“未來(lái)城市”有多遠(yuǎn)?

時(shí)隔37年，中央城市工作會(huì)議即將召開(kāi)，其被稱為改革開(kāi)放以來(lái)的第二次最高規(guī)格的“全國(guó)城市工作會(huì)議”。上一次“全國(guó)城市工作會(huì)議”召開(kāi)是在1978年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，基本厘定了此后約30年時(shí)間中城市建設(shè)和發(fā)展工作的基本思路。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%，超過(guò)50%則意味著從“農(nóng)村社會(huì)”邁向“城市社會(huì)”，這勢(shì)必帶來(lái)城市發(fā)展模式改變，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理方式轉(zhuǎn)變、人口政策變化等，這將促進(jìn)城市發(fā)展理念、規(guī)劃和管理體制等一系列改革。

導(dǎo)讀

在新的形勢(shì)下，中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，如何既加快城市化進(jìn)程，又提高城市發(fā)展質(zhì)量，成為困擾很多城市的矛盾問(wèn)題。

近日有媒體引述權(quán)威人士消息稱，全國(guó)城市工作會(huì)議即將召開(kāi)，議題或包括城市規(guī)劃、房地產(chǎn)政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市人口規(guī)模等方面。

1978年全國(guó)城市工作會(huì)議召開(kāi)，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，為改革開(kāi)放后中國(guó)城市發(fā)展定下基調(diào)。其中提出的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直影響著中國(guó)的城市發(fā)展。

37年后，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，去年這一數(shù)據(jù)為54.77%，進(jìn)入城市化加速期。但是，隨著一些城市交通擁堵、人口膨脹、房?jī)r(jià)急升、城市污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，“城市病”現(xiàn)象困擾著城市的發(fā)展。

隨著城市化進(jìn)程加快，很多地方政府熱衷于開(kāi)發(fā)新城新區(qū)，試圖疏解老城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、功能等，緩解城市發(fā)展中的矛盾。但有些城市不嚴(yán)格遵守規(guī)劃，進(jìn)行無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致空城、鬼城頻現(xiàn)，引發(fā)輿論熱議。

在新的形勢(shì)下，中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，如何既加快城市化進(jìn)程，又提高城市發(fā)展質(zhì)量，成為困擾很多城市的矛盾問(wèn)題。

“城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影，而且問(wèn)題復(fù)雜，不是住建部或少數(shù)幾個(gè)部門(mén)能解決的事情，需要高層綜合協(xié)調(diào)。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，如果全國(guó)城市工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)對(duì)中國(guó)的城市發(fā)展有指導(dǎo)意義。

城市病如何防治

在北京，上下班高峰期的地鐵擁擠不堪，甚至有人調(diào)侃在地鐵里都能把人擠成照片。

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年末北京常住人口2151.6萬(wàn)人。這些年來(lái)北京市為了控制人口，運(yùn)用了各種手段，既有行政手段也有市場(chǎng)手段。

在剛結(jié)束的北京市委十一屆八次全會(huì)上，提出十三五期間要嚴(yán)格控制人口規(guī)模。北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)跁?huì)上表示，人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，是北京“大城市病”的重要原因。此前，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出北京市2300萬(wàn)的人口控制目標(biāo)，這成為必須堅(jiān)守的底線。

隨著城市化加快，大城市人口規(guī)模迅速增加，原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施及規(guī)劃空間難以承載過(guò)多人口，導(dǎo)致各種“城市病”出現(xiàn)。此外，人口的迅速集中對(duì)資源環(huán)境的承載也提出挑戰(zhàn)。

以北京為例，人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均水資源占有量只有100多立方米。在南水北調(diào)通水之前，北京已經(jīng)多年超采地下水，形成大片地下漏斗區(qū)，甚至導(dǎo)致一些地區(qū)發(fā)生地質(zhì)沉降。本地水資源無(wú)法滿足城市供應(yīng)，北京多次從河北等周邊一些地區(qū)調(diào)水，但由于同處缺水地區(qū)，河北自身的水資源量也并不豐富。

除了資源承載壓力之外，北京市還面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。隨著京津冀城市群的發(fā)展，近些年來(lái)空氣污染嚴(yán)重，城市霧霾現(xiàn)象頻發(fā)。尤其是首都北京，在交通和環(huán)境壓力之下，使用各種手段試圖緩解矛盾，如汽車(chē)搖號(hào)等。

但是，在中國(guó)城市化加速發(fā)展的背景下，這些控制手段能起多大作用，北京的人口規(guī)模能否控制得住，都是很難說(shuō)清楚。

牛鳳瑞認(rèn)為，中國(guó)目前的城市化率雖然超過(guò)50%，但其中還有半城市化的問(wèn)題，有一些水分。在他看來(lái)，中國(guó)這么大的人口規(guī)模，城市化發(fā)展空間還很大，有30個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，即使城市化率超過(guò)80%，仍有兩億多農(nóng)村人口。

