河南信陽市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）和河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕4號）要求，結(jié)合我市（信陽市，下同）實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞著力打造“一市一區(qū)三樞紐”、加快建設(shè)“五個信陽”的發(fā)展目標，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市中心城區(qū)為中心、潢川為次中心，以推進大宗貨物運輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴シ较?，實施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路、水路運輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標

到2020年，全市運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高。全市鐵路貨運量達到620萬噸，鐵路貨運量占比達到6%；市域內(nèi)航道水路貨運量增加800萬噸、增長40%；多式聯(lián)運貨運量年均增長25%。具有鐵路專用線的鋼鐵、電力、冶金、糧食倉儲加工等大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。

二、重點任務(wù)

（一）提升鐵路運輸能力

1．擴大既有干線鐵路運量。加快京廣、寧西、京九重點干線鐵路沿線火車站改擴建等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高境內(nèi)火車場站調(diào)度運營水平和能力；推進京九高鐵阜陽經(jīng)潢川至黃岡段開工建設(shè),爭取寧西高鐵（合肥至西安段）、合康高鐵（合肥至安康高鐵）、濮陽至開封至潢川鐵路納入國家鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃修編并盡早開工建設(shè)，以完善鐵路網(wǎng)絡(luò)、提升路網(wǎng)疏解能力，實現(xiàn)客貨分線運輸，從而提高既有干線普速鐵路貨物運輸能力。（市發(fā)展改革委、支鐵辦、金融工作局、中國鐵路武漢局集團公司信陽車站按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責落實）

2．加快鐵路專用線建設(shè)。實施鐵路專用線進企入園工程，重點推進鋼鐵、電力、冶金、建材、糧食倉儲、食品加工等大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)以及交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線。到2020年，新增2條以上鐵路專用線，大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達到80%以上。充分利用閑置專用線運能，盤活閑置鐵路專用線。2019年6月前，完成全面摸底調(diào)查，實施鐵路專用線運量提升專項方案。鼓勵企業(yè)鐵路專用線對外開放共用，促進資源共享。推進規(guī)范簡化鐵路專用線接軌審核及行政許可手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，公開辦理條件、技術(shù)標準、責任部門和辦理時限，提高辦理效率。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、財政局、商務(wù)局、支鐵辦、中國鐵路武漢局集團公司信陽車站按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責落實）

3．提升鐵路貨運服務(wù)水平。推進鐵路企業(yè)與鋼鐵、礦石、建材、糧食、果蔬等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議。2019年4月底前，針對大宗貨物年貨運量達到150萬噸以上或已有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，逐一制定鐵路運輸方案。加強鐵路貨運收費管理，清理無效環(huán)節(jié)和收費，落實收費公示制度，實行“一口報價、一票核收”。建立靈活的鐵路運價調(diào)整機制，根據(jù)不同的重空方向、運距里程和市場狀況，實行差異化、精細化價格策略并動態(tài)調(diào)整。（市發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、中國鐵路武漢局集團公司信陽車站負責落實）

（二）加快內(nèi)河水運發(fā)展

4．加快航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升內(nèi)河水運系統(tǒng)航運能力，打造干支聯(lián)動、高效暢通的內(nèi)河水運體系。加快推進淮河淮濱至息縣航運工程淮濱段建設(shè)，力爭2019年底建成Ⅳ級航道48公里、息縣閭河口港區(qū)和淮濱張莊服務(wù)區(qū)，新增500噸港口泊位13個，并實現(xiàn)全面通航運行。順應(yīng)淮河江蘇段、安徽段航道提升趨勢，爭取2020年實施淮河固始三河尖（豫皖界）至淮濱飲馬港段航道提升工程，航道等級由Ⅳ級提升為Ⅲ級。力爭2019年12月底前建成淮濱港物流園項目。支持淮濱港打造河南省內(nèi)河水運口岸，加快推進淮濱飲馬港港區(qū)、固始望崗港區(qū)等重要港口升級。到2020年，全市內(nèi)河通航里程達到371公里，其中高等級航道124公里，新增高等級泊位13個。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、生態(tài)環(huán)境局參與，淮濱、息縣政府負責落實）

