遷西縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，減緩重污染程度，建立主動(dòng)預(yù)防、指揮有序、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、防范有力的大氣污染應(yīng)急體系，精準(zhǔn)制定差別化應(yīng)急減排措施，避免“一刀切”，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)生活，完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，保障公眾健康，根據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《唐山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《唐山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（唐政辦字〔2019〕90號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)定；國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見的函〉》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）、河北省生態(tài)環(huán)境廳《轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見的通知》（冀氣領(lǐng)辦〔2019〕141號(hào)）；生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》、《河北省十個(gè)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施技術(shù)指南》、《唐山市部分行業(yè)差別化管控措施技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)《技術(shù)指南》”）。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于遷西縣行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，執(zhí)行唐山市和遷西縣重污染天氣預(yù)警和解除指令。沙塵和臭氧造成的重污染天氣，不適用于本預(yù)案。

（四）預(yù)案體系

《遷西縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是《遷西縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的子方案，是《唐山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的核心組成部分之一。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處、縣重污染天氣應(yīng)級(jí)指揮部成員單位的《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案》、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的“一廠一策”實(shí)施方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“一場(chǎng)一策”實(shí)施方案與本預(yù)案共同構(gòu)成遷西縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

（五）工作原則

以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持把保障人民群眾的健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)和首要任務(wù)，堅(jiān)持底線思維、底線意識(shí)、底線行動(dòng)，夯實(shí)減排清單，科學(xué)制定減排措施，切實(shí)發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣的應(yīng)急防控工作，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

科學(xué)預(yù)警，提前控制。加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢(shì)，提升預(yù)測(cè)能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，對(duì)可能發(fā)生的重污染天氣做到“早預(yù)測(cè)、早預(yù)警、早處置”。

績(jī)效分級(jí)，差別管控。開展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)工作，科學(xué)制定差別化停限產(chǎn)措施，避免“一刀切”；積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展深度治理，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。明確各有關(guān)部門和單位職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，獎(jiǎng)懲并舉，確保監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)、督導(dǎo)檢查等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有據(jù)、有序、高效執(zhí)行。

部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。及時(shí)公布空氣質(zhì)量狀況、預(yù)警信息、應(yīng)急措施等，積極宣傳重污染天氣應(yīng)急工作，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，積極參與應(yīng)對(duì)工作。

依法監(jiān)管，嚴(yán)格考核。嚴(yán)格執(zhí)行方案制定的防控措施，對(duì)違反重污染天氣防控的單位和個(gè)人，依法從嚴(yán)處理，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、栗鄉(xiāng)街道和相關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案的情況進(jìn)行考核。

二、建立大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急減排管控制度

為防治大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，縣重污染天氣應(yīng)急指揮部根據(jù)唐山市發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急減排管控方案制定我縣應(yīng)急減排管控方案。

應(yīng)急減排管控方案審批、發(fā)布、督導(dǎo)檢查及問題交辦程序按縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室要求執(zhí)行。應(yīng)急減排管控方案中規(guī)定的減排措施與本方案規(guī)定的應(yīng)急減排措施具有同等效力，各地各單位要嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)到位。

三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

縣政府成立重污染天氣應(yīng)對(duì)指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估等工作。指揮部由縣政府縣長(zhǎng)任總指揮，縣政府各位副縣長(zhǎng)任副總指揮。指揮部成員由縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣委督查室、縣政府督查室、縣經(jīng)開區(qū)、縣發(fā)改局、縣教育局、縣工信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局遷西縣分局、縣住建局、縣城管局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商促局、縣文廣新局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批局、縣國(guó)資辦、縣氣象局、縣委網(wǎng)信辦、縣供電公司、河北廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)遷西分公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局遷西縣分局和智慧遷西綜合指揮中心。辦公室主任由分管環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由協(xié)調(diào)聯(lián)系環(huán)保工作的縣政府辦副主任、市生態(tài)環(huán)境局遷西縣分局局長(zhǎng)和智慧遷西綜合指揮中心主任擔(dān)任，執(zhí)行副主任由市生態(tài)環(huán)境局遷西縣分局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部辦公室下設(shè)預(yù)警會(huì)商組、監(jiān)督檢查組和新聞宣傳組三個(gè)專項(xiàng)工作組。

