漳州市重污染天氣應急預案（2020年修訂）

1.總則

1.1編制目的

為全面貫徹落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關要求，進一步健全完善重污染天氣的預警和應急處置機制，確保重污染天氣應急工作高效、有序進行，削減污染峰值，保障公眾健康，根據(jù)國家和省市有關規(guī)定，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國家及生態(tài)環(huán)境部文件

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印送<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印送<關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）等。

1.2.2福建省及本市相關文件

《福建省環(huán)保廳轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見的通知》(閩環(huán)保大氣〔2018〕15號)、《漳州市人民政府關于印發(fā)漳州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（漳政綜〔2018〕186號）等。

1.3適用范圍

本預案適用于漳州市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣預警和應急響應。

本預案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）>200，即污染級別達到5級（重度污染）及以上程度的大氣污染天氣。對因沙塵天氣造成的重度污染不執(zhí)行本預案。

1.4工作原則

以人為本、預防為主。堅持以人為本，把保障人民群眾的身體健康作為應對重污染天氣的首要任務，最大程度預防和減少重污染天氣對公眾健康和生活造成的危害。

政府主導、社會參與。發(fā)揮各級政府應對重污染天氣的主導作用，及時發(fā)布預警信息，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應對過程，倡導公眾減少能源消耗，綠色出行，共同承擔防治大氣污染的社會責任。

加強監(jiān)測、信息公開。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，強化實時監(jiān)測，加強重要監(jiān)測設施建設和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。加強信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體及時準確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測相關信息，拓寬預警信息發(fā)布渠道，確保公眾的環(huán)境知情權。

分級預警、分類管控。按照大氣污染程度和持續(xù)時間等建立不同預警等級，并按照不同污染物類別采取不同的響應措施，做到及時快速、精準有效地應對重污染天氣。

部門聯(lián)動、分工協(xié)作。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的重污染天氣應急工作機制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，積極采取行政、法律等手段，共同做好重污染天氣應急處置工作。

2.組織機構與職責

市政府負責全市重污染天氣應對工作的組織領導，市重污染天氣應急指揮部負責統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)和指導全市重污染天氣的應對工作。

2.1領導機構及職責

為保障應急預案的實施，市政府成立漳州市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”)，總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔任，副總指揮由市政府辦公室對接生態(tài)環(huán)境工作的領導和市生態(tài)環(huán)境局局長擔任，成員由市委宣傳部，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、教育局、工信局、公安局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健委、應急局、市場監(jiān)管局、體育局、城管局、氣象局、通管辦，廈門港口管理局漳州協(xié)調(diào)中心、漳州海事局等市直單位以及各地政府（管委會）領導組成。根據(jù)應對工作的需要，必要時增加其他市直有關單位為成員。

應急指揮部的主要職責：

1.組織編制、修訂市級重污染天氣應急預案，研究制定應對重污染天氣的政策措施；指導各地開展重污染天氣應急預案的編制。

2.貫徹落實國家、省和市委市政府決策部署，建立預警應急指揮系統(tǒng)，組織實施重污染天氣應急響應工作。

3.負責組織指揮協(xié)調(diào)市級重污染天氣應急工作，督促檢查市直有關單位和各地重污染天氣應對工作的落實情況。

4.組織開展市級重污染天氣應急隊伍的建設管理及應急物資儲備保障等工作。

2.2辦事機構及職責

市應急指揮部下設辦公室(以下簡稱“市應急辦”)，設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。

市應急辦的主要職責：

1.適時修訂《漳州市重污染天氣應急預案》，按程序報市政府發(fā)布實施。

2.負責應急指揮部的日常工作，組織落實應急指揮部決定，協(xié)調(diào)各成員單位應對重污染天氣相關工作。

3.組織開展重污染天氣研判、會商，提出預警建議。

4.組織對應急指揮部成員單位應急保障措施落實情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報應急指揮部，并移交相關單位追究責任。

5.根據(jù)應急指揮部授權，負責市級重污染天氣預警的發(fā)布與解除，并配合有關單位做好新聞發(fā)布工作。

6.組織對重污染天氣應對工作進行總結評估。

7.完成省應急指揮部交辦的其他工作。

2.3市應急指揮部成員單位職責

市應急指揮部各成員單位按照職責分工編修應急保障預案或方案，并報市應急辦備案；在啟動重污染天氣應急響應期間，各成員單位要按照環(huán)境保護“一崗雙責”相關規(guī)定和本預案分工，認真履行工作職責，有效組織落實各項應急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應急響應各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺賬，每日向市應急辦報送進展信息。市應急指揮部成員單位具體職責見附件1。

2.4專家咨詢機構

根據(jù)本市重污染天氣應對工作實際，市應急指揮部聘請氣象、大氣化學、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估等多領域?qū)＜?，組成重污染天氣應急專家組，由市應急辦負責聯(lián)系。在啟動重污染天氣應急響應期間，應急專家組對重污染天氣的危害范圍、發(fā)展趨勢、預警等級等作出科學研判，為本市重污染天氣應急管理工作提供業(yè)務咨詢、決策建議和技術支持。

