玉米臨時收儲政策改革勢在必行

2015年9月，國家發(fā)改委、糧食局、財政部、農(nóng)發(fā)行等部門聯(lián)合發(fā)出《關于2015年東北地區(qū)國家臨時存儲玉米收購有關問題的通知》，2015年國家將繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實施玉米臨時收儲政策，玉米收儲掛牌價定為每市斤1元（國家三等質(zhì)量標準），相比2014年平均降幅超過了10%，成為自2008年國家推出玉米臨儲收購價格以來首度下調(diào)。2015年10月18日，國家又正式出臺了《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》，提出要完善農(nóng)產(chǎn)品(17.69-4.43%,買入)價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用，改革完善玉米收儲制度。

臨儲價格下調(diào)是市場規(guī)律的回歸

自2008年玉米臨儲政策實施以來，8年的時間，農(nóng)民已經(jīng)逐漸產(chǎn)生了對國家臨時收儲政策的路徑依賴，在國家玉米臨儲的高收購價格庇護下越走越遠，而未曾考慮過市場的需求，玉米市場“政策化”趨向凸顯，且市場各方對政策的路徑依賴越來越嚴重。然而，長期較大的內(nèi)外價差、龐大的庫存和玉米生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的萎縮令臨儲政策已經(jīng)難以為繼。

按照政策設計的初衷，臨時收儲政策需要對“臨時”有所重點體現(xiàn)，國家是否收購、收購價格等情況都應根據(jù)當年的市場行情而定，且應隨之靈活調(diào)整。然而這個原本理應隨市場而動的政策，在實際運行過程中已經(jīng)偏離了政策設計的初衷，8年來，這一“臨時”價格穩(wěn)步向上，由2008年的0.74~0.76元一路上升至2014年的1.11~1.13元，漲幅高達50%，且“只漲不跌”預期增強，數(shù)量也從一開始設計的有限收購變成了敞開式收購。這必然造成市場調(diào)劑機制的失靈，讓下游企業(yè)、庫存壓力和財政資金，都不堪重負。

經(jīng)濟規(guī)律作用下沒有一種商品可以只漲不跌，客觀地說，一路攀升的臨時收儲價格儼然成為卡在玉米產(chǎn)銷渠道中間的一根利刺，讓市場供應和需求很難合拍，故需要市場參與各方重新認識臨時收儲價格的真正內(nèi)涵。“政策一定不會是最佳的，但是政策一定是要充分地反映各方面訴求的。”2015年玉米臨儲價格的下調(diào)，而不是取消，就是為了統(tǒng)籌兼顧各方利益，兌現(xiàn)其“盡快釋放市場化”的承諾，合理引導市場預期，讓臨儲價格更貼近市場，從而逐漸取消玉米市場多年蘊藏的風險，既是市場規(guī)律的回歸，也是政策守住邊界的必然。

改革勢在必行

在市場各方對玉米臨儲政策的路徑依賴不斷加深的背景下，國家綜合考量各方利益，沒有直接砍掉收儲制度，而是下調(diào)臨儲價格，從降低市場預期開始，進行漸進式改革與調(diào)整，引導市場理性回歸。初步下調(diào)的玉米臨時收儲價格，就是國家給出的關于農(nóng)產(chǎn)品價格市場化最堅定的信號。然而，臨儲價格改革只是農(nóng)產(chǎn)品價格市場化改革的一個方面，且目前僅處于起步階段，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的改革與轉型才是我們現(xiàn)階段的重要課題。價格形成機制是直接影響糧食生產(chǎn)和安全的重大問題，改革與轉型勢在必行，然而卻任重道遠。

突出重點、有保有放、循序漸進。這里需要強調(diào)一點的是，臨儲政策導致市場調(diào)節(jié)失靈應當是短期現(xiàn)象，長遠來看，我國自產(chǎn)糧仍處于并將在較長一段時間內(nèi)保持“緊平衡”的格局，市場化改革要推進，但糧食安全必須保證，所以農(nóng)產(chǎn)品市場化改革不可過于激進與片面，要突出重點、有保有放，循序漸進?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進價格機制改革的若干意見》明確表示，要按照“突出重點、有保有放”的原則，立足我國國情，對不同品種實行差別化支持政策。選擇玉米進行臨時收儲政策的改革突破口，既彰顯了國家保證糧食安全、保主糧的意志，也凸顯了對于玉米等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關聯(lián)程度高的品種堅持走市場決定價格的發(fā)展格局。一方面堅定繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，保證國家戰(zhàn)略儲備需要的糧食流通經(jīng)營與管理，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；另一方面改革完善玉米收儲制度，繼續(xù)實施棉花、大豆目標價格改革試點，注重在此類作物生產(chǎn)中發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，促進行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

實行差別化支持政策，完善補貼發(fā)放辦法。一成不變的托市會讓農(nóng)民形成錯誤的預期，并最終影響價格機制的形成和發(fā)揮作用，導致市場調(diào)整失靈。“突出重點、有保有放”體現(xiàn)在支持政策方面，就是要對不同的品種實行差別化的支持政策。第一，可以調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍。第二，可以參考借鑒日本“分品種、多層次”、的稅收補貼政策，推動我國農(nóng)業(yè)補貼機制精準化改革，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。第三，充分運用目標價格補貼政策。用目標價格補貼政策代替臨時收儲政策，既能有效保障生產(chǎn)者基本收益，調(diào)動市場參與各主體的積極性，也能讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，減少市場扭曲，減輕政府收儲壓力。第四，實行土地補貼。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)戶按照種植面積予以直接補貼的效率要明顯高于根據(jù)特定產(chǎn)品和交售量進行補貼，轉移支付可實現(xiàn)較高效果。故實施與土地掛鉤的補貼政策，不需過分關注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構，直接按照種植面積給予補貼，讓市場機制充分發(fā)揮作用，從而可以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構更科學合理地調(diào)整。第五，政府向生產(chǎn)者采購糧食可以根據(jù)需要通過訂單的形式以市場價直接采購，而不是承諾托市收購，這樣既達到了維持科學合理庫存數(shù)量的目的，又保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，同時還不會造成市場的扭曲。

加強信息公開和政策合理引導。信息不完全、信息不對稱是制約農(nóng)民進行生產(chǎn)決策和風險管理的重要方面，農(nóng)民囿于信息獲取渠道傳統(tǒng)、對政策信息敏感度低等因素的影響，無法及時、科學合理地作出生產(chǎn)決策。為此政府應當通過科技推廣、知識宣傳下鄉(xiāng)等手段將信息化、科學化惠及廣大農(nóng)民，引導農(nóng)民充分運用傳統(tǒng)、現(xiàn)代信息渠道獲取最新的農(nóng)業(yè)科技信息，并學會分析、利用進行生產(chǎn)決策，參與市場化生產(chǎn)運作。此外，在政策上、財力上應當對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展予以大力扶持，積極引導廣大農(nóng)民走規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)合作道路，資源共享，科學生產(chǎn)。

持續(xù)加強政策支持，引領農(nóng)村金融改革。對涉農(nóng)金融機構制定相應優(yōu)惠或補貼政策，實行動態(tài)差別化政策，刺激各金融機構把視線轉移到農(nóng)村金融市場，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融市場的競爭水平和資金支持力度。各金融機構要按照信貸產(chǎn)品跟隨農(nóng)村市場的發(fā)展思路，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，實現(xiàn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展有效對接，在對現(xiàn)有信貸產(chǎn)品進行梳理、分類的基礎上，進一步擴大服務對象，不斷滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。