山西呂梁經(jīng)濟(jì)增速由省內(nèi)正數(shù)第一成倒數(shù)墊底

在中國(guó)，有著很多因資源而興起的城市，但由于過(guò)于依賴資源優(yōu)勢(shì)，造成經(jīng)濟(jì)構(gòu)成單一，當(dāng)資源由多變少，甚至枯竭時(shí)，以及資源價(jià)格開(kāi)始國(guó)際性下行時(shí)，危機(jī)也開(kāi)始產(chǎn)生。這種危機(jī)通常被描述為“荷蘭病”。包括呂梁在內(nèi)，中國(guó)諸多資源型城市面臨同樣的轉(zhuǎn)型難題。

“工資都發(fā)不起了，情況還能糟到哪里去呢？現(xiàn)在對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不是看你招商引資這些所謂的政績(jī)，而是看你能不能解決吃飯的問(wèn)題。”提及目前的基層形勢(shì)，山西呂梁某縣委書(shū)記這樣對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表述。

據(jù)其介紹，為了保證最基本的工資支出，該縣已經(jīng)欠發(fā)工資數(shù)月，最近一次發(fā)工資也是向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)臨時(shí)借的款。類似的情況也不在少數(shù)，據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》日前報(bào)道，在山西省的119個(gè)縣中，有103個(gè)縣因地方財(cái)政困難發(fā)不了工資。

該省某地方政府發(fā)不了工資的背后，或許是正在嚴(yán)重下滑的山西基層政府財(cái)稅收入。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希提供的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，山西9個(gè)市、86個(gè)縣級(jí)財(cái)政出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，50個(gè)縣收入降幅達(dá)到20%。

此前，山西曾因在腐敗重災(zāi)區(qū)而受到外界高度關(guān)注，而在遭遇經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑和官場(chǎng)塌方式、系統(tǒng)性腐敗的雙重打擊下，山西正在遭遇一場(chǎng)曠日持久的“荷蘭病”危機(jī)。

過(guò)山車式的反轉(zhuǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，作為資源型大省的山西一度占全國(guó)70%的煤炭產(chǎn)能，但在近年又列入了欠發(fā)達(dá)省份的名錄。

呂梁市于2003年撤地設(shè)市，是山西省最年輕的地級(jí)市，下轄的孝義市和柳林縣一度是山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

提及山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，革命老區(qū)呂梁市注定是繞不過(guò)去的。在最近兩年時(shí)間，呂梁經(jīng)濟(jì)就體驗(yàn)了過(guò)山車式的反轉(zhuǎn)。從山西省地級(jí)市經(jīng)濟(jì)增量的正數(shù)第一成為倒數(shù)第一，從接近兩位數(shù)的增速到負(fù)增長(zhǎng)，呂梁經(jīng)濟(jì)在2015年之間經(jīng)歷過(guò)山車式的“反轉(zhuǎn)”幾成定局。還在兩年前，也就是2013年，呂梁市還是山西的GDP增速冠軍。

因煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)聞名的呂梁市，在其2.1萬(wàn)平方公里的市域總面積中，含煤面積高達(dá)1.1萬(wàn)平方公里。2001年至2011年的煤炭黃金十年間，呂梁依靠?jī)?yōu)質(zhì)煤炭出現(xiàn)井噴式發(fā)展，GDP維持著兩位數(shù)增速，多年保持省內(nèi)第一，并創(chuàng)造了“呂梁速度”。

山西省的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均在不同場(chǎng)合宣揚(yáng)“呂梁速度”，稱其在偏遠(yuǎn)老區(qū)實(shí)現(xiàn)這一成績(jī)實(shí)屬不易，更有甚者將之與“深圳速度”相提并論。

在中國(guó)，有著很多因資源而興起的城市，比如石油之城大慶、煤炭之城大同。歷史上，這些資源型城市雖然由小到大、走向繁榮，但由于過(guò)于依賴資源優(yōu)勢(shì)，造成經(jīng)濟(jì)構(gòu)成單一，當(dāng)資源由多變少，甚至枯竭時(shí)，以及資源價(jià)格開(kāi)始國(guó)際性下行時(shí)，危機(jī)也開(kāi)始產(chǎn)生。

