辛集市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）

一、總則

（一）編制目的

進(jìn)一步完善辛集市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，科學(xué)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，精準(zhǔn)開展績效評級，細(xì)化應(yīng)急減排清單，夯實應(yīng)急減排措施，嚴(yán)禁“一刀切”。不斷提高重污染天氣應(yīng)急管理的精細(xì)化水平，及時有效應(yīng)對重污染天氣，保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

《河北省大氣污染防治條例》

《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

《河北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《河北省氣象災(zāi)害防御條例》

《河北省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》

《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》

《辛集市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》

《關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)大氣函〔2019〕648號）

《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）

《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于辛集市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作。因沙塵和臭氧造成的重污染天氣，不納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案范疇。

（四）預(yù)案體系

《辛集市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是政府專項應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案、各相關(guān)部門專項方案和工業(yè)企業(yè)操作方案共同構(gòu)成辛集市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，與《辛集市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相銜接，并以其為依據(jù)，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化。

（五）工作原則

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)減少對城市正常運轉(zhuǎn)的影響，尤其以保障民生和安全為前提，科學(xué)制定應(yīng)急響應(yīng)措施，最大程度減少污染物排放，保障公眾健康。

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，堅持底線思維、底線意識、底線行動，夯實減排清單，科學(xué)制定減排措施，切實發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的預(yù)報預(yù)測，及時分析、準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢，完善重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)體系，提前發(fā)布預(yù)警，減緩污染程度。

績效評級，差異管控。全面開展重點行業(yè)績效評級工作，嚴(yán)格落實差別化管控要求，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，堅持多排多限、少排少限、不排不限，嚴(yán)禁“一刀切”。確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

措施可行，有據(jù)可查。科學(xué)制定應(yīng)急減排措施，做到“可操作，可監(jiān)測，可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物為主，不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，提前調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。

安全第一，強化落實。工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施，應(yīng)充分征求應(yīng)急管理部門意見，符合安全生產(chǎn)管理要求。明確各有關(guān)部門和單位職責(zé)分工，厘清工作重點，明確工作程序，實施獎懲并舉，確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)、督導(dǎo)檢查等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有據(jù)、有序、高效執(zhí)行。

屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，各相關(guān)成員單位各司其職、密切配合，完善應(yīng)急聯(lián)動、信息共享和信息公開機制。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室（附件1），隸屬市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)在市大氣辦。負(fù)責(zé)組織落實市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市大氣辦”）發(fā)布的預(yù)警信息，落實市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定；組織重污染天氣研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報工作；督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會、各成員單位落實應(yīng)急響應(yīng)措施；組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)、上報；組建重污染天氣監(jiān)測預(yù)報組、督導(dǎo)檢查組；承擔(dān)市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）監(jiān)測預(yù)報組（附件4）。由市環(huán)境監(jiān)控中心、市氣象局組成，主要負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測及預(yù)報，向市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

（三）督導(dǎo)檢查組（附件5）。由市政府辦會同市紀(jì)委監(jiān)委、市大氣辦等部門組成，負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，及時反饋有關(guān)情況并對履職不到位的提出問責(zé)處理意見。

三、監(jiān)測與會商

（一）監(jiān)測。市環(huán)境監(jiān)控中心、市氣象局分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測等工作，并及時將有關(guān)信息上報，為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

（二）預(yù)報。監(jiān)測預(yù)報組根據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量，對未來環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預(yù)測。

（三）會商。市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)合市氣象局開展重污染天氣預(yù)報會商工作，預(yù)報未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)及時發(fā)起會商；重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會商頻次。未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。

四、預(yù)警

（一）預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為三個等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

（二）預(yù)警發(fā)布與解除

1．預(yù)警發(fā)布

（1）發(fā)布時間

預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)預(yù)警啟動條件時，市政府應(yīng)提前72小時發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。原則上，啟動預(yù)警的時間應(yīng)安排在工作時間（8:00-18:00）。

當(dāng)接到省大氣辦預(yù)警文件時，立即發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息；當(dāng)接到省應(yīng)急預(yù)警中心預(yù)警建議時，加密會商頻次，密切關(guān)注天氣形勢變化，結(jié)合本地實際及時發(fā)布預(yù)警信息。

