.特種車輛：（1）純電動(dòng)汽車；（2）公共汽車、出租汽車（不含租賃車輛）；（3）經(jīng)縣公安交通管理部門核定的學(xué)校校車、單位班車、郵政及快遞運(yùn)送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛；（4）大型客車，省際長途客運(yùn)車輛，持有縣交通運(yùn)輸管理部門核發(fā)的旅游客運(yùn)證件的車輛；（5）執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車，噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛，園林、道路養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)作業(yè)車輛；（6）“領(lǐng)”字頭號(hào)牌（牌照黑底紅字）車輛及經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)入境的車輛。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。