人口繼續(xù)向城市涌入，還有一個(gè)問(wèn)題急需解決，那就是戶籍問(wèn)題。這些年來(lái)戶籍政策爭(zhēng)議從未停歇，很多農(nóng)民工無(wú)法變?yōu)槭忻?，隔的就是一道戶籍的門(mén)檻。戶籍制度的改革，牽涉到公共服務(wù)、公共資源均等化的問(wèn)題，這涉及到階層、區(qū)域之間的利益再分配。

當(dāng)然，一些中小城市為了發(fā)展壯大，進(jìn)行戶籍制度改革，打破了城市化的門(mén)檻。山東省政府參事、山東省政協(xié)常委、山東建筑大學(xué)教授鄧相超對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，除了一線城市，其他城市都處在“搶人”的階段，看誰(shuí)能搶先一步在戶籍和其他措施的改革上超前，聚集了人口就具備了“第一資源”，城市才能發(fā)展。

避免城市無(wú)序擴(kuò)張

當(dāng)然，不是每個(gè)城市都能搶到人，有些地方為了加快城市建設(shè)，規(guī)劃一大批新城新區(qū)而入住率不高，被稱為空城、鬼城。

改革開(kāi)放37年，中國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)今非昔比，很多地方老城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市功能不完善，或者地形因素等，導(dǎo)致?lián)矶隆⑽廴镜?ldquo;城市病”嚴(yán)重。城市進(jìn)一步發(fā)展如果不采取“攤大餅”式發(fā)展，就需要跳出原有城市框架，建設(shè)新的城區(qū)或衛(wèi)星城。

在蘭州，由于四面環(huán)山，中間被黃河一分為二，城市地處狹長(zhǎng)的盆地內(nèi)，導(dǎo)致東西交通經(jīng)常擁堵不暢。受地形所限，從西邊的西固區(qū)到東邊的城關(guān)區(qū)，僅有幾條主干道可以走，高峰時(shí)期一旦發(fā)生交通事故，或者有雨雪霧霾等天氣狀況不佳時(shí)，就會(huì)造成大擁堵。

由于四面環(huán)山，蘭州市空氣循環(huán)不暢，西固區(qū)很多老工業(yè)企業(yè)排出的廢氣難以揮散，導(dǎo)致蘭州市經(jīng)常發(fā)生霧霾。為此，蘭州市向北規(guī)劃蘭州新區(qū)，將很多企業(yè)搬遷過(guò)去，同時(shí)也計(jì)劃疏解人口。不過(guò)，這個(gè)新區(qū)離主城區(qū)50多公里以上，導(dǎo)致主城區(qū)難以輻射帶動(dòng)。

“新城新區(qū)的前提是疏解人口、產(chǎn)業(yè)和功能。”中科院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，對(duì)于新城新區(qū)不能一概而論，炒作空城、鬼城等概念，有些城市確實(shí)是需要緩解主城區(qū)壓力。不過(guò)，他也認(rèn)為，一些地方?jīng)]有疏解壓力而建設(shè)新城新區(qū)，而且離主城區(qū)過(guò)遠(yuǎn)，這只能是“建了新城，垮了老城”。

在中國(guó)城市化加速的現(xiàn)階段，為了應(yīng)對(duì)城市人口的增長(zhǎng)，城市擴(kuò)張不可避免，如何選擇城市的發(fā)展道路則是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。像北京這樣攤大餅式發(fā)展已經(jīng)暴露了很多問(wèn)題，但是新城新區(qū)的建設(shè)也要因地制宜，否則就走向了另一個(gè)極端。

新城新區(qū)是城市發(fā)展的重要手段，它的發(fā)展需要一定過(guò)程，有些一開(kāi)始是鬼城，但過(guò)一段時(shí)期之后未必。當(dāng)然，也要正視新城新區(qū)存在的問(wèn)題，一些地方政府急功近利，或者為了上政績(jī)工程而搞新城新區(qū)，配套設(shè)施跟不上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，造成城市無(wú)序擴(kuò)張。

在新城新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)驅(qū)動(dòng)力就是土地財(cái)政。比起舊城區(qū)的拆遷改造來(lái)說(shuō)，新城新區(qū)的建設(shè)成本更低，建設(shè)面積更大。但是，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及人口老齡化趨勢(shì)，房地產(chǎn)面臨著發(fā)展難題，很多新城新區(qū)的房子難以賣(mài)出去，或者房?jī)r(jià)下跌厲害。

中國(guó)進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，既面臨人口膨脹帶來(lái)的城市病的困擾，也面臨著無(wú)視城市規(guī)劃，盲目建設(shè)新城新區(qū)的無(wú)序擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。牛鳳瑞認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)城市化面臨多重矛盾問(wèn)題，只有解放思想，及時(shí)調(diào)整政策，才能處理好城市化問(wèn)題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。