（2）發(fā)布程序與方式

全市預(yù)警。當(dāng)預(yù)測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣時，市環(huán)境監(jiān)控中心及時與氣象局聯(lián)合會商，確定重污染天氣發(fā)生的時間和污染程度。經(jīng)會商達(dá)到預(yù)警條件時，將《重污染天氣預(yù)報會商意見》（附件6）報送市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室完成審批程序后，市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室于2小時內(nèi)通過信息平臺和書面通知發(fā)布預(yù)警信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位在接到預(yù)警發(fā)布信息后1小時內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)。其中，黃色預(yù)警信息由市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室副主任簽發(fā)；橙色預(yù)警信息由市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室主任簽發(fā)；紅色預(yù)警信息由市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽發(fā)。

全省或區(qū)域預(yù)警。當(dāng)接到省大氣辦預(yù)警通知時，市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室立即發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息；當(dāng)接到預(yù)警建議時，加密會商頻次，密切關(guān)注天氣形勢變化，結(jié)合實際情況及時發(fā)布預(yù)警信息。重污染天氣預(yù)報會商意見見附件6。

遇有緊急或特殊情況，需要發(fā)布預(yù)警信息時，可通過電話、微信或傳真方式向領(lǐng)導(dǎo)請示同意后發(fā)布。

預(yù)警信息發(fā)布對象為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位，預(yù)警信息包括：重污染天氣出現(xiàn)的時間、污染程度及預(yù)警級別。

針對企業(yè)和公眾的預(yù)警信息由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位依據(jù)實施（專項）方案發(fā)布。

（3）預(yù)警級別調(diào)整

預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預(yù)報組會商認(rèn)為預(yù)警需要升級或降級的，或接到省大氣辦升級或降級預(yù)警通知時，按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)空氣質(zhì)量在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時，按高級別預(yù)警執(zhí)行。

當(dāng)預(yù)測將發(fā)生兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，要盡早采取升級措施。

2．預(yù)警降級和解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)之下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并及時發(fā)布信息。原則上解除預(yù)警的時間安排在工作時間（8:00-18:00）。

市環(huán)境監(jiān)控中心、市氣象局根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件監(jiān)測預(yù)報信息，分析評估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢，當(dāng)滿足解除條件時或接到省大氣辦預(yù)警解除通知時，按照預(yù)警解除程序（附件7）執(zhí)行。預(yù)警解除程序完成后，市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室于2小時內(nèi)通過信息平臺和書面通知發(fā)布預(yù)警解除信息。

五、績效評級有關(guān)要求

市政府聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省相關(guān)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南規(guī)定，按照“公平、公正、公開”的原則，對明確績效分級的行業(yè)迅速開展績效評級工作，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平企業(yè)減排措施相對一致?？冃гu級結(jié)束后，要在市政府網(wǎng)站向社會公示（涉密企業(yè)和工程除外），接受社會監(jiān)督。

六、減排清單編制要求

1．編制應(yīng)急減排項目清單

市大氣辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門，比對當(dāng)年新建項目、工商注冊、排污許可等清單，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場梳理排查，摸清轄區(qū)內(nèi)所有涉氣企業(yè)和工序，并按照《技術(shù)指南》規(guī)定填報應(yīng)急減排清單。重點行業(yè)所有涉氣企業(yè)應(yīng)納入應(yīng)急減排清單，其他行業(yè)視情納入。長期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在清單中明確，不納入減排量核算；未納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展清單修訂工作。

2．完善應(yīng)急減排項目清單內(nèi)容

按照清單填報格式要求，規(guī)范填報內(nèi)容。工業(yè)源項目清單應(yīng)包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量、績效等級、是否在工業(yè)園區(qū)、運輸方式、運輸量以及不同級別預(yù)警采取的應(yīng)急措施和相應(yīng)減排量等新增信息；對涉及居民供暖的工業(yè)企業(yè)，在納入應(yīng)急減排清單統(tǒng)一管理的同時，應(yīng)單獨填報清單，明確供暖戶數(shù)、面積、溫度以及替代方案等。移動源項目清單應(yīng)包括不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車保有量信息和應(yīng)急減排措施并估算減排量。揚塵源項目清單應(yīng)包括當(dāng)年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。