這種危機(jī)通常被描述為“荷蘭病”。20世紀(jì)50年代，已是制成品出口主要國(guó)家的荷蘭發(fā)現(xiàn)大量石油和天然氣，荷蘭政府大力發(fā)展石油、天然氣業(yè)，出口劇增，國(guó)際收支出現(xiàn)順差，經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)繁榮景象。可是，蓬勃發(fā)展的天然氣業(yè)卻嚴(yán)重打擊了荷蘭的農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門，削弱了出口行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，到20世紀(jì)80年代初期，荷蘭遭受到通貨膨脹上升、制成品出口下降、收入增長(zhǎng)率降低、失業(yè)率增加的困擾。

包括呂梁在內(nèi)，中國(guó)諸多資源型城市面臨同樣的轉(zhuǎn)型難題，既要治愈“荷蘭病”危機(jī)，又要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在2012年左右，以呂梁為主的山西資源型城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所下滑。

“借錢發(fā)工資數(shù)年前就是常態(tài)了，這也是沒(méi)辦法的事，工資開(kāi)不了了，肯定會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，只能去借錢，以前個(gè)別企業(yè)手里還有錢可借，但現(xiàn)在企業(yè)也自身難保，只能是想辦法從其他資金里挪些過(guò)來(lái)發(fā)工資，一旦連這樣的資金也沒(méi)有，那只好欠著了。”上述縣委書(shū)記說(shuō)。

據(jù)其透露，山西某地政府多年來(lái)一直向其管轄的某企業(yè)借貸度日，在還不上錢的情況下，便大開(kāi)綠燈讓其拿地，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮蟛糠峙馁u土地全在該企業(yè)主名下。

據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮瑸榱司徑庳?cái)政壓力，地方政府甚至逼迫資金鏈本就緊張的煤企提前繳納資源價(jià)款，“地方政府找來(lái)銀行，讓煤企以煤礦手續(xù)等作保貸款，用于繳納資源價(jià)款。”

日益陷入困境的呂梁經(jīng)濟(jì)更在反腐浪潮中經(jīng)受更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

山西原首富“失守”承諾

在新一輪的反腐浪潮中，多名現(xiàn)任和曾在呂梁擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的官員落馬。長(zhǎng)長(zhǎng)的落馬名單中，包括3名山西省省委常委、一名現(xiàn)任市長(zhǎng)、一名退休副市長(zhǎng)以及眾多的處級(jí)干部。隨著官員的落馬，多名當(dāng)?shù)刂髽I(yè)家也陸續(xù)被帶走調(diào)查，目前多已進(jìn)入司法程序。

在現(xiàn)在的呂梁市，“當(dāng)年GDP趕超省會(huì)太原”的豪氣正在被挫折感所取代。另一位地方領(lǐng)導(dǎo)表示了擔(dān)憂：呂梁有多名主要職能部門的一把手先后數(shù)次向其遞交辭呈，但均未獲批準(zhǔn)。

在呂梁市，眾多的明星企業(yè)主大多和落馬官員糾纏不清，這也直接導(dǎo)致官員落馬后，各自的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)受到牽連。

其中，山西省委原常委聶春玉被調(diào)查后，呂梁市中陽(yáng)鋼鐵廠董事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表袁玉珠，大土河焦化有限責(zé)任公司（下稱“大土河”）董事長(zhǎng)賈廷亮，離柳集團(tuán)前后兩任董事長(zhǎng)邸存喜和郭繼平等多名企業(yè)主被依法帶走接受調(diào)查。加上之前被帶走接受調(diào)查的山西聯(lián)盛能源集團(tuán)董事局主席邢利斌，地方明星企業(yè)幾乎陷入了運(yùn)作的停頓。

“這幾家企業(yè)都是年輕人掌舵，大土河是賈廷亮的二兒子負(fù)責(zé)，聯(lián)盛是邢利斌90后的幼子，只有中鋼稍好，是由老板兄弟負(fù)責(zé)具體事宜。”當(dāng)?shù)氐囊幻髽I(yè)家說(shuō)。

在人脈、經(jīng)營(yíng)之道尚未完全交接的情況下，倉(cāng)促接手企業(yè)的富二代顯然有些措手不及。

“老板在的時(shí)候，即便經(jīng)營(yíng)再難，還是有關(guān)系和人脈頂著，有些事情時(shí)間久點(diǎn)也能解決。但老板被突然帶走后，很多東西都沒(méi)移交，接手的人很難開(kāi)展工作。而且銀行等合作單位更看重的是老板本人的實(shí)力，老板失聯(lián)后，抽貸的情況陡然增多。”上述企業(yè)家認(rèn)為，要想順利交接，難上加難。

