“融合計劃”促廣州發(fā)展轉(zhuǎn)型

社評

探索破解超大城市流動人口服務(wù)管理難題的廣州“融合計劃”正式出臺，其致力實現(xiàn)的藍(lán)圖：讓來穗人員“上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴(yán)”，這更是廣州應(yīng)對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“鑰匙”。

譚敏

廣州計劃用5年時間，加快推進(jìn)來穗人員在文化、經(jīng)濟(jì)、政治、生活等領(lǐng)域全方位融入廣州社會。昨日，廣州市政府審議并原則通過《廣州市來穗人員融合行動計劃（2016~2020年）》（以下簡稱“融合計劃”）。該計劃提出，2016年將先在5個鎮(zhèn)街試點，通過探索創(chuàng)建來穗人員共治議事會、來穗人員黨支部等，到2020年實現(xiàn)符合條件的非戶籍人口子女接受9年義務(wù)教育和當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇等若干目標(biāo)。

在中國城鎮(zhèn)化的過程中，外來人口已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量，但外來人口的增加也給社會治安、城市建設(shè)、文化教育、社會管理等方面帶來了許多問題。如何加強對外來人口的服務(wù)與管理一直是各地社會綜合治理中的一道難題。

多年來，許多流動人口較多的大城市也一直在探索有效的外來人口服務(wù)管理模式，其中也不乏政策亮點?？墒牵駨V州這樣，高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚地出臺“融合計劃”，全方位、多領(lǐng)域推進(jìn)外來人員融入廣州社會的，卻是首次。作為改革開放前沿的廣州，再一次先行先試，在全國率先全面規(guī)劃戶籍和非戶籍人員的融合融入、率先探索破解中國超大城市大量流動人口服務(wù)管理難題。這不僅是現(xiàn)實的迫切要求，也體現(xiàn)出了廣州對未來城市發(fā)展的深入思考。

在去年4月召開的“泛珠三角地區(qū)來穗人員融合促進(jìn)座談會”上，市來穗局負(fù)責(zé)人透露，目前廣州市流動人員信息系統(tǒng)登記在冊的來穗人員共736萬人，按照抽樣調(diào)查登記率測算，實有來穗人員總數(shù)已超過832萬戶籍人口。而據(jù)市教育部門介紹，2015年初，廣州市學(xué)籍系統(tǒng)中義務(wù)教育階段在校生中，非廣州市戶籍學(xué)生占總數(shù)的50.26%，已經(jīng)略多于廣州市戶籍學(xué)生。

如此龐大的外來人口數(shù)量，在過去三十多年的發(fā)展中，他們曾是廣州享有人口紅利的重要助力，為廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展寫下過輝煌的篇章，可是，在加速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，在勞動力短缺和城市轉(zhuǎn)型升級的態(tài)勢下，這些外來人員能否融入廣州，能否安心留在廣州，將是廣州未來經(jīng)濟(jì)保持活力、社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。從這個意義上看，“融合計劃”此時出臺，可謂意義深遠(yuǎn)。

從“融合計劃”的具體內(nèi)容來看，融合分為四步走，起步-成長-融入-圓夢，分別對應(yīng)著人文素養(yǎng)提升、工作技能提升、基本公共服務(wù)融合、政治參與整合四方面。一個陌生人來到廣州，循此路徑，就可由淺入深，完成從了解廣州、在廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到享受廣州的基本公共服務(wù)，再到參與廣州公共事務(wù)，最終融入廣州，變身為一個真正廣州人的全過程。他們不再是這個城市的過客，而是能夠安居樂業(yè)于此。

其實，城市化過程中最難的莫過于社會融入問題，不難看出，“融合計劃”致力解決的也正是這個問題。一直以來，外來人員進(jìn)入城市容易，留在城市難。戶籍的柵欄很容易隔離外來工的城市認(rèn)同感和歸屬感，也減弱了他們對所在城市的包容度和參與感，不少人哪怕在城市工作多年，但始終“獨在異鄉(xiāng)為異客”。要讓城市成為他們新的家園，必須讓城市成為他們擁有幸福、平等、自由與尊嚴(yán)的地方，讓他們不僅心中有家鄉(xiāng)情懷，也能夠有家園意識。

如果不通過對現(xiàn)有的社會身份制度和社會福利保障制度進(jìn)行改革，從戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等方面消除農(nóng)民工進(jìn)城安身落戶的障礙，人口大規(guī)模流動帶來的社會轉(zhuǎn)型就難以真正實現(xiàn)。可喜的是，國家已經(jīng)拉開了戶籍改革的大幕，從制度上掃除了外來人口社會融合的障礙。不少地方也正在出臺各種細(xì)則，保障外來人口各種權(quán)利的落實。

探索破解超大城市流動人口服務(wù)管理難題的廣州“融合計劃”正式出臺，其致力實現(xiàn)的藍(lán)圖：讓來穗人員“上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴(yán)”，這更是廣州應(yīng)對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“鑰匙”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。