（二）工作職責(zé)

1．指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一組織指揮全縣重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作，參加跨縣級(jí)行政區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急管控工作。

（2）向市大氣辦報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)工作情況，對(duì)超出本縣應(yīng)對(duì)能力的極重污染天氣，視情向上級(jí)請(qǐng)求啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

（3）發(fā)布預(yù)警信息，研究制定重污染天氣的應(yīng)急管控方案，組織指揮各下設(shè)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急管控工作。

（4）決定應(yīng)急的啟動(dòng)和終止。

（5）組織重污染天氣應(yīng)急演練。

2．指揮部辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮部的決策和部署；組織重污染天氣預(yù)警會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布、上報(bào)；制定重污染天氣應(yīng)對(duì)工作臺(tái)賬；向應(yīng)急工作相關(guān)成員單位傳達(dá)指揮部指令；組織相關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)；對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行分析、總結(jié)。

（2）適時(shí)修訂《遷西縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急減排清單；按照唐山市統(tǒng)一要求，制定并發(fā)布應(yīng)急減排管控方案；制定并發(fā)布不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)行業(yè)（生產(chǎn)工序）的預(yù)先調(diào)整措施；對(duì)鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等重點(diǎn)企業(yè)修訂的“一廠一策”進(jìn)行審核。

（3）根據(jù)空氣質(zhì)量狀況，對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度指揮。

（4）指揮部交辦的其他工作。

3．指揮部辦公室下設(shè)工作組職責(zé)

預(yù)警會(huì)商組。組織大氣污染預(yù)警專家會(huì)商，對(duì)氣象和污染趨勢(shì)進(jìn)行分析和研判，編制空氣質(zhì)量預(yù)警報(bào)告，對(duì)預(yù)案啟動(dòng)情況及效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的建議。由市生態(tài)環(huán)境局遷西縣分局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣氣象局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。

監(jiān)督檢查組。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并對(duì)履職不到位的提出問責(zé)處理意見。監(jiān)督檢查組下設(shè)專項(xiàng)督查組和綜合督查組。由縣委督查室主任任組長(zhǎng)，縣政府督查室主任、縣委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局遷西縣分局有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。

新聞宣傳組。組織新聞媒體對(duì)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。由縣委宣傳部副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。

4．指揮部成員單位職責(zé)。

四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

（一）預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。

按照污染控制分區(qū)和污染范圍，將預(yù)警分為城市預(yù)警和區(qū)域預(yù)警。按照重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，將預(yù)警分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

1．城市預(yù)警

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。

2．區(qū)域預(yù)警

我縣隸屬于唐山市，位于唐山市東北方向，位于全省三個(gè)預(yù)警區(qū)域中的區(qū)域二（中東部）。

以區(qū)域內(nèi)城市平均AQI作為啟動(dòng)指標(biāo)，以黃色、橙色、紅色預(yù)警啟動(dòng)限值作為啟動(dòng)條件。當(dāng)區(qū)域內(nèi)城市平均AQI達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照唐山市預(yù)警要求發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，并開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

黃色預(yù)警：區(qū)域內(nèi)城市平均AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上。

橙色預(yù)警：區(qū)域內(nèi)城市平均AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上。

紅色預(yù)警：區(qū)域內(nèi)城市平均AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。

（二）監(jiān)測(cè)與會(huì)商

1．監(jiān)測(cè)

智慧遷西綜合指揮中心、市生態(tài)環(huán)境局遷西縣分局環(huán)境監(jiān)控中心和縣氣象臺(tái)負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀測(cè)，同時(shí)做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)等工作。重污染天氣應(yīng)急狀態(tài)下，及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息。

