觀點(diǎn)｜新冠肺炎疫情對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)影響分析和應(yīng)對(duì)策略

1月下旬以來(lái)，新冠肺炎疫情爆發(fā)。北京時(shí)間1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布此次疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”。這是自2007年《國(guó)際衛(wèi)生條例》頒布以來(lái)，WHO第6次宣布PHEIC。在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，交通運(yùn)輸業(yè)也將受到較大沖擊。

針對(duì)當(dāng)前疫情形勢(shì)，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院圍繞新冠肺炎疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)的影響開(kāi)展專題研究，并從交通運(yùn)輸防控疫情、春運(yùn)返程保通保暢保運(yùn)、適當(dāng)延長(zhǎng)春運(yùn)時(shí)間，積極發(fā)揮交通投資“穩(wěn)定器”作用，加大高速公路通行服務(wù)保障以及確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資基本運(yùn)輸需求等方面提出相應(yīng)政策建議，以期為各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)決策提供參考，爭(zhēng)取將疫情對(duì)行業(yè)的影響降到最低程度。

新冠肺炎疫情

對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展影響重大

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，消費(fèi)需求出現(xiàn)明顯下滑，據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，某餐飲連鎖企業(yè)全國(guó)367家門(mén)店中，僅45家正常營(yíng)業(yè)，195家只開(kāi)外賣(mài)，127家閉店。投資方面，受工人返城、工廠復(fù)工延遲等因素影響，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資等行業(yè)受到較大沖擊，投資需求短期內(nèi)難有起色。

出口方面，WHO宣布疫情為PHEIC。截至1月31日，已有62個(gè)國(guó)家針對(duì)我國(guó)公民采取入境管制措施，如美國(guó)、澳大利亞均宣布暫禁止曾到訪中國(guó)的外國(guó)人入境?？梢灶A(yù)見(jiàn)，疫情將對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口帶來(lái)較大沖擊，外需形勢(shì)不容樂(lè)觀。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，疫情形勢(shì)嚴(yán)峻給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。

交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，也將受到較大沖擊。

一是公眾出行呈現(xiàn)“非必需不動(dòng)、急需少動(dòng)、必需自駕出行”的特點(diǎn)，春運(yùn)呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長(zhǎng)、峰值低于往年”的特征。

為控制疫情，各地不同程度采取了出行管控措施，最大限度減少人員流動(dòng)。前一段時(shí)間，人員流動(dòng)基本處于冷凍狀態(tài)，非必需的出行人員基本不再走動(dòng)。一些疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)發(fā)出通告，嚴(yán)禁一切聚集性活動(dòng)；急需或者采購(gòu)基本生活物資的盡量少出行；必需出行的人員盡量避免乘坐公共交通工具，必需的短途出行大多通過(guò)自駕方式，甚至部分假期長(zhǎng)途返程旅客也選擇自駕。

今年春運(yùn)總體呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長(zhǎng)、峰值低于往年”的特征。隨著疫情形勢(shì)發(fā)展，特別是1月20日明確“人傳人”以來(lái)，部分臨近春節(jié)才返鄉(xiāng)或旅游的公眾取消出行計(jì)劃，導(dǎo)致返鄉(xiāng)客流規(guī)模有所減少。從交通運(yùn)輸部公布的春運(yùn)數(shù)據(jù)看，今年春運(yùn)的前22天（1月10日至31日），全社會(huì)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量比去年春運(yùn)同期下降20.6%，特別是1月28日至31日（正月初四至初七）客運(yùn)量同比下降82.9%，相比之下，春運(yùn)初期的前6天（1月10日至15日）客運(yùn)量同比增長(zhǎng)2.7%。

今年春節(jié)假期延長(zhǎng)，一些地區(qū)甚至延長(zhǎng)至2月16日，可以預(yù)見(jiàn)往年短時(shí)間高強(qiáng)度的集中返程期將不復(fù)存在，轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為返程周期明顯拉長(zhǎng)、峰值低于往年。

