天津市和平區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

為全面貫徹落實打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)要求，進一步健全完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機制，確保重污染天氣應(yīng)急工作高效、有序進行，削減污染峰值，保障公眾健康，確保按照國家要求，重污染天氣期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間減排比例分別達(dá)到全社會占比的10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上。按照《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定要求，結(jié)合我區(qū)（和平區(qū)，下同）實際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于和平區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）級別達(dá)到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。對因沙塵暴和臭氧形成的重度污染不執(zhí)行本預(yù)案。

二、組織機構(gòu)構(gòu)成與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)

成立和平區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱“應(yīng)急指揮部”)，總指揮由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任和區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。

應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定并實施重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，落實市級應(yīng)急預(yù)案的各項任務(wù)、措施，并將實施方案的執(zhí)行情況及時上報市應(yīng)急指揮部。

（二）辦事機構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)急指揮部的辦事機構(gòu)是和平區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱“應(yīng)急指揮部辦公室”），應(yīng)急指揮部辦公室作為常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境局。應(yīng)急指揮部辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任，工作人員為專職人員。

應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：適時修訂《和平區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》；負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，組織落實應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)各成員單位應(yīng)對重污染天氣相關(guān)工作；組織對應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急保障預(yù)案落實情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時報指揮部和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并移交相關(guān)部門追究責(zé)任。

（三）應(yīng)急指揮部成員單位和各街道辦事處職責(zé)

應(yīng)急指揮部各成員單位和各街道辦事處按照職責(zé)分工編修應(yīng)急保障預(yù)案及應(yīng)急保障實施方案，并按規(guī)定時間報應(yīng)急指揮部辦公室備案；在啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，有效組織落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺賬，每日向應(yīng)急指揮部辦公室報送進展信息。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，將應(yīng)急期間的工作總結(jié)上報區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。

三、預(yù)警

（一）預(yù)警的分級

重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標(biāo)，預(yù)測AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。

重污染天氣預(yù)警級別從低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級，紅色為最高級別。各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

（二）預(yù)警的發(fā)布

1.當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警啟動條件時，提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重度污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應(yīng)級別的預(yù)警。當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)1天，且未達(dá)到高級別預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，由生態(tài)環(huán)境部門隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

2.黃色預(yù)警經(jīng)市指揮部辦公室主任批準(zhǔn)；橙色預(yù)警經(jīng)市人民政府分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副市長批準(zhǔn)；紅色預(yù)警經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。黃色預(yù)警信息以市應(yīng)急指揮部辦公室的名義發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警信息以市人民政府名義發(fā)布。

（1）區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭做好我區(qū)預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)工作。收到市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的預(yù)警信息后第一時間通過微信、政務(wù)網(wǎng)等方式向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)人發(fā)送應(yīng)急響應(yīng)通知和必須采取的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）各責(zé)任部門和各街道辦事處接到預(yù)警信息后，根據(jù)預(yù)警級別，立即通知管轄范圍內(nèi)的各單位及各類施工工地、學(xué)校及幼兒園、機動車車主及駕駛員等啟動（調(diào)整或終止）應(yīng)急響應(yīng)。

（3）由區(qū)政府新聞辦通過區(qū)有線電視臺等媒體及區(qū)政府微博微信向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

（三）預(yù)警等級調(diào)整和預(yù)警解除

預(yù)測AQI日均值發(fā)生變化時，及時調(diào)整預(yù)警等級或解除預(yù)警。解除或調(diào)整預(yù)警信息的發(fā)布程序同啟動程序一致。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并及時發(fā)布預(yù)警調(diào)整或解除信息。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到36小時，按一次重污染過程從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級

對應(yīng)預(yù)警等級，實行三級響應(yīng)。

1.當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

2.當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

3.當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（二）響應(yīng)的啟動

預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自應(yīng)急預(yù)案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實應(yīng)急響應(yīng)措施，對于機動車限行、中小學(xué)及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時間按照當(dāng)次預(yù)警發(fā)布通知的具體規(guī)定執(zhí)行。

在啟動應(yīng)急響應(yīng)措施的同時，可根據(jù)污染特征，在重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域，實施有針對性的應(yīng)急減排措施，確保應(yīng)急實效。

（三）響應(yīng)措施

1.Ⅲ級響應(yīng)措施

健康防護指引：

（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。

（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程及活動。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。

建議性措施：

（1）倡導(dǎo)公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，減少祭祀燒紙等行為。

（2）減少機動車日間加油。

（3）加強公交運力保障。

強制性減排措施：

（1）停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。

（2）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括：停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）。

（3）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，全面停止使用各類非道路移動機械；全面停止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行駛。

（4）主要道路采取科學(xué)措施，根據(jù)空氣相對濕度，加大或降低濕法作業(yè)頻次，濕法作業(yè)頻次降低時應(yīng)適當(dāng)加大吸掃作業(yè)力度。