2．會(huì)商

智慧遷西綜合指揮中心、市生態(tài)環(huán)境局遷西縣分局和縣氣象局組織監(jiān)測(cè)專家、氣象專家、環(huán)境專家成立預(yù)警會(huì)商組，每天進(jìn)行一次聯(lián)合會(huì)商。不利氣象條件下，隨時(shí)會(huì)商。根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和氣象信息，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的污染物濃度值、污染強(qiáng)度、變化趨勢(shì)、影響范圍和可能持續(xù)的時(shí)間，符合預(yù)警條件時(shí)，及時(shí)與上級(jí)部門溝通，形成預(yù)警會(huì)商意見，1小時(shí)內(nèi)報(bào)指揮部辦公室。

（三）預(yù)警信息發(fā)布

1．發(fā)布時(shí)間

接到唐山市發(fā)布的預(yù)警（緊急）信息后，立即按照程序發(fā)布（緊急發(fā)布）相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。

2．預(yù)警的發(fā)布程序

（1）審批權(quán)限。啟動(dòng)黃色預(yù)警由指揮部辦公室副主任審批，啟動(dòng)橙色預(yù)警由副總指揮審批，啟動(dòng)紅色預(yù)警依次呈報(bào)副總指揮、總指揮審批。

（2）發(fā)布程序。接到唐山市政府發(fā)布的預(yù)警信息后，縣政府辦公室迅速向指揮部成員單位下達(dá)預(yù)警通知，必要時(shí)由指揮部召開會(huì)議宣布啟動(dòng)預(yù)警。新聞宣傳組通過電臺(tái)廣播、電視新聞、電視滾動(dòng)字幕和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、微信公眾號(hào)等，向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息及提示性事項(xiàng)。

各成員單位接到應(yīng)急指令后，2個(gè)小時(shí)內(nèi)將接收情況反饋給指揮部辦公室。

（三）預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除

縣政府辦公室在接到唐山市政府應(yīng)急辦發(fā)布的預(yù)警級(jí)別調(diào)整或預(yù)警解除信息后，按照預(yù)警發(fā)布程序提前發(fā)布調(diào)整或解除預(yù)警通知。新聞宣傳組組織新聞媒體向全縣發(fā)布。

指揮部各成員單位、各相關(guān)企（事）業(yè)單位要做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過程的工作記錄，建立檔案?jìng)洳?。指揮部各成員單位要在解除重污染天氣預(yù)警后2日內(nèi)向指揮部辦公室報(bào)告本次應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況總結(jié)，包括預(yù)案職責(zé)履行情況、停限產(chǎn)措施執(zhí)行情況、督導(dǎo)檢查情況等。

五、應(yīng)急減排措施

應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，按?jī)效分級(jí)分類施策、精準(zhǔn)減排，實(shí)施應(yīng)急減排清單式管理。鼓勵(lì)各地對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)涉氣工序采取應(yīng)急減排措施；在難以滿足減排要求的情況下，按需對(duì)小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施。鼓勵(lì)各地及相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少污染物排放量。應(yīng)急減排清單調(diào)查過程中遺漏的涉氣企業(yè)重污染天氣期間停產(chǎn)。應(yīng)急減排措施包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施，最大限度減少污染物排放。

制定和實(shí)施工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。由縣大氣辦會(huì)同相關(guān)部門，按照省生態(tài)環(huán)境廳《轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見的通知》（冀氣領(lǐng)辦〔2019〕141號(hào)），結(jié)合其它文件相關(guān)要求，制定切實(shí)我縣實(shí)際情況的環(huán)境監(jiān)管正面清單。優(yōu)先保障此類企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。避免對(duì)居民供暖和對(duì)空氣質(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施，避免“一刀切”式強(qiáng)化減排全覆蓋。

重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)要求和差別化應(yīng)急減排具體措施，詳見附件8《重污染天氣期間分類實(shí)施差別化應(yīng)急減排措施方案》。