5．加快集疏港通道建設(shè)。補齊港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進鐵路專用線直達堆場、碼頭，完善鐵水聯(lián)運配套設(shè)施，打通鐵路進港最后一公里。2020年前，制定淮濱港集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案，積極推進淮濱港區(qū)鐵路專用線前期工作，做到港區(qū)與集疏港鐵路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。（市交通運輸局、發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團公司信陽車站按職責推進實施，淮濱縣政府負責落實）

6．優(yōu)化水路運輸組織。建立航道水位保障、水上應(yīng)急保障等機制，優(yōu)化港口岸線規(guī)劃，整治私搭亂建碼頭。積極推動淮河上下游港口間、區(qū)域內(nèi)港口間、內(nèi)河與沿海港口間的港口經(jīng)營資源整合，積極支持淮濱參與組建淮河內(nèi)河港口物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托淮濱飲馬港、固始望崗港等重要港口，推動建材、糧食、鋼材等由公路向水路轉(zhuǎn)移。吸引鋼鐵、汽車、船舶設(shè)計和制造、港口機械設(shè)備制造、糧油加工、建材加工等企業(yè)在港區(qū)周邊建設(shè)生產(chǎn)制造基地，有效利用水路運輸。2019年6月底前，配合淮濱編制完成臨港經(jīng)濟專項規(guī)劃。（市交通運輸局、發(fā)展改革委牽頭，市財政局、水利局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局和規(guī)劃局參與，淮濱、固始縣政府負責落實）

（三）規(guī)范公路貨運發(fā)展

7．科學實施重型車輛繞城行駛。加快推進沿大別山高速公路、許信高速公路、上羅高速公路、淮阜高速公路、息邢高速公路建設(shè)，解決高速公路斷頭路，實現(xiàn)與安徽、湖北多區(qū)域、多方向銜接，完善市域內(nèi)聯(lián)外通高速公路網(wǎng)。加快國省干線公路網(wǎng)規(guī)劃實施，重點推進G107、G312線繞信陽市區(qū)段一級公路建設(shè)，盡快建成重型車輛跨市繞城快速通行主通道。強化貨運車輛通行管理，逐步解決重型貨車穿城問題。明確國家第三階段（含）標準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路線以及繞行具體路線，嚴控重型車輛進城。（市交通運輸局、公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、財政局參與，各縣（區(qū)）政府負責落實）

8．強化公路貨運超限超載治理。嚴格落實《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，重點加強礦山、鋼鐵、水泥廠、港口、物流園等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。進一步優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡(luò)，實施高速公路收費站入口稱重檢測，優(yōu)化調(diào)整普通干線公路超限檢測站（點）布局和功能設(shè)施。加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，依法對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。到2020年，全市高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛嚴重超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。（市交通運輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責落實）

9．推動貨運組織模式創(chuàng)新。大力發(fā)展公路甩掛運輸，廣泛推廣網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式，支持創(chuàng)新“掛車池”服務(wù)、掛車租賃等新模式。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進無車承運人試點工作，到2020年重點申報培育創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業(yè)1至3家。推進集約高效、協(xié)同共享、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色環(huán)保的城市配送體系和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，提升“最先一公里”、“最后一公里”服務(wù)效率。到2020年，力爭達到省級城鄉(xiāng)高效配送示范城市標準，城鄉(xiāng)配送骨干企業(yè)達到2家左右。認真貫徹落實《關(guān)于加快全省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)的指導意見》，扎實做好河南省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系試點工作。（市交通運輸局、商務(wù)局、公安局、郵政管理局、財政局負責落實）