二是貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)“總需求減少、剛性需求穩(wěn)定、防疫物資需求大幅增加”的特點(diǎn)。

受疫情帶來(lái)的工廠復(fù)工延遲、企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)短期基本停滯，消費(fèi)需求大幅減少等因素影響，貨物運(yùn)輸需求明顯走弱。初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高速公路1月21日至30日貨車(chē)流量環(huán)比下降80%左右，而往年降幅通常在50%左右。在總需求減少的同時(shí)，糧油肉蛋蔬菜等生活物資運(yùn)輸基本穩(wěn)定，防疫物資運(yùn)輸需求明顯增加，特別是發(fā)往疫情嚴(yán)重地區(qū)的需求短期內(nèi)大幅增加。此外，由于各地自主封路等導(dǎo)致出現(xiàn)一些問(wèn)題，如湖北、江西等地養(yǎng)殖戶飼料供應(yīng)不足，短期內(nèi)將對(duì)養(yǎng)殖戶經(jīng)營(yíng)影響較大。

三是從歷次WHO宣布的PHEIC影響分析看，短期內(nèi)我國(guó)出口將受到?jīng)_擊，進(jìn)而對(duì)港口生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)較大影響。

WHO宣布的前5次PHEIC，分別為2009年新型H1N1流感疫情、2014年脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年至2015年西非埃博拉疫情、2015年至2016年寨卡病毒疫情和2019年剛果（金）埃博拉疫情。其中，2009年新型H1N1流感疫情主要在美國(guó)，而且在全球范圍內(nèi)流行，因此對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口影響相對(duì)不大；脊髓灰質(zhì)炎事實(shí)上已經(jīng)控制且有疫苗，實(shí)際上2014年影響并不大。相對(duì)而言，其他3次疫情影響比較明顯，很有借鑒意義。

——西非埃博拉疫情：2014年2月首例疫情在幾內(nèi)亞發(fā)生，幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞4國(guó)疫情較嚴(yán)重，疫情于2015年11月基本結(jié)束。從我國(guó)自4國(guó)進(jìn)口金額看，2014年8月至12月、2015年全年同比分別下降11.7%和65.7%，2016年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年增長(zhǎng)13.7%。

——寨卡病毒疫情：巴西是寨卡疫情最嚴(yán)重的國(guó)家，2015年5月確診第一例病例，2016年11月疫情基本結(jié)束。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年、2016年巴西貨物進(jìn)出口額同比分別下降20.2%和11.0%，而2014年降幅為5.7%，2017年則增長(zhǎng)14.2%。

——剛果（金）埃博拉疫情：2019年4月初確診病例超過(guò)1000例，到當(dāng)年10月基本得到控制。從我國(guó)自剛果（金）進(jìn)口金額看，2019年1月至9月同比下降32.8%，10月至12月同比增長(zhǎng)25.2%。

從目前新冠肺炎疫情的病死率和傳染性角度初步判斷，新冠肺炎疫情對(duì)外貿(mào)帶來(lái)的影響低于埃博拉疫情、高于寨卡病毒疫情，特別是短期內(nèi)影響較大。一些國(guó)際海運(yùn)價(jià)格指數(shù)已經(jīng)有所反應(yīng)，截至1月31日，波羅的海干散貨綜合價(jià)格指數(shù)（BDI）為487點(diǎn)，創(chuàng)2016年4月6日以來(lái)新低，較去年12月底下跌603點(diǎn)，跌幅達(dá)55.3%；波羅的海原油運(yùn)價(jià)指數(shù)（BDTI）為882點(diǎn)，較去年12月底下跌715點(diǎn)，跌幅達(dá)44.7%。