六、各成員單位和涉氣企業(yè)工作要求

（一）指揮部辦公室根據(jù)重污染天氣發(fā)展的實(shí)際情況，充分利用污染物排放在線數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)和網(wǎng)格化環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)支撐。發(fā)揮平臺(tái)空氣質(zhì)量監(jiān)控作用，即時(shí)確定污染最嚴(yán)重的區(qū)域和執(zhí)行應(yīng)急減排措施不到位的企業(yè)，努力提高現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)人員檢查效率。通過空氣質(zhì)量監(jiān)控，指揮部對(duì)污染物聚積嚴(yán)重的個(gè)別區(qū)域或個(gè)別企業(yè)下達(dá)差別化指令，可提高或降低個(gè)別區(qū)域或個(gè)別企業(yè)的響應(yīng)級(jí)別，切實(shí)達(dá)到削峰降級(jí)的目的。

（二）指揮部各成員單位、各有關(guān)企（事）業(yè)單位接到重污染天氣預(yù)警通知后，要按照各單位實(shí)施方案要求，立即落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施。每日10時(shí)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、栗鄉(xiāng)街道和縣直單位將前日重污染天氣應(yīng)對(duì)工作情況報(bào)送指揮部辦公室，匯總后報(bào)縣大氣辦。

（三）縣直有關(guān)部門是本行業(yè)（領(lǐng)域）重污染天氣響應(yīng)工作組織實(shí)施和監(jiān)督檢查的責(zé)任主體，要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案，細(xì)化各項(xiàng)工作措施，對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）部門和企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)措施情況開展巡回檢查。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處是本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作組織實(shí)施的責(zé)任主體，要制定本地區(qū)《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案》（包括應(yīng)急減排清單、涉供暖工業(yè)企業(yè)清單、正面鼓勵(lì)清單等），制定本行政區(qū)域內(nèi)所有承擔(dān)居民供暖的工業(yè)企業(yè)，“以熱定產(chǎn)”實(shí)施方案或熱源替代方案。建立健全決策科學(xué)、指揮有力、發(fā)動(dòng)到位、行動(dòng)迅速的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、駐廠監(jiān)督、24小時(shí)巡回檢查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的無縫隙管理。要加大執(zhí)法檢查力度，組織有關(guān)力量依法查處各類不落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施、污染環(huán)境行為。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)制定《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實(shí)施方案》。對(duì)于簡(jiǎn)易工序或重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定公示牌。對(duì)于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)等措施減排的重點(diǎn)排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達(dá)到減排比例要求。鼓勵(lì)采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施、輪流停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)，將應(yīng)急減排措施落實(shí)到生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）上。

（六）排污單位是重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施的責(zé)任主體，要編制本企業(yè)《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實(shí)施方案》，并結(jié)合實(shí)際不斷完善，確保應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核實(shí)”；要采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理等措施，減少不低于減排比例要求的大氣污染物排放量。“一廠一策”實(shí)施方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械），并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等）、應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)間，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。減排清單內(nèi)企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”公示牌（見附件9），并在備案系統(tǒng)中下載二維碼印制在公示牌上，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)間，是指工業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝要求，在安全生產(chǎn)許可情況下，應(yīng)急減排措施開始實(shí)施到應(yīng)急減排措施落實(shí)到位所需要的時(shí)間。

七、監(jiān)督檢查

預(yù)警信息發(fā)布后，監(jiān)督檢查組對(duì)全縣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查組下設(shè)專項(xiàng)督查組和綜合督查組，其組成、職責(zé)、工作機(jī)制如下：

（一）專項(xiàng)督查組。指揮部辦公室監(jiān)督檢查組分別成立若干專項(xiàng)督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處及有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)（單位）應(yīng)急響應(yīng)工作情況開展督查。專項(xiàng)督查組按照督政和督企相結(jié)合的方式，既檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)工作開展情況，又檢查相關(guān)企業(yè)（單位）應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題要于當(dāng)天向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門交辦，并督促整改。

