5月1日起 《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》將在京津冀同步實施

4月27日，京津冀三地人大常委會聯(lián)合舉辦的《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》)實施新聞發(fā)布會在京召開。北京市、天津市和河北省將于今年5月1日同步施行《條例》，共同對重型柴油車及推土機、挖掘機等非道路移動機械污染排放進行規(guī)范，協(xié)同監(jiān)管。

深化執(zhí)法監(jiān)管

北京提供典型性示范

《條例》同步實施后，京津冀將加強新車和非道路移動機械的協(xié)同監(jiān)管；重型柴油車超標排放將成為京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的重點之一，工程機械、場內(nèi)車輛等非道路移動機械也將納入監(jiān)管范疇。

移動源是北京市本地PM2.5污染的首要來源，占比45%。北京市機動車保有量為640.6萬輛，作為最先推廣使用新能源汽車、較早實施國六排放標準的城市之一，北京做法具有很強的典型性。

北京市人民政府副秘書長程建華表示，北京市《條例》的貫徹實施，主要在新生產(chǎn)銷售車輛及污染控制裝置的監(jiān)管、在用車使用達標和超標車的精準執(zhí)法、油品質(zhì)量和使用合格油品及相關產(chǎn)品等三大方面，設定了專項條款，以嚴格的執(zhí)法監(jiān)管“倒逼”守法合規(guī)。

一是抓新車監(jiān)管

對于銷售量較大、執(zhí)法檢查合格率較低的車型，加大監(jiān)督抽查力度，重點檢查車輛污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠程排放管理車載終端等設備，以及污染物排放狀況，并追溯生產(chǎn)、銷售企業(yè)，依法處罰。

二是抓在用車監(jiān)管

首先，繼續(xù)執(zhí)行國三標準重型柴油車全市域限行政策，依法查處違反限行規(guī)定的車輛。其次，加強達標排放檢查，依靠科技手段，運用遠程在線監(jiān)控平臺實時監(jiān)控重型柴油車（目前是3.5萬輛）排放數(shù)據(jù)，并將按照《條例》規(guī)定，對逾期未復檢的超標車，進一步加重處罰。最后，對機動車檢驗檢測機構實施“記分制”管理，通過網(wǎng)絡監(jiān)控、巡查抽測等方式加強監(jiān)督檢查。

三是抓油品監(jiān)管

抓生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)，整治無證無照經(jīng)營的黑加油站點、流動加油罐車，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為；同時對使用不符合標準燃油的運輸企業(yè)、非道路移動機械使用單位，除了沒收燃油以外，根據(jù)貨值進行處罰。

同時，根據(jù)《條例》規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局制定《重型汽車和非道路移動機械遠程監(jiān)測管理車載終端安裝管理辦法（試行）》《非道路移動機械登記管理辦法（試行）》，市市場監(jiān)管局修訂《檢驗檢測機構“記分制”管理辦法》，做到了配套制度與《條例》同步實施，避免出現(xiàn)“空檔期”。

此外，北京與天津、河北山水相連，近年來北京市空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，離不開三地的協(xié)同作戰(zhàn)。在天津、河北的支持下，3月底，京津冀三地已實現(xiàn)超標排放車輛數(shù)據(jù)共享，初步建立了京津冀新車抽檢抽查協(xié)同機制，對三地新生產(chǎn)、銷售的機動車和非道路移動機械，監(jiān)督檢查污染物排放狀況。根據(jù)北京市人大常委會工作安排，將于今年6月開始對北京市《條例》的實施情況進行執(zhí)法檢查。重點檢查市政府及其相關部門制定配套文件的情況，京津冀區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施等協(xié)調(diào)機制的建立和完善情況，三地執(zhí)法信息共享、執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法閉環(huán)管理等工作情況以及非道路移動機械統(tǒng)一登記管理情況等內(nèi)容，三地將協(xié)同為《條例》貫徹實施高效助力。 

立法協(xié)同實現(xiàn)突破

京津冀展現(xiàn)治污標志性成果

《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》由三地協(xié)同起草、同步審議、同時實施，是京津冀第一個同步立法的實質(zhì)性成果，也是我國首部對污染防治領域作出全面規(guī)定的區(qū)域性協(xié)同立法。

京津冀協(xié)同，生態(tài)環(huán)境保護是三大率先突破重點領域之一。當前，移動源排放污染是空氣污染的主要來源，大型城市機動車保有量和使用量居于高位。總體來看，排放量大，移動源治理減排任務艱巨。針對機動車排放活動區(qū)域范圍廣、使用強度高、單車排放大等突出問題，人大推動大氣污染精準治理，推進機動車和非道路移動機械排放污染防治立法。三地謀求在具體立法項目協(xié)同上實現(xiàn)突破。

在2018年7月召開的京津冀人大立法協(xié)同工作座談會第五次會議上，三地人大常委會聚焦生態(tài)環(huán)境保護領域，特別是大氣污染防治領域，共同決定將機動車污染防治立法作為三地人大的立法協(xié)同項目，并在常委會分組審議、代表年度活動、會前集中活動時征求了16區(qū)代表團的意見。

最終，確立了《條例》的幾大理念：第一，統(tǒng)籌油、路、車，推動綜合治理；第二，污染防治要關口前移，要從污染可能產(chǎn)生的源頭抓起，從根本上減少污染物的排放，減少污染源；第三，推動協(xié)同治理，加強三地聯(lián)防聯(lián)治。

北京市人大常委會副主任張清表示，從2018年京津冀三地人大將這個立法項目作為立法協(xié)同項目列入立法工作計劃開始算起，到各自的人民代表大會順利表決通過，歷時約一年半的時間，共形成了六章50多條的法律體系。《條例》總結固化了近年來京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治中行之有效的舉措，就區(qū)域協(xié)同治理作出專項規(guī)定三地的法規(guī)在核心條款、基本標準、關鍵舉措上保持一致，成為京津冀立法工作協(xié)同的標志性成果。

打贏移動源之戰(zhàn)，要樹立法治思維。在實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略下，京津冀人大立法協(xié)同不斷形成和發(fā)展。愈加完善的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系，為推進京津冀污染防治協(xié)同發(fā)展提供了更加有力的民主法制保障，為行政履職提供了規(guī)矩準繩。

六年來，京津冀立法協(xié)同經(jīng)歷了破題、拓展再到深化的發(fā)展過程，實現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機制建設協(xié)同向具體項目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變，取得了豐碩的立法成果。據(jù)統(tǒng)計，2014年至2019年，京津冀三地空氣質(zhì)量進一步改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度均呈下降趨勢，其中北京市從2014年的85.9微克/立方米降至2019年的42微克/立方米，下降51%，京津冀區(qū)域下降46%。5月1日，京津冀三地《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》將同時施行，三地將盡最大努力減少移動源污染物排放，推進京津冀協(xié)同治污，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)做出積極貢獻！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。