事實(shí)證明，倉(cāng)促接手的攤子并不好打理，缺少了父輩人脈和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，越發(fā)困難。以上述某大型煤企為例，由于企業(yè)效益持續(xù)下滑，工資已停發(fā)一年多，工人開(kāi)始不滿，廠礦周圍的村民也對(duì)補(bǔ)償和優(yōu)惠條件不滿，也開(kāi)始對(duì)企業(yè)發(fā)難。

在呂梁的煤老板圈子中，大土河的掌門人賈廷亮排名前列。他擁有5家煤業(yè)公司和3個(gè)焦化廠以及眾多下游企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)200億。2006年，因發(fā)行過(guò)兩次短期融資債券，被胡潤(rùn)發(fā)現(xiàn)，列為山西首富。

“不欠薪、不欠稅、不欠息、不借高利貸”，曾是賈廷亮多年來(lái)辦企業(yè)給自己立下的底線和死規(guī)矩，但這“四不”規(guī)矩卻在近年來(lái)一一被打破。

2015年10月底，呂梁市國(guó)稅局對(duì)外公布了38家大型企業(yè)在內(nèi)的欠繳稅款通知，包括冀中能源、山西汾西礦務(wù)局等知名企業(yè)的旗下煤礦在列，大土河也名列其中。

“先是借高利貸，然后是欠息，接著是欠稅，去年老板沒(méi)被調(diào)查時(shí)，還能借上錢給我們發(fā)工資，現(xiàn)在2015年的工資壓根就沒(méi)見(jiàn)過(guò)。”一名大土河中層告訴記者。

在多重危機(jī)下，企業(yè)家為了節(jié)約開(kāi)支，開(kāi)始在環(huán)保上打主意，關(guān)掉環(huán)保設(shè)施、故障的環(huán)保設(shè)施帶病運(yùn)行成為企業(yè)節(jié)省成本的選擇。

大氣污染隨經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重反彈，呂梁市也因此成為環(huán)保部約談對(duì)象。國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站公開(kāi)資料顯示，該市多個(gè)停運(yùn)環(huán)保設(shè)施的大型企業(yè)被環(huán)保部華北督查中心抓了現(xiàn)行，包括大土河、中陽(yáng)鋼鐵有限公司、山西省交城縣華岳玻璃有限公司。其中中陽(yáng)鋼鐵有限公司因?yàn)榕欧糯罅课廴疚锖蛽P(yáng)塵問(wèn)題嚴(yán)重，被相關(guān)部門點(diǎn)名批評(píng)。

多元發(fā)展受阻于“一煤獨(dú)大”？

有專家認(rèn)為，一直處于受困于“一煤獨(dú)大”的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，往往出現(xiàn)“煤炭?jī)r(jià)格高時(shí)不想調(diào)、煤炭?jī)r(jià)格低時(shí)調(diào)不動(dòng)”的市場(chǎng)悖論和現(xiàn)實(shí)矛盾。該省經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)由10％左右的高速增長(zhǎng)向7％左右的中高速增長(zhǎng)換擋，而煤炭需求下降，則是山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最為現(xiàn)實(shí)的難題。

山西也已經(jīng)不是第一次提出由“一煤獨(dú)大”轉(zhuǎn)向多元發(fā)展的思路了。此前多地也曾嘗試轉(zhuǎn)戰(zhàn)，但收效甚微。

同樣是在呂梁市，曾經(jīng)標(biāo)桿為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的“一號(hào)工程”卻差點(diǎn)爛尾。2010年開(kāi)工建設(shè)的汾酒園區(qū)曾被譽(yù)為“山西轉(zhuǎn)型標(biāo)桿工程”。按照該規(guī)劃，汾酒園區(qū)的面積5平方公里；投資50億元，并計(jì)劃于2010年開(kāi)工，3年后建成。

就在3年后，即2013年底，建設(shè)中的汾酒園區(qū)橫生變數(shù)：資金鏈斷裂，工程倉(cāng)促停工；多名投資人被捕入獄；項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人被有關(guān)部門帶走調(diào)查。

2015年4月，沉寂一年多后汾酒園區(qū)在迎來(lái)新的注資后勉強(qiáng)再度動(dòng)工，據(jù)園區(qū)包工人員介紹，新的投資人也只是結(jié)清了此前的部分欠款，現(xiàn)在干的活也并未付款。