（二）綜合督查組。由縣委督查室、縣政府督查室、縣生態(tài)辦、智慧遷西綜合指揮中心、縣級(jí)新聞單位抽調(diào)人員組成。現(xiàn)場(chǎng)督查工作以市生態(tài)環(huán)境局遷西縣分局檢查人員為主，縣委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣級(jí)新聞單位抽調(diào)記者參加現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。綜合督查組負(fù)責(zé)對(duì)縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處、相關(guān)企業(yè)（單位）應(yīng)急響應(yīng)工作情況開展督查，發(fā)現(xiàn)問題要于當(dāng)天向縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處交辦，并督促整改。

（三）督查工作機(jī)制

1．自動(dòng)督查。指揮部辦公室監(jiān)督檢查組要常備督查組組長(zhǎng)和成員名單，做到人員相對(duì)固定，避免臨時(shí)拼湊。綜合督查組和專項(xiàng)督查組要以重污染天氣預(yù)警發(fā)布為令，立即集結(jié)開展督查工作，對(duì)全縣開展全面督查。

2．交辦上報(bào)。各督查組檢查發(fā)現(xiàn)問題后，要立即向縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處交辦并跟蹤盯辦，也可以直接進(jìn)行查處，要確保整改到位；各督查組要將檢查發(fā)現(xiàn)問題、整改情況每天報(bào)縣委督查室和縣政府督查室。

3．綜合匯總。指揮部辦公室要匯總?cè)h督查情況，報(bào)指揮部，向全縣進(jìn)行通報(bào)；要對(duì)各督查組檢查上報(bào)問題實(shí)行臺(tái)賬式管理，逐一進(jìn)行登記和銷號(hào)。

4．曝光問責(zé)。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)工作中責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、出現(xiàn)問題的單位和人員，由縣委宣傳部組織在新聞媒體曝光，由縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

八、信息公開

本方案依法在縣政府網(wǎng)站上公開，A、B級(jí)企業(yè)以及納入保障類的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工程等名單在縣政府網(wǎng)站公開（涉密企業(yè)和工程除外）后，接受社會(huì)監(jiān)督。

縣委宣傳部負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的宣傳工作。組織相關(guān)單位及媒體通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道，廣泛宣傳重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施。要及時(shí)報(bào)道重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作開展情況，對(duì)各類不落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施和污染環(huán)境問題及查處情況進(jìn)行曝光。要引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。要密切關(guān)注輿論，及時(shí)積極正面引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，動(dòng)員社會(huì)參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

向社會(huì)提供信息服務(wù)的部門和企事業(yè)單位應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，以及公眾防護(hù)、倡議性減排措施等相關(guān)信息。

各有關(guān)部門要建立公眾監(jiān)督檢查機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線電話等多種渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)名舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)散布謠言并造成惡劣影響者依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

九、總結(jié)評(píng)估

各縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處于每年4月份開展重污染天氣應(yīng)急工作年度評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估操作方案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本，以及內(nèi)容的完整性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、有關(guān)部門專項(xiàng)實(shí)施方案的完備性等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估應(yīng)對(duì)效果，形成評(píng)估結(jié)果，4月底前書面報(bào)指揮部辦公室。

指揮部辦公室于每年5月底前開展前12個(gè)月的重污染天氣應(yīng)急工作評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、實(shí)施方案完備性，評(píng)估結(jié)果在5月底前函告市大氣辦。根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)年9月底前完成修訂發(fā)布，報(bào)市大氣辦備案。

十、應(yīng)急保障

（一）人力保障。縣重污染天氣應(yīng)對(duì)指揮部確保智慧遷西綜合指揮中心、預(yù)警會(huì)商組、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組、新聞宣傳組人員配備齊全，及時(shí)到位。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應(yīng)急響應(yīng)工作組，安排專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作。

（二）財(cái)力保障。財(cái)政部門為重污染天氣應(yīng)急工作提供必要的資金，保障重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)、評(píng)估、監(jiān)督檢查等工作所需要的費(fèi)用，包括城區(qū)公交實(shí)行免費(fèi)乘車、儀器設(shè)備、交通車輛、專家咨詢、應(yīng)急演練、人員防護(hù)設(shè)備等。指揮部各成員單位和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