3預警

3.1預警分級

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印送<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)，統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為指標，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。各級別分級標準為：

黃色預警：預測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件時。

橙色預警：預測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預警條件時。

紅色預警：預測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預測日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上時；或預測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值達到500時。

3.2預警發(fā)布

3.2.1監(jiān)測預警

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局聯(lián)合組織開展本市重污染天氣監(jiān)測預警和會商工作。市生態(tài)環(huán)境局負責本市空氣污染物的監(jiān)測預警及動態(tài)趨勢分析；市氣象局負責本市空氣污染氣象條件等級預報和大霧、霾、沙塵暴天氣監(jiān)測預警。重污染天氣應急響應期間，應加密會商頻次，必要時請專家組參與會商；因故未能及時發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。當預測出現(xiàn)符合重污染天氣預警條件的天氣時，市應急辦應及時向市應急指揮部提出發(fā)布預警信息的建議。

3.2.2預警信息發(fā)布

當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到預警啟動條件時，提前24小時以上發(fā)布預警信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重度污染，且預測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應級別的預警。當預測AQI日均值>200持續(xù)1天，且未達到高級別預警標準時，由市應急辦隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

黃色預警由市應急辦主任簽發(fā)；橙色、紅色預警由市應急指揮部總指揮簽發(fā)。預警信息由市應急辦通過以下幾種方式發(fā)布：

一是由市應急辦通過漳州市公文交換平臺或文件傳真的方式向市政府總值班室、各成員單位發(fā)布預警信息。各成員單位接到預警信息后，根據(jù)預警級別，立即通知管轄范圍內(nèi)的各單位及工業(yè)企業(yè)、各類施工工地、學校及幼兒園、機動車車主及駕駛員等啟動(調(diào)整或終止)應急響應。

二是由市應急辦通過微信、手機短信等向各成員單位負責同志及聯(lián)絡員、社會公眾發(fā)布預警信息。

三是市應急辦提供應急預警的新聞通稿，在市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站發(fā)布，市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）協(xié)調(diào)新聞單位采用。

3.3預警等級調(diào)整和預警解除

預測AQI日均值發(fā)生變化時，及時調(diào)整預警等級或解除預警。解除或調(diào)整預警信息的發(fā)布程序同啟動程序一致。

當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可降低預警級別或解除預警，并及時發(fā)布預警調(diào)整或解除信息。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到36小時，按一次重污染過程從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施。

4應急響應

4.1響應分級

對應預警等級，實行三級響應。

(1)當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應。

(2)當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應。

(3)當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。

4.2響應的啟動

預警信息一經(jīng)發(fā)布，市應急指揮部各成員單位按照各自應急保障預案(方案)立即啟動應急響應，迅速組織落實應急響應措施。應急指揮部建立協(xié)調(diào)機制，在Ⅰ級響應時召開協(xié)調(diào)會議，在Ⅱ級或Ⅲ級響應時適時召開協(xié)調(diào)會議，對應急工作進行部署。

在啟動應急響應措施的同時，各地可根據(jù)污染特征，在重點區(qū)域、重點時段、重點領域，實施有針對性的應急減排措施，確保應急實效。

4.3響應措施

4.3.1總體要求

(1)各地應逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)源、移動源、揚塵源等各類污染源，摸清污染排放實際情況，明確應急減排項目清單，可根據(jù)實際執(zhí)行情況，于每年11月底前調(diào)整應急減排清單，并報市應急辦備案。

(2)企業(yè)減排操作方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并明確不同級別預警等級下的應急減排措施和污染物減排量，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)。各相關企業(yè)應制定企業(yè)減排操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

(3)在強制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物減排比例應達到10%、15%和20%以上。各地可根據(jù)本轄區(qū)污染排放實際情況，調(diào)整強制性減排措施中二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應低于上述總要求。對達不到總體減排比例要求的，應繼續(xù)加大應急管控力度，直至達到要求。

4.3.2分級響應措施

市重污染天氣各級應急響應措施見附件2。各地應按照本預案明確的健康指引措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施等方面要求，制定具體、可行、有效的應急響應措施，應對重污染天氣；或結合本轄區(qū)實際，制定更為嚴格、具體的強制性污染減排措施，并抓好落實。

4.4響應措施的監(jiān)督

市應急辦對全市應急措施落實情況加強抽查檢查。自預警信息發(fā)布后24小時起對各成員單位落實情況進行監(jiān)督檢查。各成員單位要督促本行業(yè)、本轄區(qū)具體應急措施的落實，并在重污染天氣應急響應期間每日17:00前向應急辦報送響應落實情況。

重點檢查內(nèi)容包括：工業(yè)企業(yè)大氣污染源監(jiān)管，污染治理設施與在線監(jiān)測儀器設備的運行情況，重污染天氣期間企業(yè)停限產(chǎn)實施情況；機動車尾氣達標排放情況，機動車限行管理；建筑、道路、拆遷等施工工地噴淋、圍擋和揚塵防治措施到位情況；露天垃圾焚燒監(jiān)管；空氣質(zhì)量、氣象條件的監(jiān)測和預報工作；以及相關單位應急響應履職情況等。

