南京建鄴區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年度實施方案

為貫徹落實省、市對我區(qū)（建鄴區(qū)，下同）環(huán)境空氣質量改善要求，扎實開展我區(qū)大氣污染防治工作，持續(xù)提升全區(qū)環(huán)境空氣質量和環(huán)境監(jiān)管水平，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制訂本方案。

一、總體目標

約束性目標：細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2018年下降3微克，達到45.3微克/立方米；空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到72%。

奮斗目標：細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2018年下降5微克，達到43.3微克/立方米；空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到75%。

二、主要任務

（一）固定源污染綜合治理

1.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。落實南京卷煙廠廢氣(VOCS)排放在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設；推動南京卷煙廠卷煙車間除塵系統(tǒng)整體改造，采用更加安全環(huán)保的設備、工藝和處理技術。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、相關街道、園區(qū)配合）

2.嚴控揮發(fā)性有機物污染。區(qū)域噴漆資質的汽修企業(yè)和包裝印刷企業(yè)，必須安裝揮發(fā)性有機物凈化處理設施。加強對區(qū)域廢氣排放企業(yè)的檢查，確保企業(yè)廢氣處理設施正常運行，達標排放。8月底前，包裝印刷、汽車維修企業(yè)至少開展一次VOCS排放自行監(jiān)測，并上報環(huán)境主管部門。（環(huán)保局牽頭，宣傳部配合，各街道、園區(qū)負責落實）

3.推進餐飲業(yè)油煙污染治理。推進完成450家餐飲企業(yè)整治任務，5條餐飲示范街區(qū)創(chuàng)建。餐飲經(jīng)營單位和單位食堂應當安裝高效油煙凈化設施，并保持有效運行。大型餐飲企業(yè)加裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測設備，確保油煙凈化設施正常使用。加大對露天燒烤和產(chǎn)生油煙的露天餐飲加工執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一個取締一個。（環(huán)保局牽頭，城管局、市場監(jiān)管局、房產(chǎn)局、房產(chǎn)局、商務局、應急管理局配合，各街道、園區(qū)負責落實）

4.開展鍋爐綜合整治。推進全區(qū)在用88臺燃氣鍋爐(其中工業(yè)企業(yè)天燃氣鍋爐10臺：南京煙廠8臺、3503服裝廠1臺、江蘇舜天西服廠1臺；生活燃氣鍋爐78臺)分批次、分行業(yè)實施氮氧化物治理工程。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、市場監(jiān)管局配合，各街道、園區(qū)負責落實）

5.推進園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、資源高效利用、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)實施循環(huán)化改造。市要求90%以上省級開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造。（發(fā)改委牽頭，商務局、環(huán)保局、生態(tài)科技島經(jīng)開區(qū)配合）

提升園區(qū)污染防治能力。加強環(huán)境基礎設施標準化建設，大幅提升污染物收集、處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力；提升園區(qū)清潔能源供應保障能力，定期開展環(huán)境績效評價。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、商務局、建設局配合）

6.加力推廣綠色建筑。提高建筑節(jié)能標準，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。城鎮(zhèn)新建民用建筑按綠色建筑標準設計建造的比例達95%以上。結合老舊小區(qū)整治出新，推進既有居住建筑節(jié)能改造。（建設局牽頭，發(fā)改委、房產(chǎn)局、市場監(jiān)管局配合）

(二)面源污染綜合整治

7.嚴格施工揚塵監(jiān)管。推行“綠色施工”，提高裝配式建筑在新建筑中的比例。深化“五達標、一公示”控塵標準，提高建筑施工揚塵防治能力，實現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設施“全覆蓋”，確保渣土車沖洗干凈，不帶泥上路。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治。全區(qū)工地文明施工達標率達到85%以上，其中規(guī)模以上工地達到90%以上。推行工地聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控。（建設局、城管局牽頭，環(huán)保局、房產(chǎn)局、信息中心、交警四大隊配合，各街道、園區(qū)負責落實）

區(qū)域內(nèi)劃定3個大氣環(huán)境嚴管區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)所有施工采用全封閉式施工。大力推進“智慧工地”建設。推行差別化管理政策，實施工地揚塵和非道機械排氣“精細化、智能化、常態(tài)化”管控，新建規(guī)模以上工地同步建設“智慧工地”。（建設局牽頭，環(huán)保局、城管局、信息中心、各街道、園區(qū)配合）

8.實現(xiàn)裸土和堆場全覆蓋。對長期裸露工地、河道河床及主次干道兩側裸土全部落實控塵措施，有條件綠化的進行綠化全覆蓋，無條件綠化的實施硬化處理，確實無法硬化和綠化的區(qū)域采取抑塵網(wǎng)全覆蓋。堆場在采取抑塵網(wǎng)等遮蓋的同時，定期噴淋；長期存在的物堆，要構筑圍墻、表面綠化或進行清運。全區(qū)所有儲備土地要做到綠化全覆蓋，完成平整土地并撒上草籽，做好修剪養(yǎng)護。（建設局、城管局、水務局、城建集團、城管水務集團、各街道、園區(qū)按照各自職責負責）