2.Ⅱ級響應(yīng)措施

健康防護指引：

（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動，確需外出的，應(yīng)當(dāng)采取防護措施。

（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程及活動。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。

建議性措施：

（1）倡導(dǎo)公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，減少祭祀燒紙等行為。

（2）倡導(dǎo)公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）減少機動車日間加油。

（4）加強公交運力保障。

強制性減排措施：

（1）停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。

（2）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括：停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）。

（3）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，全面停止使用各類非道路移動機械；全面停止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行駛。

（4）主要道路采取科學(xué)措施，根據(jù)空氣相對濕度，加大或降低濕法作業(yè)頻次，濕法作業(yè)頻次降低時應(yīng)適當(dāng)加大吸掃作業(yè)力度。

（5）本市及外埠中型重型載貨汽車在執(zhí)行日常限行措施的基礎(chǔ)上，在本行政區(qū)域內(nèi)道路全天實行按單雙號行駛（保障安全生產(chǎn)運行，運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，承擔(dān)急救、搶險等任務(wù)，掛新能源牌照的車輛除外）。

3.Ⅰ級響應(yīng)措施

健康防護指引：

（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動，確需外出的，應(yīng)當(dāng)采取防護措施。

（2）中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護措施。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。

建議性措施：

（1）倡導(dǎo)公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，減少祭祀燒紙等行為。

（2）倡導(dǎo)公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）減少機動車日間加油。

（4）停止舉辦各類大型戶外活動。

（5）加強公交運力保障。

強制性減排措施：

（1）停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。

（2）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止全市可能產(chǎn)生大氣污染的與建設(shè)工程有關(guān)的生產(chǎn)活動（塔吊、地下施工等不產(chǎn)生大氣污染物的工序除外）。

（3）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，全面停止使用各類非道路移動機械；全面停止建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車輛上路行駛。

（4）主要道路采取科學(xué)措施，根據(jù)空氣相對濕度，加大或降低濕法作業(yè)頻次，濕法作業(yè)頻次降低時應(yīng)適當(dāng)加大吸掃作業(yè)力度。

（5）本行政區(qū)域內(nèi)道路全天實行機動車（含外埠車輛）按單雙號行駛（保障安全生產(chǎn)運行，運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，承擔(dān)急救、搶險等任務(wù)，掛新能源牌照的車輛除外）。

（四）響應(yīng)措施的監(jiān)督

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室會同區(qū)委督查室制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)督查檢查工作方案，督促本區(qū)具體應(yīng)急措施的落實。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間每日17︰00前向市應(yīng)急指揮部辦公室報送響應(yīng)落實情況。

（五）響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室通知采取響應(yīng)措施的單位終止響應(yīng)。

五、總結(jié)評估

響應(yīng)終止后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織對響應(yīng)過程和響應(yīng)措施效果進行總結(jié)、評估。

六、應(yīng)急保障

（一）人員保障

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)專職人員，確保日常工作的順利開展。區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，加強重污染天氣應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案和實施方案的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管的能力，保證預(yù)警和響應(yīng)措施的嚴(yán)格落實。

（二）資源保障

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要建立完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，根據(jù)應(yīng)急工作需要在各相關(guān)單位抽調(diào)人員參與工作，并制作應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)圖，配備對講機等必要通訊器材。本方案實施后，各有關(guān)單位、街道要安排足夠的人力資源和專項經(jīng)費，確保應(yīng)急各項工作順利進行。同時，相關(guān)工作人員接受區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，落實相關(guān)措施。

七、監(jiān)督管理

（一）公眾宣傳

通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、刊物、宣傳畫等手段，廣泛宣傳針對重污染天氣的各項應(yīng)急法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳重污染天氣時的健康防護常識和技能。

（二）應(yīng)急演練

適時組織應(yīng)急演練。根據(jù)演練情況及時修改、完善相應(yīng)的應(yīng)急保障預(yù)案和實施方案。

（三）責(zé)任追究

各有關(guān)部門要加大應(yīng)急響應(yīng)期間的執(zhí)法檢查力度，確保各項措施落實到位，對重污染天氣期間發(fā)現(xiàn)的露天燒烤、企業(yè)超標(biāo)排放、違法排污等問題要依法從嚴(yán)從重處理。

對因工作不力、履職缺位等問題導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實的單位或個人，依據(jù)《天津市環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》的追責(zé)程序進行追責(zé)。

八、附則

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急指揮部組織實施，并根據(jù)實際情況及時修訂。

應(yīng)急指揮部各成員單位要根據(jù)本預(yù)案制定本部門的重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案，對涉及本部門監(jiān)管的單位要及時更新減排措施項目清單并落實措施；各街道辦事處要根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)急保障實施方案，方案中要包括本行政區(qū)域中大型餐飲單位的油煙排放、舊樓改造、商家裝修等揚塵源的項目清單。

各街道辦事處、各責(zé)任單位要在每年4月底、9月底、12月底將更新的清單報應(yīng)急指揮部辦公室備案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，有效期三年。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。