（四）加快多式聯(lián)運發(fā)展

10．加快多式聯(lián)運樞紐建設(shè)。緊緊圍繞“一市一區(qū)三樞紐”戰(zhàn)略定位，推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設(shè)，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和升級改造。積極推進信陽（二級）鐵路物流基地前期工作，支持潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)物流園、淮濱港物流園等公鐵公水聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區(qū)）項目建設(shè)。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、加快轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應(yīng)用。提升明港機場貨運服務(wù)能力，啟動航空運輸擴能升級工程前期工作，努力打造航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。開展“航空+高鐵”多式聯(lián)運研究工作，規(guī)劃建設(shè)明港航空港多式聯(lián)運基地。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民航局按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責落實）

11．大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。協(xié)調(diào)聯(lián)動鐵路、港口、航運等資源，重點推進京九鐵路沿線淮濱縣的鐵水聯(lián)運通道建設(shè)。依托淮河淮濱臨港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展集裝箱河海聯(lián)運。2020年前，開通淮濱港、固始港至連云港港、揚州港集裝箱直達運輸線路，打造公鐵、鐵水聯(lián)運示范通道，集裝箱多式聯(lián)運量提升30%。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務(wù)局、中國鐵路武漢局集團公司信陽車站按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責落實）

12．培育多式聯(lián)運經(jīng)營人。加大對多式聯(lián)運示范工程項目建設(shè)的支持力度，積極申報省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。加大政策扶持力度，支持鐵路運輸企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、無車（船）承運人企業(yè)等延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型。鼓勵骨干龍頭企業(yè)在運輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。引進一批多式聯(lián)運經(jīng)營人，培育一批本土多式聯(lián)運經(jīng)營人。支持水運企業(yè)做大做強，2020年底前力爭發(fā)展2家無船承運企業(yè)，內(nèi)外貿(mào)集裝箱運輸量達到5萬標準箱。（市交通運輸局、發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局、郵政管理局參與，各縣（區(qū)）政府負責落實）

（五）加大政策支持力度

13．完善財政稅費優(yōu)惠政策。積極爭取國家和省交通運輸發(fā)展專項資金，重點支持我市農(nóng)村物流、城市配送、甩掛運輸、多式聯(lián)運以及龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)盟和試點示范項目建設(shè)。積極落實國家關(guān)于鐵路專用線、物流園區(qū)、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策。加大我市各級財政對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的支持力度，對大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、鐵路專用線建設(shè)、標準化車型應(yīng)用、老舊柴油車淘汰更新、多式聯(lián)運樞紐建設(shè)、集裝箱運輸?shù)冉o予資金補助和獎勵。各縣（區(qū)）要研究制定鼓勵大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的財政補貼和稅費優(yōu)惠政策，對成效顯著的企業(yè)給予適當獎勵。（市財政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責落實）

14．建立重點項目審批“綠色通道”。對納入運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的鐵路專用線、聯(lián)運樞紐、內(nèi)河航運等重點項目建立審批“綠色通道”，推進發(fā)改、自然資源、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、審計等部門實施并聯(lián)審批，簡化手續(xù)，限期完成。加大鐵路專用線用地支持力度，對新增建設(shè)用地指標予以優(yōu)先安排，落實《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）要求，對占用永久基本農(nóng)田的項目積極納入用地預審受理范圍。（市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、審計局按職責推進實施，各縣（區(qū)）政府負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立市級聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決工作中遇到的問題。各縣（區(qū)）政府要建立相應(yīng)的工作機制，按照“一縣一策、一企一策、一港一策”的要求，2019年3月底前編制完成本地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案，與轄區(qū)內(nèi)重點工礦企業(yè)、港口和物流園區(qū)簽訂鐵路、水路貨運增量目標責任書，實行重點任務(wù)臺賬式管理，定期跟蹤、督促。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，落實責任，合力推動。

（二）加強督導考核。將運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入年度重點督查事項，督查考核結(jié)果向社會公布。對推進落實不力、推進較慢的部門和單位進行通報批評；對慢作為、不作為、失職瀆職的部門、單位和個人，依法依紀嚴肅問責、追責。

（三）加強宣傳引導。做好政策宣傳和輿論引導，加強實施效果跟蹤評估，合理引導市場預期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動廣大運輸企業(yè)的積極性，維護行業(yè)穩(wěn)定，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的良好氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。