3．“一廠一策”實施方案編制要求

市大氣辦、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)指導(dǎo)納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等）、應(yīng)急準(zhǔn)備時間，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。其中，對于簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達(dá)到減排比例要求（新安裝CEMS和DCS，或驗收不滿一年的企業(yè)，數(shù)據(jù)記錄應(yīng)具備保存一年以上的能力）。應(yīng)急準(zhǔn)備時間是指，工業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝要求，在安全生產(chǎn)許可情況下，應(yīng)急減排措施開始實施到應(yīng)急減排措施落實到位所需要的時間。

七、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級及內(nèi)容

應(yīng)急響應(yīng)分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容包括公眾防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ш級應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Π級應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ι級應(yīng)急響應(yīng)。

（三）應(yīng)急響應(yīng)措施

1．Ш級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）公眾防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)低1-2℃。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性污染減排措施

①工業(yè)企業(yè)管控措施。工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照“工業(yè)源減排清單”落實各項應(yīng)急減排措施。

②移動源管控措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用不達(dá)標(biāo)的非道路移動機械。原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、三輪機動車、低速載貨汽車和拖拉機通行。

③面源管控措施。加強施工工地和交通揚塵控制。砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；除應(yīng)急搶險外，原則上，施工工地禁止土石方作業(yè)（重點工程及保民生工程達(dá)到相關(guān)要求的除外）、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土現(xiàn)場攪拌；易產(chǎn)生遺撒且未安裝密閉裝置的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路；在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對建成區(qū)及周邊主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次，但盡量避開早、中、晚交通高峰期；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外）。

④建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

2．Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）公眾防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。

③市教育局指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園可采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)低1-2℃。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；自覺停駛國四及以下燃油機動車。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

④倡導(dǎo)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際、應(yīng)急強制響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

（3）強制性減排措施

①工業(yè)企業(yè)管控措施。工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照“工業(yè)源減排清單”落實各項應(yīng)急減排措施。

②移動源管控措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械；除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型貨車、三輪機動車、低速載貨汽車和拖拉機通行。物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛）的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運輸。

③面源管控措施。加強施工工地和交通揚塵控制。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；除應(yīng)急搶險外，原則上，施工工地禁止土石方作業(yè)（重點工程及保民生工程達(dá)到相關(guān)要求的除外）、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土現(xiàn)場攪拌；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路；在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對建成區(qū)及周邊主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次，但盡量避開早、中、晚交通高峰期；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外）。

④建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

4．Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）公眾防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。

③市教育主管部門指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園可采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。接到紅色預(yù)警且AQI日均值達(dá)到500時，有條件的學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。對已經(jīng)到校的學(xué)生，學(xué)?？砂才艑W(xué)生自習(xí)；對未到校的學(xué)生，學(xué)校可通過遠(yuǎn)程教育等方式，安排學(xué)生在家學(xué)習(xí)。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)低1-2℃。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；自覺停駛國四及以下燃油機動車。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

④倡導(dǎo)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際、應(yīng)急強制響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

（3）強制性減排措施

①工業(yè)企業(yè)管控措施。工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照“工業(yè)源減排清單”落實各項應(yīng)急減排措施。

②移動源管控措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械；除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型貨車、三輪機動車、低速載貨汽車和拖拉機通行。物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛）的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運輸。

③面源管控措施。加強施工工地和交通揚塵控制。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；除應(yīng)急搶險外，原則上，施工工地禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土現(xiàn)場攪拌；汽車噴漆工序停止生產(chǎn)；易產(chǎn)生遺撒且未安裝密閉裝置的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路；在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對建成區(qū)及周邊主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次，但盡量避開早、中、晚交通高峰期；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外）。

④建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

5．補充說明

（1）當(dāng)緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息時，當(dāng)天不采取機動車限行措施。在應(yīng)急響應(yīng)車輛限行措施中，不包括警務(wù)、環(huán)境執(zhí)法、消防、急救、搶險、郵政（快遞）、保險勘驗救援、民生保障、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和單位通勤車、公交車、出租車、清潔能源汽車、殘疾人專用車及其他特定車輛。建成區(qū)內(nèi)機動車采取2個車牌尾號一組輪換限行，限行車輛尾號與北京市保持一致，結(jié)合實際規(guī)定每日的限行時間。原則上，法定節(jié)假日和公休日不限行，不得采取單雙號限行措施。重污染天氣橙色及以上預(yù)警期間，加大公共交通運力。對個人、家庭兩部以上車屬同組限行情形的，公安機關(guān)交通管理部門提供為其中一部車辦理號牌變更服務(wù)。

