住建部部長:改革城市執(zhí)法體制 改進城市管理工作

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確了工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，這是我國當前和今后一個時期城市管理工作的綱領性文件。

一、《意見》出臺的背景

目前，我國有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設，更要靠管理。

當前，我國城市發(fā)展已開始轉向規(guī)模擴張和質量提升并重的階段，既要加強對城市空間資源、公共秩序、運行環(huán)境的管理，還要為城市居民宜居宜業(yè)提供服務保障?，F(xiàn)有的城市執(zhí)法體制和城市管理工作，一些已不適應新的形勢和要求，主要表現(xiàn)在：

一是管理理念落后。一些地方城市管理的整體性和系統(tǒng)性不強，重建設、輕管理，重末端管控、輕源頭治理。

二是管理體制不順。國家和省級層面缺乏專門的城市管理主管部門，對各市、縣工作缺乏必要的督促和指導。一些地方城市管理機構設置不科學，職責邊界不清。

三是法律法規(guī)不健全。城市管理和執(zhí)法工作缺乏專門的法律法規(guī)，執(zhí)法主體資格不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范。

四是管理方式簡單。一些地方習慣于運動式管理，熱衷于突擊性整治，缺乏有效的日常監(jiān)督管理和評價考核機制。

五是服務意識不強。一些地方過于依賴行政處罰手段，惠民便民服務不夠，不能正確處理服務、管理、執(zhí)法之間的關系。

六是執(zhí)法方式簡單。多數(shù)地區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍身份編制不一，部分執(zhí)法人員素質不高，選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等群眾反映強烈的問題時有發(fā)生。

根據(jù)黨的十八屆四中全會決定，按照中央統(tǒng)一部署，2014年12月以來，由住房城鄉(xiāng)建設部、中央編辦、國務院法制辦牽頭，會同財政部、人力資源社會保障部等14個部門，研究提出了改革城市執(zhí)法體制、改進城市管理工作的政策措施。經(jīng)中央深化改革領導小組第十八次會議審議通過，出臺了《意見》。

二、《意見》出臺的重要意義

(一)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。《意見》以實施“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，將城市執(zhí)法體制改革作為推進城市發(fā)展方式轉變的重要手段，與簡政放權、放管結合、轉變政府職能、規(guī)范行政權力運行等有機結合，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理。

(二)提高政府治理能力的重要舉措?！兑庖姟窂某鞘泄芾矸帐袌龌⒊鞘芯W(wǎng)格化管理、社區(qū)治理、公眾參與、城市文明創(chuàng)建等角度，推動形成多元共治的城市治理模式，逐步形成現(xiàn)代城市治理體系。

(三)增進民生福祉的現(xiàn)實需要?！兑庖姟穼⒁匀藶楸镜乃枷胴灤┦冀K，通過強化為民意識，落實惠民措施，提供便民服務，讓人民群眾有更多的獲得感，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

(四)促進城市轉型發(fā)展的必然選擇?！兑庖姟讽槕鞘修D型發(fā)展的大勢，推動城市管理和執(zhí)法理念轉變，改革城市管理體制機制，推進市、縣兩級政府規(guī)劃、建設、管理部門綜合執(zhí)法，加快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力。

三、《意見》確立的總體思路和重點任務

《意見》明確了新形勢下推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的總體思路：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市執(zhí)法體制改革作為推進城市發(fā)展方式轉變的重要手段，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

《意見》提出，到2017年年底，實現(xiàn)市、縣人民政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

《意見》從七個方面明確了深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的重點任務。

一是理順管理體制?？锒ǔ鞘泄芾砺氊熯吔?；明確部、省城市管理主管部門；推進市、縣城市管理領域機構綜合設置；推行城市管理領域綜合執(zhí)法；下移執(zhí)法重心。

二是強化隊伍建設。優(yōu)化執(zhí)法力量配備，嚴格執(zhí)法隊伍管理，完善人才培養(yǎng)機制，加強協(xié)管隊伍管理，塑造城市管理執(zhí)法隊伍的良好形象。

三是提高執(zhí)法水平。健全權力清單和責任清單制度，規(guī)范執(zhí)法辦案制度，改進執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機制，將城市管理執(zhí)法權力關進“制度的籠子”。

四是完善城市管理。提高市政公用設施運行能力，規(guī)范城市公共空間秩序管理，優(yōu)化城市交通管理，改善城市人居環(huán)境，提高城市應急管理水平。整合信息平臺，構建智慧城市。

五是創(chuàng)新治理方式。引入市場機制，推進網(wǎng)格管理，提高社區(qū)治理和服務能力，加大公眾參與力度，提高全民城市文明意識，推動城市管理走向城市治理。

六是完善保障機制。加強法制保障，建立健全法律法規(guī)和規(guī)范體系；加強財政保障，健全城市管理經(jīng)費保障體制；加強城市管理執(zhí)法與刑事司法的銜接，強化執(zhí)法協(xié)作。

七是加強組織領導。加強黨對城市管理工作的組織領導，明確工作責任，嚴肅工作紀律，穩(wěn)妥有序推進改革。建立綜合協(xié)調(diào)機制和綜合考核制度，加強宣傳和輿論引導，推進信息公開，提高輿情應對能力。

四、扎實推進《意見》的貫徹落實

深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，調(diào)整難度大，落實的任務艱巨而繁重。我們要認真學習領會《意見》精神，充分認識推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，按照有利于服務人民的原則，以敢于擔當?shù)挠職?、堅持不懈的毅力、雷厲風行的作風，切實將《意見》各項部署要求落到實處。

一是加強黨對城市管理工作的組織領導。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務承擔主體責任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，確保改革方案落地生根。

二是明確工作責任。市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負主體責任。要建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制和考核機制，將城市管理和執(zhí)法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領導干部政績考核體系，加強對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定具體方案，明確時間步驟，細化政策措施，穩(wěn)妥有序推進改革。

三是抓好改革試點。在城市執(zhí)法體制改革過程中，應當給予地方充分的自主權，堅持試點先行，分類分層、穩(wěn)妥有序推進改革。試點工作應當圍繞如何構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，探索滿足城市良性運行需要的城市管理執(zhí)法模式，為全面推進城市執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗、提供示范。

四是嚴肅工作紀律。必須嚴格執(zhí)行編制、人事、財經(jīng)有關規(guī)定，杜絕超編進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部等現(xiàn)象發(fā)生。要嚴格按照有關規(guī)定處理好人、財、物問題，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并確保國有資產(chǎn)安全。

五是營造良好氛圍。要加強輿論引導工作，重點宣傳文件出臺的重大意義和重要改革舉措，宣傳近年來各地各方面在推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作中的經(jīng)驗做法。要加強中央與地方的宣傳聯(lián)動，提高輿情應對能力，正確引導社會預期，及時回應社會關切，營造理性、積極的輿論氛圍。

城市管理工作任務艱巨，前景光明。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，結合貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，切實將城市管理工作抓好、抓實、抓出成效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。