（三）通訊與信息保障。指揮部建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，充分利用有線、無線等通信設(shè)備和媒體，建立各級(jí)重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指令暢通。

（四）能力保障。整合環(huán)境統(tǒng)計(jì)等各種污染源排放信息，統(tǒng)計(jì)開放源、移動(dòng)源的排放信息，建立動(dòng)態(tài)清單數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有的環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、省控污染源在線監(jiān)控和自動(dòng)氣象站，搭建重污染天氣數(shù)據(jù)中心，建立健全數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控平臺(tái)，完善大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)平臺(tái)，利用空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警應(yīng)急能力。

（五）制度保障?？h政府與縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將重污染天氣應(yīng)急管理工作納入考核主要內(nèi)容。各部門和企業(yè)制定嚴(yán)格的管理制度確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（六）安全保障。涉及有毒有害氣體聚集，以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和利用等存在較大及以上安全生產(chǎn)隱患的工業(yè)企業(yè)，其重污染天氣應(yīng)急減排措施應(yīng)充分征求同級(jí)應(yīng)急管理部門意見，確保應(yīng)急減排措施符合安全生產(chǎn)管理要求。

（七）醫(yī)療衛(wèi)生保障。建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，按照專?xiàng)預(yù)案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位。加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)。以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣傳教育。

十一、預(yù)案管理

（一）預(yù)案培訓(xùn)。為保證相關(guān)職能部門的應(yīng)急能力，指揮部應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，組織應(yīng)急培訓(xùn)。指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容主要包括接警及上報(bào)程序、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急措施落實(shí)等，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）預(yù)案演練。演練由指揮部組織，針對(duì)事先設(shè)置的重污染天氣預(yù)警等級(jí)，通過實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)過程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能等應(yīng)急能力。對(duì)演練暴露出來的不足，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以改進(jìn)，完善應(yīng)急預(yù)案、有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)，并建立改進(jìn)任務(wù)表，按規(guī)定時(shí)間對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處可結(jié)合每年秋、冬季第一次重污染天氣應(yīng)對(duì)工作開展方案演練。

（三）預(yù)案修訂?！哆w西縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》由指揮部辦公室按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳和唐山市生態(tài)環(huán)境局要求適時(shí)開展修訂工作，有下列情形之一的，及時(shí)進(jìn)行修訂：

1．指揮部機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

2．依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的。

3．指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（四）預(yù)案?jìng)浒浮８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處、縣直有關(guān)部門等指揮部成員單位要根據(jù)本預(yù)案制定本地、本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案》，《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案》向縣大氣辦（市生態(tài)環(huán)境局遷西縣分局）備案。

重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一廠一策”和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“一場(chǎng)一策”由縣政府指定部門現(xiàn)場(chǎng)核定，其中鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等重點(diǎn)企業(yè)修訂的“一廠一策”經(jīng)縣環(huán)保部門核定后報(bào)唐山市環(huán)保指揮中心組織審核。“一廠（場(chǎng)）一策”修訂完成后向縣大氣辦備案。

應(yīng)急減排清單、涉供暖企業(yè)清單、環(huán)境監(jiān)管正面清單由縣大氣辦匯總后報(bào)市大氣辦備案，并上傳至生態(tài)環(huán)境部重污染天氣應(yīng)急管理平臺(tái)。由縣大氣辦統(tǒng)籌調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、栗鄉(xiāng)街道辦事處和縣直相關(guān)部門密切配合，適時(shí)做好各類清單的動(dòng)態(tài)更新工作。

十二、附則

本方案中提到的涉氣企業(yè)，是指生產(chǎn)過程中排放煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的企業(yè)。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，2018年10月31日印發(fā)的《遷西縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（遷政辦字〔2018〕114號(hào)）廢止。

本預(yù)案由遷西縣重污染天氣應(yīng)對(duì)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。