四是交通固定資產(chǎn)投資短期內(nèi)難有起色。

受疫情帶來(lái)的工人返城減少、項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工延遲等因素影響，交通固定資產(chǎn)投資基本停滯。部分南方省份反映，目前開(kāi)復(fù)工的交通建設(shè)項(xiàng)目不到兩成，預(yù)計(jì)將對(duì)今年一季度交通投資規(guī)模帶來(lái)較大影響，短期內(nèi)難有明顯起色。但考慮到近幾年交通投資四個(gè)季度規(guī)模呈現(xiàn)“1.5∶2.5∶3∶3”的規(guī)律，一季度占比相對(duì)較小，特別是北方地區(qū)基本沒(méi)有開(kāi)工，如果疫情在一季度能夠得到有效控制，仍然有希望完成全年投資各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

千方百計(jì)

確保交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局

堅(jiān)持“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”原則，全力做好交通運(yùn)輸防控疫情及春運(yùn)返程保通保暢保運(yùn)工作，視疫情進(jìn)展情況適當(dāng)延長(zhǎng)春運(yùn)時(shí)間。深入研判疫情防控物資及重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸需求及趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善運(yùn)輸保障方案。落實(shí)好延長(zhǎng)小型客車(chē)免費(fèi)通行時(shí)段、特殊時(shí)段客票免費(fèi)退票、城市公共交通和城際交通等服務(wù)保障舉措。針對(duì)春運(yùn)返程周期拉長(zhǎng)、峰值低于往年的實(shí)際，不斷優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸服務(wù)保障方案，確保返程安全有序。同時(shí)，實(shí)時(shí)跟蹤疫情進(jìn)展情況，聯(lián)合發(fā)改、衛(wèi)健等部門(mén)對(duì)春運(yùn)時(shí)間進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，適當(dāng)延長(zhǎng)春運(yùn)時(shí)間至2月22日或2月底。

千方百計(jì)確保交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局，積極發(fā)揮交通投資的“穩(wěn)定器”作用，為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力作出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新冠肺炎疫情進(jìn)一步加大了下行勢(shì)頭。預(yù)計(jì)今年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢(shì)較以往更加復(fù)雜，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特別是確保一季度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局的難度明顯加大，主要指標(biāo)將明顯放緩，營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量將出現(xiàn)較大降幅。

對(duì)此，要千方百計(jì)確保一季度行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局，特別是要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一方面，突出川藏鐵路、深中通道等重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、在建一批、投運(yùn)一批”的項(xiàng)目梯次結(jié)構(gòu)；另一方面，積極與相關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取在用地、用海、用林、用草、環(huán)保、資金等方面進(jìn)一步支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力作出積極貢獻(xiàn)。

針對(duì)公眾選擇自駕返程增多的趨勢(shì)，建議加大高速公路通行服務(wù)保障力度。隨著公眾自我防范意識(shí)不斷提高，春節(jié)假期返程選擇自駕方式越來(lái)越多，預(yù)計(jì)近期將迎來(lái)自駕返程高峰，高速公路疫情防控任務(wù)將明顯加重，取消省界收費(fèi)站后的高速公路運(yùn)行將迎來(lái)考驗(yàn)。建議聯(lián)合衛(wèi)健、公安等部門(mén)，加強(qiáng)高速公路出入口、高速公路服務(wù)區(qū)疫情防控工作，抓緊研究取消省界收費(fèi)站初期反映的ETC出口全程通行費(fèi)無(wú)法顯示、ETC發(fā)票打印報(bào)銷(xiāo)不便等突出問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，確保高速公路運(yùn)行平穩(wěn)安全有序。

確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資基本運(yùn)輸需求。針對(duì)部分地區(qū)反映的由于道路受限，養(yǎng)殖戶飼料供應(yīng)不足、北方部分港口煤炭調(diào)進(jìn)偏少存煤偏低等情況，建議加大對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障力度，及時(shí)對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)存在的類(lèi)似問(wèn)題進(jìn)行摸底，引導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)保障，全力保障煤炭、飼料等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求，避免后期出現(xiàn)供暖不足、用電緊張、肉類(lèi)供應(yīng)減少帶來(lái)物價(jià)波動(dòng)等連鎖反應(yīng)，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力保障。

署名：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院信息中心

執(zhí)筆人：周健

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。