4.5信息公開

各地和有關單位要通過授權發(fā)布、新聞報道、媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會等多種方式和途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布大氣污染情況和應急處置工作信息，回應社會關注。

信息公開的主要內(nèi)容包括：大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的污染程度、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議。

4.6響應級別調(diào)整

應急響應期間，實時監(jiān)測AQI的變化，根據(jù)預警級別調(diào)整情況，及時提高或降低應急響應的級別，提高應急處置的針對性。

4.7響應終止

預警解除即響應終止，應急指揮部各成員單位負責通知采取響應措施的單位終止響應。

5區(qū)域應急聯(lián)動

接到上級應急辦發(fā)出的預警提示信息時，市應急辦應及時按上級要求發(fā)布預警，啟動重污染天氣應急響應，組織實施應急措施，與周邊城市共同應對區(qū)域重污染天氣。

依托廈漳泉聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制和省預警應急平臺，市應急辦應積極與周邊地區(qū)加強應對重污染天氣的區(qū)域協(xié)作，密切與周邊地區(qū)的信息通報、數(shù)據(jù)共享和應急協(xié)調(diào)，提高對重污染天氣預測及趨勢研判的及時性、準確度。當我市受外來污染影響嚴重時，及時向省重污染天氣應急辦提出污染減排意見、建議，通過區(qū)域協(xié)作共同緩解重污染天氣的影響。

6總結評估

市級應急響應終止后2個工作日內(nèi)，市應急指揮部各成員單位要將應急措施落實情況以書面形式報市應急辦，市應急辦及時匯總信息報應市急指揮部。對于橙色及以上預警級別的應急響應工作，根據(jù)實際情況邀請專家組召開專題評估，落實情況及評估報告一并報市應急指揮部。

7應急保障

7.1人力資源保障

加強重污染天氣應急隊伍建設，提高應對能力，保證在重污染天氣情況下，能迅速參與并完成各項應急處置工作。市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要加強對專業(yè)技術人員的日常培訓，培養(yǎng)一批訓練有素的空氣質(zhì)量監(jiān)測預警和綜合分析人才。

7.2監(jiān)測與預警能力保障

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要加強合作，建立健全重污染天氣監(jiān)測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度，及時提出監(jiān)測預警建議。

7.3通信與信息保障

建立各級大氣重污染應對工作聯(lián)絡網(wǎng)絡，明確各相關人員聯(lián)系方式，并提供備用方案，確保應急響應指令暢通。

7.4宣傳保障

市委宣傳部要加強對新聞輿論的管控，協(xié)調(diào)各類媒體及時、準確發(fā)布重污染天氣預警信息，正確引導輿論導向。市屬報刊、電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站要及時準確地發(fā)布相關信息，普及相關科學知識，廣泛宣傳針對重污染天氣的各項應急法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護常識和技能，動員社會力量積極科學地應對重污染天氣。

7.5資金保障

各級財政部門要統(tǒng)籌安排資金，落實重污染天氣預警和應急處置工作經(jīng)費，為做好全市重污染天氣應對工作提供財力保障。

7.6物資保障

各成員單位根據(jù)各自職責分工，配備完善相應的重污染天氣應急物資和設備，加強對應急儲備物資的日常動態(tài)管理，確保重污染天氣發(fā)生時應急物資能夠及時到位。

8監(jiān)督管理

8.1應急培訓與演練

市應急辦要加強重污染天氣應急管理培訓，增強各成員單位和各企業(yè)應對重污染天氣的思想準備、技術準備、工作準備。適時組織應急演練。根據(jù)演練情況及時修改、完善相應的應急保障預案和實施方案。

8.2督查考核與責任追究

市應急辦要組織有關單位對全市重污染天氣應對工作實施監(jiān)督檢查。重污染天氣預警啟動時，對各成員單位應急措施的組織落實情況進行抽查，抽查結果納入考核；對未按照規(guī)定落實各項應急措施的成員單位進行通報、約談；對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的有關單位和人員，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章追究責任。

各有關單位要加大應急響應期間的執(zhí)法檢查力度，確保各項措施落實到位，對重污染天氣期間發(fā)現(xiàn)的露天燒烤、露天焚燒、企業(yè)超標排放、違法排污和錯峰生產(chǎn)未落實到位等問題要依法從嚴從重處理。

9附則

9.1預案的管理和更新

市應急辦適時組織有關部門開展預案的宣傳、培訓和演練工作，并根據(jù)應對工作實際情況，適時組織評估和修訂。各成員單位重污染天氣應急預（方）案報市應急辦備案并向社會公告。

9.2應急減排措施清單

市應急辦要根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印送<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)和《福建省環(huán)保廳轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見的通知》(閩環(huán)保大氣〔2018〕15號)要求，適時動態(tài)更新重污染天氣應急減排措施清單。

9.3預案的實施

本預案自公布之日起實施?！墩闹菔腥嗣裾k公室關于印發(fā)漳州市重污染天氣應急預案的通知》（漳政辦〔2016〕53號）同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。