關(guān)于2019年江蘇省鋼鐵企業(yè)煤氣柜專家安全診斷工作情況的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：

根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理的通知》（ 應(yīng)急廳函〔2019〕264號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防控整改措施清單的通知》（蘇安辦〔2019〕17號(hào)）要求，8月初至9月中旬，省應(yīng)急管理廳組織對(duì)全省（江蘇省，下同）鋼鐵企業(yè)煤氣柜逐個(gè)開(kāi)展安全診斷。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次全省鋼鐵企業(yè)重大危險(xiǎn)源（煤氣柜）安全診斷工作成立3個(gè)檢查組，從8月5日到9月20日，歷時(shí)一個(gè)半月，通過(guò)查閱檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)、人員詢問(wèn)調(diào)查等多種方式，對(duì)全省26家鋼鐵企業(yè)的66個(gè)煤氣柜逐一進(jìn)行安全診斷，其中2個(gè)煤氣柜停用，1個(gè)煤氣柜報(bào)廢。安全診斷共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題和隱患260項(xiàng)，提出各類建議意見(jiàn)72項(xiàng)，未發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患。

通過(guò)近年來(lái)的專項(xiàng)治理，我省鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產(chǎn)水平有了整體提高，煤氣柜重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平全面提升。一是安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建成。大部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，普遍建立了煤氣柜設(shè)備設(shè)施、煤氣作業(yè)、人員崗位等安全操作規(guī)程，煤氣安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施基本有效。二是高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與處置能力明顯提高。部分企業(yè)加強(qiáng)煤氣柜安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用，把煤氣柜監(jiān)控、連鎖自動(dòng)化、信息化建設(shè)作為防范化解煤氣重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。沙鋼、永鋼在煤氣柜重大危險(xiǎn)源監(jiān)控方面，運(yùn)用安全儀表系統(tǒng)（SIS），南鋼、龍騰、徐鋼、興鑫等17家鋼鐵企業(yè)煤氣柜安裝了活塞飄移預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。三是鋼鐵企業(yè)煤氣防護(hù)站建設(shè)取得初步成效?！兑苯鹌髽I(yè)煤氣防護(hù)站建設(shè)規(guī)范》（DB32/T3380-2018）發(fā)布以來(lái)，鋼鐵企業(yè)能夠?qū)φ諛?biāo)準(zhǔn)找差補(bǔ)缺，進(jìn)一步加強(qiáng)煤氣防護(hù)設(shè)備設(shè)施、煤氣作業(yè)人員和煤氣管理制度及臺(tái)賬建設(shè)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練。鹽城市聯(lián)鑫鋼鐵有限公司、徐州華宏特鋼集團(tuán)有限公司等企業(yè)嚴(yán)格按照煤氣防護(hù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成煤氣防護(hù)設(shè)備設(shè)施49項(xiàng)和24項(xiàng)制度及臺(tái)賬的建設(shè)。

二、存在的問(wèn)題

此次全省鋼鐵企業(yè)重大危險(xiǎn)源（煤氣柜）安全診斷工作檢查發(fā)現(xiàn)存在以下主要問(wèn)題：

（一）部分企業(yè)煤氣柜安全管理基礎(chǔ)依然薄弱。一是部分企業(yè)煤氣柜建設(shè)項(xiàng)目《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)》等基礎(chǔ)資料不齊全；少量煤氣柜在改造施工時(shí)，設(shè)計(jì)單位和施工單位資質(zhì)不符、新型煤氣設(shè)備或附屬裝置未進(jìn)行安全條件論證。二是部分企業(yè)煤氣安全管理制度不完善，煤氣柜區(qū)域崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控措施不到位，未在醒目位置進(jìn)行公示或開(kāi)展針對(duì)性教育培訓(xùn)。三是部分企業(yè)煤氣柜區(qū)域人員持證上崗及外來(lái)人員進(jìn)入煤氣柜區(qū)域作業(yè)管控不到位，施工和檢修交叉作業(yè)管理協(xié)議書(shū)中的內(nèi)容不規(guī)范，沒(méi)有真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理的職責(zé)。四是部分企業(yè)煤氣柜重大危險(xiǎn)源建檔備案、應(yīng)急救援預(yù)案及備案管理、煤氣事故應(yīng)急演練等方面有缺項(xiàng)。