9.強化道路控塵。加強道路揚塵綜合整治，及時修復破損路面，運輸?shù)缆穼嵤┯不?。持續(xù)提高道路機械化清掃率和沖洗率，建成區(qū)機掃率達到95%以上，力爭達到97%。對易污染路段加大保潔頻次，確保路面無積塵見本色。推進“無塵街區(qū)”建設，做到從大氣國控點、國青中心、文體軸線、江東門紀念館逐步擴大到周邊范圍。推廣霧炮降塵等先進手段，有效控制道路揚塵污染。嚴格落實渣土運輸車輛規(guī)范化管理，實現(xiàn)出場沖洗、密閉運輸、規(guī)范處置全過程監(jiān)管。（城管局、城管水務集團牽頭落實，環(huán)保局、建設局、交警四大隊、各街道、園區(qū)配合）

10.禁止露天焚燒和露天燒烤。區(qū)域主次干道兩側、居住區(qū)禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。（環(huán)保局、城管局、各街道、園區(qū)按各自職責負責）

11.加強建設工地涂料使用管理。建筑施工現(xiàn)場按規(guī)定使用水性涂料，責任單位定期檢查落實情況。（建設局負責）

12.全面實施煙花爆竹禁放工作。禁放區(qū)域嚴格禁止銷售、燃放煙花爆竹，強化節(jié)日期間和日常禁放監(jiān)管，落實有效禁放措施。加強源頭銷售經(jīng)營的查處力度。（公安分局牽頭，環(huán)保局、建設局、城管局、商務局、市場監(jiān)管局、應急管理局配合，各街道、園區(qū)負責落實）

（三）加強移動源污染防治

13.控制機動車尾氣污染?，F(xiàn)場執(zhí)法制止嚴重冒黑煙、藍煙等可視物的污染車輛；重點優(yōu)化渣土工程車輛的行駛路線，做到“一工地一策”，工程車輛繞開國控點區(qū)域附近道路行駛（區(qū)域：東至泰山路、南至奧體大街、西至應天大街、北至廬山路）；提高早晚高峰道路車輛通行速度，加大對過境車輛、特別是重型車輛的執(zhí)法檢查，減少大型機動車輛尾氣排放污染（交警四大隊、城管局按職責負責）

14.大力淘汰老舊車輛。按省、市要求，淘汰國三及以下排放標準中型和重型營運柴油貨車。（交警四大隊牽頭，公安分局、財政局、環(huán)保局、商務局、各街道、園區(qū)配合）

2019年7月1日起，實施機動車國六排放標準。（環(huán)保局牽頭，公安分局、交警四大隊、建設局、各街道、園區(qū)配合）

15.加大限行力度。2019年6月1日起，執(zhí)行限行措施。在繞城高速公路G2501合圍區(qū)域內(nèi)每日7點至24點，對國一及以下排放標準汽油車、國三以下排放標準柴油車、國三排放標準柴油貨車（包含本市籍和外市籍）實施限行。涉及民生車輛和特種車輛除外。（交警四大隊、環(huán)保局按職責負責）

16.強化油品管理。定期開展油品質量監(jiān)督檢查活動。禁止生產(chǎn)、進口、銷售和使用不符合標準的機動車船和非道路移動機械用燃料，嚴厲查處油品質量不達標現(xiàn)象。加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對生產(chǎn)、銷售和使用不符合標準的車（船）用燃料以及無證無照經(jīng)營行為的打擊力度。強化對加油站（點）、機動車和非道路移動機械等用油的監(jiān)管。（市場監(jiān)管局、商務局、公安分局牽頭，環(huán)保局、發(fā)改委、建設局、各街道、園區(qū)配合）

17.加強非道路移動機械污染防治。打擊新生產(chǎn)銷售不達標非道路移動機械的違法行為。（市場監(jiān)管局牽頭，發(fā)改委、建設局、環(huán)保局、城管局、各街道、園區(qū)配合）

推進使用柴油的施工、作業(yè)機械清潔化改造，有序淘汰老舊工程機械。（建設局、城管局按職責負責，環(huán)保局、市場監(jiān)管局、各街道、園區(qū)配合）

18.開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治。查處非法運輸車輛，加強車輛監(jiān)管，確保密閉化運輸、清潔化作業(yè)。新增、更新的小型專用車輛應當使用新能源或清潔能源。（城管局牽頭，公安分局、交警四大隊、各街道、園區(qū)配合）

（四）實施專項行動

19.開展秋冬季攻堅行動。實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，擴大、細化應急管控措施和工程項目名單。以減少重污染天氣、降低PM2.5濃度為著力點，嚴加實施秋冬季大氣污染防治措施。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、建設局、城管局、公安分局配合，各街道負責落實）