（2）鋼鐵、玻璃、石油化工、煤化工、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷、且在減排措施落實過程中污染物排放濃度波動較大，排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，應(yīng)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠按照相關(guān)要求，有效落實應(yīng)急減排措施?？山Y(jié)合行業(yè)特點和對空氣質(zhì)量的影響，將季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施納入《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。

（3）對國家和省未明確應(yīng)急減排措施的行業(yè)，根據(jù)行業(yè)排放水平、對周邊人群健康影響程度和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)情況，制定應(yīng)急減排措施。鼓勵對較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)涉氣工序采取季節(jié)性調(diào)控措施和應(yīng)急減排措施。盡量避免對涉民生和小微涉氣企業(yè)采取停限產(chǎn)措施；空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重時，可對協(xié)同處置固廢危廢、垃圾發(fā)電（存貯空間允許情況下），以及小微涉氣企業(yè)適度采取應(yīng)急減排措施。在制定應(yīng)急減排措施時，應(yīng)避免對居民供暖鍋爐和對空氣質(zhì)量影響小的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施，嚴(yán)禁簡單粗暴“一刀切”式的停限產(chǎn)方式。

（4）當(dāng)緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息時，原則上當(dāng)天不采取機動車限行、學(xué)校停課等措施。

（5）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案，各成員單位要制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項方案，報市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室備案。

（6）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)納入減排清單的工業(yè)企業(yè)，按要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實施方案，在市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室備案。涉氣企業(yè)均應(yīng)制作“一廠一策”公示牌（附件9），安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

八、完善正面清單制度

實施工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項目的正面鼓勵清單制度。按照省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加快建立環(huán)境監(jiān)管正面清單的通知》（冀環(huán)大氣函〔2019〕1055號）要求，確定工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項目正面清單。對列入正面清單的工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項目、績效評級為A級工業(yè)和環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)，確保穩(wěn)定運行和達(dá)標(biāo)排放的前提下，分類施策、區(qū)別對待，原則上，在重污染天氣預(yù)警期間，不再實行停工、停產(chǎn)管控(國家及省有關(guān)規(guī)定明確要求的除外)。

1．工業(yè)企業(yè)

對列入正面清單的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷。承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等保民生企業(yè)，在滿足保障任務(wù)的同時，根據(jù)其承擔(dān)的協(xié)同處置量和供暖面積等參數(shù)，核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，科學(xué)制定減排措施。原則上，涉及居民供暖的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)提前做好熱源替代方案或優(yōu)先實施“氣代煤、電代煤”，確保溫暖過冬。難以替代的，核算最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實施“以熱定產(chǎn)”。同時，對行政區(qū)域內(nèi)所有承擔(dān)居民供暖的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排查，制定企業(yè)“以熱定產(chǎn)”實施方案。

對有外貿(mào)訂單等特殊要求的企業(yè)，在要求時限完成任務(wù)量期間，可少限產(chǎn)或不予限產(chǎn)，完成生產(chǎn)任務(wù)和訂單后，仍需按應(yīng)急減排要求執(zhí)行。

對于上述工業(yè)企業(yè)和為重點建設(shè)項目提供保障類企業(yè)，應(yīng)達(dá)到B級績效分級水平，未參與評級的保障類企業(yè)，集中選取運營手續(xù)齊全、環(huán)保管理規(guī)范、污染治理設(shè)施完善的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，本著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)從高從嚴(yán)、污染防治措施從嚴(yán)從細(xì)的原則，嚴(yán)格落實大氣污染防治要求。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營。如保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障清單。