（二）部分企業(yè)煤氣柜設(shè)備設(shè)施配置不完備，檢維修作業(yè)不專業(yè)。一是部分企業(yè)未按要求設(shè)置、管理煤氣柜機(jī)械柜位計(jì)、活塞傾斜量測(cè)量等裝置，個(gè)別企業(yè)煤氣柜區(qū)域主控室、電氣室未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。二是部分企業(yè)未按照規(guī)定開(kāi)展煤氣柜區(qū)域防爆電氣的安全檢測(cè)，部分維修崗位作業(yè)人員檢維修時(shí)不專業(yè)，丟失零配件、密封件，導(dǎo)致防爆電氣和線路不密封、不防爆。

（三）部分企業(yè)煤氣作業(yè)管理制度編制不規(guī)范，執(zhí)行不到位。一是部分企業(yè)未能結(jié)合國(guó)家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制切合自身、符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的煤氣作業(yè)管理制度。二是部分企業(yè)煤氣柜安全檢查表過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)容不細(xì)，實(shí)用性、有效性不強(qiáng)。三是部分企業(yè)煤氣作業(yè)審核、批準(zhǔn)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位，表現(xiàn)在進(jìn)煤氣柜的有限空間作業(yè)審批、條件確認(rèn)不規(guī)范，煤氣柜區(qū)域檢修作業(yè)作業(yè)方案不齊全，安全措施不到位。

（四）少數(shù)企業(yè)還存在重效益輕安全現(xiàn)象。一部分?jǐn)M搬遷、退出企業(yè)，顧慮重組、搬遷前安全投資效益低，存在安全設(shè)備設(shè)施改造提升不積極、不舍得投入現(xiàn)象；個(gè)別被兼并重組的企業(yè)內(nèi)部人心浮動(dòng)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性。

三、有關(guān)工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，規(guī)范教育培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理，切實(shí)消除重大事故隱患；自覺(jué)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和預(yù)防控制體系建設(shè)，提升安全基礎(chǔ)保障能力，切實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)；加大煤氣防護(hù)站建設(shè)，完善安全設(shè)備設(shè)施，明顯提升煤氣安全生產(chǎn)快速反應(yīng)、專業(yè)救援和綜合保障三個(gè)能力。

（二）督促相關(guān)企業(yè)按期完成事故隱患整改。各級(jí)應(yīng)急管理管部門要按照本次專家安全診斷反饋意見(jiàn)，督促相關(guān)企業(yè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、按期完成診斷中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患整改，整改情況作為鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理驗(yàn)收工作重點(diǎn)內(nèi)容。面臨產(chǎn)能轉(zhuǎn)移且在安全診斷中存在問(wèn)題較多的企業(yè)，要約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，督促其進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，積極落實(shí)整改要求，確保生產(chǎn)安全。驗(yàn)收中不合格的企業(yè)，要依法立案查處違法違規(guī)行為，必要時(shí)，在保證安全前提下，采取責(zé)令停止設(shè)備使用、停產(chǎn)停業(yè)等措施。

（三）加強(qiáng)煤氣安全管理及生產(chǎn)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要督促鋼鐵企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》及《省政府辦公廳關(guān)于在我省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域試行安全總監(jiān)制度的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕81號(hào)）要求，確保安全總監(jiān)專人專職，保證待遇落實(shí)；要加大注冊(cè)安全工程師培養(yǎng)力度，原則上注冊(cè)安全工程師不得低于員工總?cè)藬?shù)千分之一點(diǎn)五；要加強(qiáng)煤氣等特種作業(yè)人員及特種設(shè)備操作人員安全教育和培訓(xùn)力度，確?？己撕细癫⒊肿C上崗。

（四）推動(dòng)鋼鐵企業(yè)持續(xù)提升煤氣設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全。各地要推動(dòng)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)煤氣柜運(yùn)維管理，探索開(kāi)展煤氣柜進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），引入應(yīng)用參數(shù)在線監(jiān)控和聯(lián)鎖等安全可靠的新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化改進(jìn)管理手段，做到監(jiān)測(cè)監(jiān)控有效、安全連鎖可靠。要督促企業(yè)充分辨識(shí)環(huán)保有序排放等政策要求而開(kāi)展的煤氣設(shè)備改造、設(shè)施建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁不符合安全要求的設(shè)備設(shè)施投入使用。

11月初，各地鋼鐵企業(yè)煤氣柜專家安全診斷的隱患整改閉環(huán)材料，需在鋼鐵企業(yè)煤氣專項(xiàng)治理核驗(yàn)首次會(huì)上進(jìn)行書(shū)面提交。聯(lián)系人：俞衛(wèi)國(guó)，02583230735，陳成，02583336175。

附件：江蘇省鋼鐵企業(yè)煤氣柜安全診斷情況匯總表.doc

江蘇省應(yīng)急管理廳辦公室

2019年10月28日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。