“面對(duì)轉(zhuǎn)型，地方官員的壓力極大，讓企業(yè)家上馬他們從未涉足過(guò)的行業(yè)。這樣象征性的投資，行情好時(shí)，老板們被迫跟做慈善一樣象征性的投資，也不上心去管理經(jīng)營(yíng)。行情稍有下滑，投資就跟不上了，不少所謂轉(zhuǎn)型項(xiàng)目就這樣打了水漂。類似的半拉子轉(zhuǎn)型工程在山西不在少數(shù)。”山西當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴記者。

山西晉城的皇城相府集團(tuán)中的旅游項(xiàng)目，被譽(yù)為山西煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型旅游項(xiàng)目的佼佼者。即便是這樣頂著無(wú)數(shù)光環(huán)轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)，也在其董事長(zhǎng)意外身亡后，被前去查賬的銀行發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)早已資不抵債。

在不少受訪人士看來(lái)，山西以前錯(cuò)位的政商關(guān)系是導(dǎo)致山西轉(zhuǎn)型止步不前的重要原因。

新書(shū)記，新辦法

在一段時(shí)間內(nèi)，山西政商兩界普遍把它和反腐聯(lián)系在一起。

在山西出現(xiàn)塌方式、系統(tǒng)性腐敗后，臨危受命的山西省委書(shū)記王儒林對(duì)腐敗有著自己的認(rèn)識(shí)：“治吏是關(guān)鍵，先從官員身上入手，讓能者、賢者上位，以前也不是政策不好，關(guān)鍵是到基層后就大打折扣。”

在其看來(lái)，一是黨務(wù)方面沒(méi)有從嚴(yán)治黨；第二沒(méi)有從嚴(yán)治吏，權(quán)力失控；第三沒(méi)有擰緊總開(kāi)關(guān)，道德塌方；第四沒(méi)有從嚴(yán)查處。王儒林稱山西發(fā)生的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，不是個(gè)案孤立的，它是一坨一坨的。

高壓反腐下，山西省管干部一度空缺311名，其中因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法免職的有34個(gè)。

不過(guò)王儒林總結(jié)認(rèn)為，反腐并不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大的最根本原因是一煤獨(dú)大、輕重工業(yè)比重嚴(yán)重失衡的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

進(jìn)入2015年后，山西高層也開(kāi)始對(duì)持續(xù)下滑的各項(xiàng)指標(biāo)作出表態(tài)。從5月到9月，山西官方在三個(gè)月內(nèi)連開(kāi)三次推進(jìn)大會(huì)，分別提出要在金融振興、科技創(chuàng)新、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。為此，王儒林親作部署、提要求，并在全省推進(jìn)相關(guān)工作。山西高層寄望借此逐漸擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境。

為此，山西省在去年就以“百日百項(xiàng)工程”開(kāi)工和“四個(gè)一批”工作為抓手，采取了下達(dá)投資目標(biāo)責(zé)任狀、月調(diào)度、周報(bào)告、投資進(jìn)度和開(kāi)工計(jì)劃在政府常務(wù)會(huì)議室“上墻”等多種辦法來(lái)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。該省在“十三五”規(guī)劃建議中指出，接下來(lái)的5年要做好“煤”和“非煤”兩篇文章，將構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，著力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。

另外，“金融振興”也納入該省戰(zhàn)略決策的視野。“金融振興是山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是解決山西企業(yè)資金短缺和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的迫切需要，是山西金融業(yè)自身發(fā)展壯大的迫切需要。”在2015年5月29日召開(kāi)的山西金融振興推進(jìn)大會(huì)上，王儒林用長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)余字的講話，闡述了山西對(duì)于“金融振興”的戰(zhàn)略決策。

金融對(duì)于山西來(lái)說(shuō)并不陌生，無(wú)論從數(shù)百年前的晉商歷史看，還是從目前山西8000億左右的存貸差和山西充足的民間資本力量看，山西既有重塑金融輝煌的基因，更具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融興則經(jīng)濟(jì)興，山西將轉(zhuǎn)型發(fā)展的‘突破口’瞄準(zhǔn)了金融振興。”山西某金融機(jī)構(gòu)人士表示。

他認(rèn)為，事實(shí)上，金融振興、科技創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本就是山西的短板。山西此舉也因此被公眾寄予厚望。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。