南京積極完善地方性法規(guī) 為疫情防控亮劍護(hù)航

疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控。2月21日，市委市政府出臺《關(guān)于依法防控疫情保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會穩(wěn)定的十項(xiàng)措施》（以下簡稱《十項(xiàng)措施》），提出“完善地方法規(guī)制度體系”“嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控法律法規(guī)”等具體措施。

目前，南京有哪些與疫情防控相關(guān)的地方法規(guī)？下一步是否還將制定新的相關(guān)地方法規(guī)？政府各部門如何執(zhí)行這些法規(guī)？如何懲治觸犯法規(guī)的行為……昨天，記者對此進(jìn)行深入采訪。

市人大常委會加開會議作出決定

于法有據(jù)才能依法有序。《十項(xiàng)措施》的第一條就提出，要完善地方法規(guī)制度體系。

2月10日下午，市十六屆人大常委會緊急加開一次會議，審議通過《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。

市人大常委會主任龍翔說，市人大常委會作出這一《決定》，旨在為南京實(shí)施最嚴(yán)格的疫情防控措施提供法治支撐，為動(dòng)員全社會共同做好疫情防控工作、形成打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大合力提供法律依據(jù)。

“非常時(shí)期”需要“非常之舉”。針對嚴(yán)峻的疫情防控形勢，《決定》授予了政府采取應(yīng)急處置措施的權(quán)力，比如發(fā)布疫情防控的決定、命令，采取限制或者停止人群聚集活動(dòng)，停工、停業(yè)、停課，關(guān)閉、封閉或者限制使用有關(guān)場所，實(shí)施交通管制、衛(wèi)生檢疫等應(yīng)急處置措施；依法在本行政區(qū)域內(nèi)，臨時(shí)征用場地、房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，并向被征用的單位或者個(gè)人依法進(jìn)行補(bǔ)償。

“《決定》貫穿法治思維，既主動(dòng)回應(yīng)當(dāng)前政府和基層單位在疫情防控工作中的需求，依法支持并授權(quán)政府采取必要的臨時(shí)性應(yīng)急管理措施；同時(shí)，注重避免疫情防控工作中‘層層加碼’的簡單化現(xiàn)象，嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定以及主體適格、程序正當(dāng)、措施適度的要求，規(guī)范政府各項(xiàng)措施的開展。”市人大法制委員會主任委員姚正陸說。

“非常時(shí)期”當(dāng)施“重拳”?！稕Q定》規(guī)定，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等行為，保障城鄉(xiāng)居民正常生活需要，“單位和個(gè)人違反疫情防控相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

記者同時(shí)注意到，《決定》“暖心點(diǎn)”很多，提出“關(guān)心和保護(hù)一線醫(yī)護(hù)人員和其他疫情防控一線工作人員”“表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在疫情防控工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人”等要求，充分彰顯人大機(jī)關(guān)“對一線醫(yī)護(hù)人員的愛護(hù)”“對群眾利益的維護(hù)”。

加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

社會治理能力既體現(xiàn)在日常社會運(yùn)行中，更體現(xiàn)在國家和社會面臨重大挑戰(zhàn)中。習(xí)近平總書記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”“要加強(qiáng)社會治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題”。

此次南京推出的《十項(xiàng)措施》，第一條當(dāng)中就提到了《南京市社會治理?xiàng)l例》立法計(jì)劃。記者獲悉，早在今年初，市人大常委會就將《南京市社會治理促進(jìn)條例》納入2020年立法計(jì)劃，將在全國率先啟動(dòng)社會治理立法，圍繞完善新形勢下人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制、社會治安防控體系、公共安全體制機(jī)制和構(gòu)建基層社會治理新格局以及這次疫情暴露出來的短板和不足等內(nèi)容，固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，為促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化提供法制保障，不斷提升社會治理效能。

針對此次疫情，市人大常委會適時(shí)對2020年常委會議題進(jìn)行了調(diào)整。在會前充分征求意見的基礎(chǔ)上，2月19日召開的市十六屆人大常委會第四十一次主任會議決定：2020年度常委會會議增加兩項(xiàng)議題，一是審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告；二是審議市政府關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作情況和《中華人民共和國傳染病防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。

市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，增加議題的目的是，緊緊圍繞黨中央和省市委有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮人大的制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)貫徹實(shí)施，切實(shí)完善重大疫情防控體制機(jī)制。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)貫徹落實(shí)《決定》

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威性也在于實(shí)施?！稕Q定》出臺后，全市迅速響應(yīng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，迅速掀起依法戰(zhàn)“疫”的高潮。

2月11日晚，市政府緊急召開常務(wù)會議，研究落實(shí)市人大常委會《決定》的舉措。2月12日下午，市政府發(fā)布《貫徹落實(shí)市人大常委會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全決定的實(shí)施意見》，將市人大常委會《決定》逐條落實(shí)為各區(qū)政府、相關(guān)部門的15條“任務(wù)分工”，內(nèi)容明確具體，責(zé)任分工到位。

六合區(qū)人大常委會第一時(shí)間印發(fā)了推動(dòng)《決定》貫徹實(shí)施的通知，從七個(gè)方面提出具體要求，推動(dòng)全區(qū)防控工作依法開展，助力全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

雨花臺區(qū)人大常委會積極落實(shí)《決定》要求，按照依法防控、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的原則，起草并通過了區(qū)人大常委會關(guān)于防控新冠肺炎的決定。區(qū)政府及各街道（園區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定差異化防控策略，整合各方力量構(gòu)建了全方位防控體系。

玄武區(qū)人大常委會組建人大常委會貫徹落實(shí)《決定》督察組，由常委會領(lǐng)導(dǎo)班子率分管委室、辦公室工作人員組成4支督察組，下沉到街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等，助力政府在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)防控工作。

13日上午，該區(qū)人大常委會主任會議開進(jìn)區(qū)防疫指揮部辦公室，并實(shí)地檢查蘭園預(yù)檢分診點(diǎn)、區(qū)疾控中心和妤悅中醫(yī)院集中隔離點(diǎn)，現(xiàn)場督察《決定》執(zhí)行情況。13日下午，第一督察組前往南京站、紅山長途客運(yùn)站，查看重點(diǎn)關(guān)卡防疫情況；14日下午，督察組到徐莊高新區(qū)，檢查多家企業(yè)復(fù)工情況。

“《決定》是對全民投身疫情防控阻擊戰(zhàn)的一次法治動(dòng)員，是對政府非常時(shí)期行‘非常之舉’的有力支撐，是對充分發(fā)揮人大作用、深度參與疫情防控工作的全面部署?！毙鋮^(qū)人大法制委主任委員劉必軍表示。

秦淮區(qū)人大常委會在第一時(shí)間通過微信微博、網(wǎng)站、客戶端、微信群、QQ群等傳達(dá)宣傳《決定》，號召全體人大干部和人大代表立足自身崗位，積極投身疫情防控工作。圍繞嚴(yán)格落實(shí)《決定》，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委各常委，各街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員和區(qū)機(jī)關(guān)、街道3000多名工作人員分別下沉到街道、社區(qū)和網(wǎng)格，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)和一線防控；以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)分批次、分類推動(dòng)企業(yè)復(fù)工查驗(yàn)、審批，推出金融支持、延繳稅款等10條具體措施，以“暖心”舉措與優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。