中國或設(shè)立千億專項資金 安置煤炭去產(chǎn)能員工

煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的進程，或因中央將設(shè)立專項資金得以加速。

1月12日，國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民在宏觀經(jīng)濟運行發(fā)布會上表示，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，力爭通過一段時間的努力，在化解產(chǎn)能過剩方面取得突破，同時中央將設(shè)立專項資金，對地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進行獎(勵)補(貼)。“這個獎補的資金主要用于人員的安置。”李樸民稱。

此前《時代周報》報道，該專項資金首期規(guī)?？赡転?00億元，重點是推動“僵尸企業(yè)”退出。

1月13日，申萬宏源證券研究所煤炭行業(yè)研究團隊發(fā)布報告，預(yù)計將有高達(dá)1400億元資金規(guī)模用于煤炭去產(chǎn)能。

申萬宏源報告稱，在1月4日在太原召開鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會上，中國國務(wù)院總理李克強表示，中央財政將出資1000億元，以地方政府配資的方式，用于去產(chǎn)能過程中的人員安置。

根據(jù)中央政府出資和地方政府配置的方式，申萬宏源預(yù)計為鋼鐵、煤炭兩行業(yè)去產(chǎn)能資金支持規(guī)模將達(dá)到2000億元。“考慮到煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)較重，預(yù)計70%將用于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，因此煤炭行業(yè)將獲得1400億元的資金用于去產(chǎn)能工作。”申萬宏源報告寫道。

申萬宏源稱，員工安置采取政府和企業(yè)相結(jié)合的方式，預(yù)計可安置180萬煤炭行業(yè)員工，實際削減落后產(chǎn)能3.6億噸。

對于專項資金的具體規(guī)模，界面新聞記者致電中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士，均表示還未最終確定。“目前還在走程序，需要上報國務(wù)院通過后才能確定最終規(guī)模。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位高層對界面新聞記者說。

2006年至今，中國煤炭產(chǎn)能不斷增加，但近年煤炭需求卻在不斷下降，供過于求的矛盾日漸突出?！吨袊禾繄蟆穲蟮婪Q，2015年全國煤炭產(chǎn)能過剩17.48億噸。

2015年前10個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降62%，國有煤炭企業(yè)由去年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元?？刂泼禾慨a(chǎn)能將成為未來一段時間的主要工作。

在2015年年底召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力指出，2016年淘汰煤炭落后產(chǎn)能目標(biāo)為6000萬噸，未來三年內(nèi)暫停新建煤礦項目審批。

1月9日，在煤科總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院成立一周年學(xué)術(shù)研討會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜志敏表示，截至2015年底，全國煤礦總規(guī)模達(dá)到57億噸。正常生產(chǎn)及改造的煤礦為39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸，約8億噸屬于未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)項目。

李樸民表示，中央對化解產(chǎn)能過剩提出了明確的要求，要依法為實施市場化退出創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件的審理。落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等措施。“要盡可能多的兼并重組，少破產(chǎn)清算，并認(rèn)真做好職工安置工作。”李樸民說。

雖然用市場倒逼產(chǎn)能退出已經(jīng)成為共識，但不少處于瀕臨破產(chǎn)的煤炭企業(yè)，仍寄希望于政府出臺煤炭行業(yè)最低限價來改變困境。

大宗商品信息服務(wù)商安迅思表示，在1月上旬中國國務(wù)院總理李克強在山西省調(diào)研期間，已有相關(guān)部門提議出臺煤炭行業(yè)最低限價措施，以便緩解煤炭行業(yè)的脫困壓力。

不過，市場人士普遍不看好煤炭最低限價政策的效果。安迅思煤炭分析師鄧舜指出，煤炭行業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)高的市場化程度，“供需關(guān)系決定一切。”他說。

鄧舜稱，煤炭行業(yè)多為國有大型企業(yè)，煤炭職工人員眾多，國家對煤炭行業(yè)向來都比較重視，相關(guān)部門建議國家出臺煤炭最低限價措施也與此有關(guān)。

“出臺煤炭行業(yè)最低限價，顯然與近期中央強調(diào)的供應(yīng)側(cè)改革、通過市場倒逼產(chǎn)能退出背道而馳的，”鄧舜表示，“出臺煤炭最低限價措施的難度非常大，最終可能還是以強調(diào)煤電長協(xié)合同的價格和執(zhí)行力度為主。”

在此次的宏觀經(jīng)濟運行發(fā)布會上，李樸民還提到，為化解鋼鐵、煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，除設(shè)立專項資金外，發(fā)改委還將采取另外四個方面的措施。

一是繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。按照“四個一批”——“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次，要更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法來化解產(chǎn)能過剩，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等相關(guān)的法律法規(guī)。

三是要加大政策力度引導(dǎo)產(chǎn)能主動退出。要研究制定務(wù)實有效的激勵政策措施，鼓勵有條件的企業(yè)通過多種渠道主動壓減產(chǎn)能。

李樸民給出四大具體做法：一是根據(jù)市場情況和自身發(fā)展的需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動退出過剩產(chǎn)能；二是實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產(chǎn)能；三是城市鋼廠實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或減量化環(huán)保搬遷；四是結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，通過開展國際產(chǎn)能合作，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。

此外，李樸民表示，還應(yīng)營造良好的市場氛圍。規(guī)范政府行為，取消政府對市場的不當(dāng)干預(yù)和各種形式的保護，營造公平競爭的市場環(huán)境，使各類企業(yè)公平參與市場競爭。強化運用法律手段解決問題的意識，依法解決兼并重組、產(chǎn)能退出的資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置等問題。依法維護債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等的合法權(quán)益。完善社保政策，妥善做好職工安置工作，維護社會穩(wěn)定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。