20.開展揚塵治理專項行動。有效提升揚塵管控水平。嚴格落實渣土車出場沖洗、密閉運輸、規(guī)范處置全過程監(jiān)管。加強市政道路改擴建揚塵管控，城市道路新建、改建、開挖工程，道路綠化工程要采取有效防塵措施，及時蓬蓋土堆和裸露地面，采取灑水降塵措施；實行散裝建材工程運輸車輛通行證管理，加強路面執(zhí)法和巡查，嚴厲查處拋撒滴漏等違法行為，積極推進砂石運輸車輛全密閉運輸和混凝土運輸車輛安裝防拋撒裝置。（環(huán)保局、建設局、水務局、城管局、交警四大隊、各街道按職責負責）

21.開展工程機械達標排放專項行動。開展工程機械排查，建立工程機械管理清單。對工程機械達標排放及用油情況進行全面檢查，嚴查低排區(qū)使用高排放工程機械行為。強化工程機械使用單位主體責任，發(fā)現(xiàn)未達標排放或未使用合格油品工程機械的要立即停工撤場，對使用未達標排放或未使用合格油品工程機械的單位要依法停產(chǎn)整治并加大聯(lián)合懲戒力度。（環(huán)保局牽頭，建設局、水務局、城管局、城建集團、城管水務集團配合，各街道、園區(qū)負責落實）

22.嚴打黑加油（氣）專項行動。加大對無證無照經(jīng)營車（船）用燃料行為的打擊力度，打擊非法流動加油車、加氣車，堅決取締黑加油、加氣站點。（公安分局、交警四大隊負責）

（五）有效應對重污染天氣

23.加強重污染天氣應急響應。完善應急預案，從嚴落實各項應急管控措施，實施停限產(chǎn)，減少排放，努力降低污染程度。（環(huán)保局牽頭，區(qū)各部門、各街道、園區(qū)按各自職責落實）

24.夯實應急減排措施。提高應急預案中污染物減排強度，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、宣傳部配合）

25.實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。強化精準限停產(chǎn)，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，針對南京煙廠，實施錯峰生產(chǎn)管理。（發(fā)改委牽頭，環(huán)保局、南苑街道配合）

（六）加強基礎能力建設

26.完善資金保障。區(qū)財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌安排各類財政資金，切實保障工作推進、能力建設和重點任務資金需要。（財政局牽頭，環(huán)保局配合）

27．提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加強街道空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，全面實現(xiàn)街道小型標準站監(jiān)測站點全覆蓋，并與市聯(lián)網(wǎng)。開展實時源解析和走航工作。根據(jù)工作需要配備VOCs監(jiān)測分析儀，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，具備對環(huán)境空氣臭氧前驅物、重點大氣污染源的VOCs進行監(jiān)督監(jiān)測能力。（信息中心、環(huán)保局、財政局按各自職責負責）

28.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅決打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，有力維護環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。深化污染防治配套能力建設，未達標排放的企業(yè)依法實施整治。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設，提高環(huán)保規(guī)范和精準執(zhí)法水平。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。加強公安機關生態(tài)環(huán)境犯罪偵查機構隊伍建設。構建完備的各級專業(yè)偵查體系。（環(huán)保局、公安分局按各自職責負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。有關部門要根據(jù)本方案要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。各街道、園區(qū)要把做好大氣污染防治工作，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案和年度計劃，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。（各街道、園區(qū)、各有關部門負責）

（二）細化具體任務。各街道、各園區(qū)管委會，區(qū)責任部門要依據(jù)空氣質量改善目標，制定本街道（園區(qū)）、本部門的年度工作計劃，把重點任務落實到相關部門和企業(yè)。依據(jù)年度空氣質量改善目標，安排重點任務和治理項目，明確資金來源、配套政策、責任部門和保障措施等，5月20日前報送區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)攻堅辦），并向社會公開。要建立工作臺賬，逐月對年度實施方案開展情況進行自查，并于每季度開始第一周內(nèi)將上季度工作實施情況報區(qū)攻堅辦。2020年1月8日前，將年度自查報告報區(qū)攻堅辦。自查報告應包括空氣質量改善（街道上報）、重點工作任務、治理項目進展及資金投入等情況。（各街道、各園區(qū)、各部門負責）

（三）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)大氣污染防治目標任務完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。把環(huán)境空氣質量改善目標完成情況作為領導干部考核評價的重要依據(jù)。環(huán)境空氣質量未達到市考目標的街道，應向區(qū)委、區(qū)政府作出檢查。對任務完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依法依規(guī)依紀嚴肅問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰。（紀委監(jiān)委、組織部、環(huán)保局牽頭）

（四）積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，將大氣污染防治專題納入教育體系和黨政領導干部培訓內(nèi)容。建立宣傳引導協(xié)調機制，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。對大氣污染防治工作的成效和優(yōu)秀典型進行正面報道，對落實不力的單位實施問題曝光。（組織部、宣傳部、環(huán)保局牽頭，各有關部門、各街道、園區(qū)配合）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。