日照市加快實(shí)施全市工業(yè)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）

為加快推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步培育壯大全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升工業(yè)企業(yè)質(zhì)量和水平，按照《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全省工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的實(shí)施意見(jiàn)》（魯工信發(fā)〔2019〕8號(hào)）有關(guān)要求，特制訂日照市加快實(shí)施全市工業(yè)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。深入開(kāi)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作，按照“提升、穩(wěn)住、止滑、新上、重返”實(shí)施路徑，挖掘增長(zhǎng)潛力，壯大工業(yè)規(guī)模。加快成長(zhǎng)一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。聚焦聚力工業(yè)企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。進(jìn)一步“做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做好平臺(tái)、做優(yōu)環(huán)境”，努力實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

二、培育目標(biāo)

（一）擴(kuò)量。注重現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)存量調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，堅(jiān)持?jǐn)U大企業(yè)規(guī)模、膨脹企業(yè)總量，堅(jiān)定不移推進(jìn)項(xiàng)目招引，培育新的更多的新納統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，全力做大工業(yè)底盤(pán)。通過(guò)工業(yè)擴(kuò)量，到2021年，全市全部工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，工業(yè)稅收對(duì)全市稅收的貢獻(xiàn)有所提升。力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，累計(jì)新培育納統(tǒng)企業(yè)500家左右。為打造5000億級(jí)先進(jìn)鋼鐵制造業(yè)、1000億級(jí)汽車(chē)整車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)和高端化工產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。

（二）提質(zhì)。培育一批發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，到2021年，全市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)150家以上。培育一批技術(shù)服務(wù)出色、在國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)占有率較高的“隱形冠軍”企業(yè)、“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“瞪羚”企業(yè)，在國(guó)內(nèi)有重要影響力的“小巨人”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)，到2021年，全市“隱形冠軍”企業(yè)、“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)20家以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合我市實(shí)際情況，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施“五個(gè)工程”。

（一）實(shí)施“穩(wěn)增長(zhǎng)”工程。重點(diǎn)跟蹤服務(wù)好百家重點(diǎn)骨干企業(yè)，確保重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題的企業(yè)堅(jiān)持“一企一策”，分類(lèi)指導(dǎo)，破解難題、突破障礙；對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，要狠抓恢復(fù)生產(chǎn)工作，采取切實(shí)有效措施，扶持有條件的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度地激活存量，擴(kuò)大增量。將上年度營(yíng)業(yè)收入在2000萬(wàn)元至2500萬(wàn)元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，作為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，全面分析指標(biāo)變化情況以及發(fā)展趨勢(shì)，積極培育企業(yè)發(fā)展，確保留在規(guī)模以上行列。

（二）實(shí)施“快投產(chǎn)”工程。對(duì)近年來(lái)新建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理分析。對(duì)在建項(xiàng)目，深入跟蹤服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)解決投產(chǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保投產(chǎn)企業(yè)手續(xù)完善、生產(chǎn)安全、運(yùn)行順暢；對(duì)建成未投產(chǎn)的項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)盡快投產(chǎn)；對(duì)投產(chǎn)未納統(tǒng)的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，一方面，納入“促成長(zhǎng)”計(jì)劃培育對(duì)象，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面，協(xié)助完善材料，力爭(zhēng)盡快納入規(guī)模以上范圍，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。每年度開(kāi)展工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)大排查、月調(diào)度，確保年度新培育增長(zhǎng)點(diǎn)100項(xiàng)。

（三）實(shí)施“返規(guī)上”工程。將近兩年退出規(guī)模以上范圍的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查。對(duì)市場(chǎng)需求回暖且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)的企業(yè)，幫助其加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，促進(jìn)企業(yè)提高營(yíng)業(yè)收入，重新達(dá)到納統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型，企業(yè)兼并重組等方式，激活存量，逐步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)收入，力爭(zhēng)重新返回規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行列。

（四）實(shí)施“調(diào)結(jié)構(gòu)”工程。將統(tǒng)計(jì)在一產(chǎn)、三產(chǎn)，且工業(yè)收入占比超過(guò)非工業(yè)收入、符合工業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入工業(yè)統(tǒng)計(jì)體系；對(duì)工業(yè)收入小于非工業(yè)收入的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能整合、靠大聯(lián)強(qiáng)等方式，將工業(yè)產(chǎn)能剝離出來(lái)，建立新的法人單位，生成新的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

（五）實(shí)施“促成長(zhǎng)”工程。制定年度培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)計(jì)劃，每年將營(yíng)業(yè)收入1500萬(wàn)元到2000萬(wàn)元的臨近納統(tǒng)企業(yè)和列入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)培育對(duì)象，逐月跟蹤監(jiān)測(cè)，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷(xiāo)量，促進(jìn)企業(yè)加快成長(zhǎng)入統(tǒng)。將現(xiàn)有的成長(zhǎng)快、科技型的規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)分批納入“專(zhuān)精特新”企業(yè)年度培育計(jì)劃，強(qiáng)化政策扶持，助推企業(yè)發(fā)展。

四、工作措施

（一）搞好運(yùn)行監(jiān)測(cè)。做好重點(diǎn)培育企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品價(jià)格跟蹤調(diào)度，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析的針對(duì)性和有效性。突出抓好困難培育企業(yè)幫扶工作，開(kāi)展問(wèn)需走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，合力推動(dòng)，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工、成本、訂單等方面制約發(fā)展的困難，全力推動(dòng)企業(yè)扭虧脫困、做大做強(qiáng)。

