油價下跌為制度優(yōu)化提供難得契機

2015年12月16日，國家暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格的消息一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)各方熱議。當(dāng)日零時，國內(nèi)成品油迎來調(diào)價窗口，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)現(xiàn)行成品油價格形成機制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)價并將抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制。據(jù)國家發(fā)改委透露，充分發(fā)揮成品油價格杠桿作用，是促進資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。低油價時，保持國內(nèi)成品油價格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進環(huán)境保護，改善空氣質(zhì)量。

自2008年年底完善后的成品油價格形成機制實施以來，國內(nèi)已多次下調(diào)或上調(diào)成品油價格。雖說，國家發(fā)改委調(diào)整油價結(jié)合考慮了主營煉油企業(yè)的盈利水平，消費終端的承受能力并顧及公眾輿論產(chǎn)生的社會壓力等多種因素。此次，國家暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格除了環(huán)境因素外，完善油價機制背后有多重考量。這是因為，成品油價格并不是越高越好，也不是越低越好。如果成品油價格過高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和普通消費者很難承受，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展十分不利；而如果成品油價格過低，將削弱市場主體發(fā)展新能源、使用新能源的積極性，不利于推動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在原油價格過低時，通過維持成品油價格穩(wěn)定，有利于上下游一體化石油企業(yè)維持原油正常勘探開發(fā)，維持整個行業(yè)穩(wěn)定運行。

隨著國際油價變動的加劇，中國經(jīng)濟社會生活中面臨的這類困擾越來越頻繁。實施新的成品油定價機制后，國際市場原油價格的波動，越來越牽動著中國經(jīng)濟的神經(jīng)。與2008年油價上漲主要帶來成本壓力不同的是，當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)面臨的更大壓力是全球經(jīng)濟低迷。按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。同時，新定價機制取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制，并根據(jù)國內(nèi)原油進口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)成品油調(diào)價掛靠油種調(diào)整目前并不是十分清晰，加大了市場對于成品油調(diào)價幅度的預(yù)測難度。但是紐約、倫敦兩大原油期貨市場價格變化仍是價格調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，在它們價格連續(xù)下挫后，國內(nèi)煉油企業(yè)和批發(fā)商的預(yù)期都將轉(zhuǎn)向降價。

在專家眼里，此次國家不再隨國際原油價格下跌調(diào)整成品油價格還有更深層的原因。一方面，不再隨國際原油價格下跌調(diào)整成品油價格，有利于中國的長期能源安全，也可以避免國內(nèi)石油企業(yè)進一步大幅度虧損。目前國內(nèi)石油年進口量已經(jīng)達到3.5億噸左右，石油進口對外依存度已經(jīng)高于60%。我國已經(jīng)成為世界第二大石油消費國、世界最大的石油凈進口國，但我國的油氣資源條件相對較差。這些年來，為了提高國內(nèi)供應(yīng)能力，我國早已開始對屬于非常規(guī)的高成本油氣資源進行開發(fā)，國內(nèi)石油的平均生產(chǎn)成本已經(jīng)明顯高于40美元一桶，國內(nèi)原油生產(chǎn)已經(jīng)進入虧損狀態(tài)；另一方面，從保障能源安全角度看，有必要使國內(nèi)產(chǎn)量保持一定比例，維持2億噸左右，甚至力爭更多一些。這樣不僅有利于在世界石油供需偏緊，油價惡性上升時有必要的降壓能力，更確保在進口油氣出現(xiàn)意外中斷時，維持國內(nèi)一定的持續(xù)供應(yīng)能力。

從長遠看，成品油價格形成機制應(yīng)進一步放歸市場?，F(xiàn)在國際石油市場的競爭多是由產(chǎn)能引起的，在某種程度上，應(yīng)更多地依靠企業(yè)的競爭力來處理。但總的來看，需要在國內(nèi)產(chǎn)量與進口量之間進行必要的權(quán)衡，油價低時適當(dāng)多進口，油價高時適當(dāng)增加國內(nèi)產(chǎn)量。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，盡管油價聯(lián)運機制會使國內(nèi)成品油定價與國際市場更及時地對接，減少“國外漲，國內(nèi)跌”、“國內(nèi)漲，國外跌”、“漲多跌少”等現(xiàn)象，也能消弭以前歷次調(diào)價推遲延后的情況，遏制囤積投機套利操作的行為，保障煉油利潤，提高煉廠生產(chǎn)積極性。但油價聯(lián)運機制所參照的油品品種及比例是否產(chǎn)生變化，公布主體是否仍以發(fā)改委口徑為準(zhǔn)，各種配套機制能否及時保障出臺，仍有待進一步觀察。雖說，成品油定價機制出臺后國內(nèi)外油價聯(lián)動正日益緊密。但定價機制僅僅是一個參考，政府在不同時期會“控制”或“釋放”價格，來平衡方方面面影響。而作為管理部門，油價下跌之際，正是適時進行制度優(yōu)化的難得契機。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。