2．重點建設(shè)項目

對列入正面清單的重點建設(shè)項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分百”要求（施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場路面100%硬化<其它地面綠化或者覆蓋>、拆遷土地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸）,加大揚塵管控力度,實行視頻監(jiān)控和PM10在線監(jiān)測并聯(lián)網(wǎng)，自覺接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督管理。線性水利工程，可根據(jù)實際最大限度落實現(xiàn)場圍擋和路面硬化要求。市重點建設(shè)項目由市政府確定后，報省大氣辦備案。項目建設(shè)方應(yīng)制定“一場一策”實施方案，內(nèi)容包括提前儲備原輔材料、減少預(yù)警期間車輛運輸、增加霧炮車噴淋降塵作業(yè)、使用排放達(dá)標(biāo)的工程機械設(shè)備等。

3．對列入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)項目，嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)承擔(dān)項目所需原輔料數(shù)量，核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷。交通運輸、城市管理綜合行政執(zhí)法、公安等部門，應(yīng)為此類建設(shè)項目的物料運輸車輛發(fā)放“綠色通行證”，劃定允許通行路線，確保原輔料能夠通暢運抵。

4．列入正面清單的重點工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后報省大氣辦，省大氣辦匯總后報生態(tài)環(huán)境部備案；非重點行業(yè)、保障類企業(yè)和保障性工程，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后報省大氣辦備案。

5．具體要求

列入正面清單的重點工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)項目，應(yīng)制定“一廠（場）一策”實施方案，并實時關(guān)注空氣質(zhì)量預(yù)報信息，根據(jù)天氣變化趨勢合理安排施工或生產(chǎn)周期和原輔料運輸，盡量減少重污染天氣預(yù)警期間車輛運輸；運輸車輛應(yīng)使用新能源汽車或達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，運輸車輛要采取苫蓋或密閉箱式運輸，嚴(yán)禁遺撒引起揚塵污染，盡最大努力減少污染物排放。

九、措施實施

（一）責(zé)任落實

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位接到預(yù)警通知后，要立即組織開展應(yīng)急響應(yīng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會要嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急屬地管理責(zé)任，組織本轄區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行各項減排措施；各成員單位要逐級細(xì)化各項工作措施，嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)對工作，加強重污染天氣期間的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為從重處罰。

（二）信息發(fā)布與宣傳

市委宣傳部負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警條件下應(yīng)急宣傳工作，組織相關(guān)單位及媒體及時開展重污染天氣預(yù)警的信息發(fā)布、響應(yīng)工作宣傳。全面發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施，密切關(guān)注輿論，及時正面引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，動員社會參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮各類媒體的作用，及時通過政府網(wǎng)站、電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時了解重污染天氣情況及相關(guān)應(yīng)急措施，加強自身健康防護(hù)，引導(dǎo)公眾支持參與改善空氣質(zhì)量的行動。

（三）公眾監(jiān)督

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位應(yīng)建立公眾監(jiān)督檢查機制，制定獎懲制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機動車限行等應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督和實名舉報，經(jīng)核查屬實的給予獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者進(jìn)行責(zé)任追究。

十、信息報告和總結(jié)評估

重污染天氣黃色預(yù)警及以上應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束1日內(nèi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位按職責(zé)要求，向市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室報送本次應(yīng)對工作信息。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會、各成員單位及企事業(yè)單位應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立檔案制度。

市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室對每次重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行評估，內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，各部門響應(yīng)情況，企業(yè)減排措施落實情況。

十一、應(yīng)急保障

（一）經(jīng)費保障

市財政局應(yīng)逐步加大重污染天氣應(yīng)對投入力度，為重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護(hù)，應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項工作提供資金保障。

（二）通訊與信息保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達(dá)。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康局應(yīng)建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤凑疹A(yù)案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位。加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機制建設(shè)。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護(hù)常識宣教。

（四）制度保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位應(yīng)進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定實施方案、專項方案，完善社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制。

十二、預(yù)案管理

（一）預(yù)案宣傳

市委宣傳部應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險等常識的宣傳，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

（二）預(yù)案培訓(xùn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)對培訓(xùn)制度，根據(jù)職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

（三）預(yù)案演練

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、園區(qū)管委會及各成員單位應(yīng)定期組織演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)建議，完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案、專項方案。

十三、附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2018年11月10日印發(fā)的《辛集市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（辛政辦字〔2018〕72號）同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。