（二）落實(shí)包保責(zé)任。每個(gè)區(qū)縣落實(shí)一名市主管部門(mén)包保領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，每個(gè)培育企業(yè)要落實(shí)一名區(qū)縣部門(mén)聯(lián)絡(luò)員。包保領(lǐng)導(dǎo)要定期召開(kāi)會(huì)議研究分析工業(yè)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)工作，責(zé)任單位、聯(lián)絡(luò)員要做到定期、不定期走訪，動(dòng)態(tài)聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，積極協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備好申報(bào)材料。對(duì)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題要全力協(xié)調(diào)解決。

（三）擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)量。支持企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外展洽會(huì)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力和占有率。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展本地產(chǎn)品配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)共同成長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展上云應(yīng)用電子商務(wù)等方式擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道，提高品牌知名度。支持企業(yè)利用新型流通業(yè)態(tài)，拓展銷(xiāo)售空間。

（四）加強(qiáng)科技管理創(chuàng)新。建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用一體化企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚。鼓勵(lì)合作建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新人才管理機(jī)制。建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)全面提高主導(dǎo)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)水平，打造高水平、高素質(zhì)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品和新技術(shù)。推進(jìn)兩化深度融合。充分發(fā)揮信息化對(duì)新型工業(yè)化的牽引作用，加大生產(chǎn)線自動(dòng)化改造力度，推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)間的協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)精益管理。引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)相關(guān)政策落實(shí)督查，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。用足用好用活各級(jí)支持工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“兩化”融合、中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)具有自主創(chuàng)新、自主品牌的工業(yè)產(chǎn)品，在政府采購(gòu)、市政工程、示范工程等項(xiàng)目中優(yōu)先選用。落實(shí)好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育、“小升規(guī)”等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，完善各區(qū)縣配套政策，提高企業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”的積極性、主動(dòng)性。突出正向激勵(lì)。開(kāi)展強(qiáng)優(yōu)工業(yè)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，每年獎(jiǎng)勵(lì)一批貢獻(xiàn)突出的企業(yè)，提高企業(yè)家社會(huì)地位。提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才待遇，在住房、子女教育、家屬就業(yè)等方面對(duì)企業(yè)人才給予政策傾斜。

（六）保障要素供給。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重點(diǎn)企業(yè)的煤電油氣運(yùn)等要素保障工作，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。有效增加工業(yè)用地供給，確保每年安排工業(yè)用地指標(biāo)占全市新增建設(shè)用地指標(biāo)比例不斷提高，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)向重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜。開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，建立工業(yè)項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系。積極協(xié)助企業(yè)做好招工、用工工作。在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做好安全生產(chǎn)本質(zhì)工作。

（七）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參加“創(chuàng)新發(fā)展大講堂”、“企業(yè)家發(fā)展論壇”、“企業(yè)家讀書(shū)會(huì)”等活動(dòng)。組織企業(yè)家分行業(yè)、分領(lǐng)域赴國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，到國(guó)內(nèi)外知名高校參加培訓(xùn)。組建管理咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“瞪羚企業(yè)”、“隱形冠軍”等成長(zhǎng)型中小企業(yè)管理問(wèn)題診斷把脈，為企業(yè)提供財(cái)務(wù)、投資、管理咨詢(xún)及法律顧問(wèn)等精準(zhǔn)服務(wù)，加快推進(jìn)中小企業(yè)管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（八）規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。依法規(guī)范企業(yè)行為，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅。各級(jí)工信部門(mén)要配合統(tǒng)計(jì)部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)做好統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)達(dá)到入統(tǒng)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法促其及時(shí)申報(bào)入統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)和信息。對(duì)故意逃避法定統(tǒng)計(jì)義務(wù)的企業(yè)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定依法處理。

（九）營(yíng)造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，大力宣傳工業(yè)企業(yè)在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳各地各部門(mén)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)形成良好的工業(yè)發(fā)展輿論氛圍，共同營(yíng)造關(guān)心工業(yè)經(jīng)濟(jì)、支持工業(yè)企業(yè)、共謀工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

五、工作要求

一是提高思想認(rèn)識(shí)。加快培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升日照工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要舉措。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要指示批示。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展全面調(diào)查，摸清企業(yè)情況，確定培育對(duì)象。要建立健全重大工業(yè)項(xiàng)目部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保制度，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤、督辦和協(xié)調(diào)服務(wù)力度。

二是做好后續(xù)儲(chǔ)備。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要在做好2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報(bào)和高質(zhì)量企業(yè)培育的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)工作實(shí)際，動(dòng)態(tài)掌握一批擬納統(tǒng)、擬培育高質(zhì)量企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，做到培育一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)，推動(dòng)三年計(jì)劃接續(xù)開(kāi)展。

三是強(qiáng)化考核督查。市“工業(yè)強(qiáng)市”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將建立全市工業(yè)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立目標(biāo)體系、工作體系、責(zé)任體系，對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展及企業(yè)培育情況，適時(shí)開(kāi)展督查通報(bào)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好行動(dòng)計(jì)劃的貫徹落實(shí)工作，結(jié)合各自職責(zé)，制訂相應(yīng)的工作方案和推進(jìn)措施，確保行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。