廣西積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置總體方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動“僵尸企業(yè)”處置的工作部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委、最高人民法院等國家16部門《關(guān)于積極穩(wěn)妥深化處置“僵尸企業(yè)”處置工作的意見》（發(fā)改綜合〔2019〕1671號）要求，制定本總體方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動“僵尸企業(yè)”處置與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，加快市場化、法治化處置“僵尸企業(yè)”，持續(xù)優(yōu)化資源配置效率，不斷增強國民經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）處置原則。

堅持市場化法治化處置。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和分類處置要求，注重通過兼并重組、管理提升和技術(shù)創(chuàng)新，支持引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全長期停產(chǎn)、救治無望“僵尸企業(yè)”簡易破產(chǎn)清算和注銷程序，推動其加快出清。符合依法破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，積極推動破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解或清算退出。

堅持聚焦難點突破重點。加大政策供給，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，把人員安置作為重中之重，聚焦債務(wù)處置、稅收減免、資產(chǎn)處置和破產(chǎn)注銷等環(huán)節(jié)中的堵點難點，穩(wěn)妥和深化“僵尸企業(yè)”處置。

堅持統(tǒng)籌兼顧防范風(fēng)險。把握好處置工作的力度和節(jié)奏，認(rèn)真評估處置風(fēng)險，穩(wěn)妥處理歷史遺留問題，有效保護(hù)職工合法權(quán)益，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。對仍有發(fā)展前景和一定發(fā)展資源的“僵尸企業(yè)”，給予金融、項目和政策支持，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。

——2020年，統(tǒng)一明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善“僵尸企業(yè)”庫滾動管理機制和長效處置出清機制。

——2020－2022年，推進(jìn)存量“僵尸企業(yè)”處置出清。對長期停產(chǎn)停業(yè)、救治無望的“僵尸企業(yè)”，盡快完成出清退出；對仍有發(fā)展前景和一定發(fā)展資源的“僵尸企業(yè)”，采取有效措施，明顯降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，改善企業(yè)經(jīng)營狀況。

——2023年以后，重點行業(yè)產(chǎn)能利用率基本合理，過剩產(chǎn)能行業(yè)退出機制規(guī)范有序進(jìn)行，資源利用效率明顯提高，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的整體提升。

二、重點任務(wù)

（一）嚴(yán)格認(rèn)定“僵尸企業(yè)”。

1.統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)統(tǒng)一適用國家明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即符合以下兩條標(biāo)準(zhǔn)之一的企業(yè)（不含金融機構(gòu)）認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”：停產(chǎn)停業(yè)2年以上，不具備償債能力，救治無望的企業(yè)；不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，設(shè)立5年以上，連年虧損、主要依賴政府補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)3年超過100%的企業(yè)。

2.明確認(rèn)定主體。自治區(qū)本級國有“僵尸企業(yè)”由履行國有企業(yè)出資人職責(zé)的部門(主管部門）組織企業(yè)認(rèn)定。設(shè)區(qū)市和縣級國有“僵尸企業(yè)”由本級人民政府認(rèn)定。非國有“僵尸企業(yè)”由屬地縣級人民政府初步甄別，分行業(yè)經(jīng)市級主管部門審核后，報所在設(shè)區(qū)市人民政府認(rèn)定。原認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”且未處置出清的，若不符合此認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可重新認(rèn)定為非“僵尸企業(yè)”；原認(rèn)定為非“僵尸企業(yè)”的，若符合此認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”。重新認(rèn)定工作于2020年7月前完成。

（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)國資委、林業(yè)局、監(jiān)獄管理局、糧食局、博覽局等自治區(qū)履行企業(yè)出資人職責(zé)的部門（主管部門），自治區(qū)直屬企業(yè)，各設(shè)區(qū)市人民政府按出資（主管）關(guān)系負(fù)責(zé)）

（二）動態(tài)完善“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。

建立工作聯(lián)動和協(xié)作機制，動態(tài)完善“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。自治區(qū)國資委和履行國有企業(yè)出資人職責(zé)的有關(guān)部門按出資（主管）關(guān)系分別建立本部門所屬國有“僵尸企業(yè)”分庫；自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳等自治區(qū)行業(yè)主管部門按行業(yè)領(lǐng)域分別設(shè)全區(qū)非國有（行業(yè)）“僵尸企業(yè)”分庫。各設(shè)區(qū)市參照自治區(qū)模式設(shè)本市“僵尸企業(yè)”庫，并向自治區(qū)對應(yīng)部門報送數(shù)據(jù)信息。“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)包括企業(yè)注冊登記信息、停產(chǎn)信息、資產(chǎn)負(fù)債率情況，欠薪、欠稅費、欠社保等債務(wù)情況，需安置職工情況等信息。強化企業(yè)數(shù)據(jù)采集，深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，“僵尸企業(yè)”庫原則上每年集中更新一次，也可根據(jù)工作需要隨時補充和更新數(shù)據(jù)。

“僵尸企業(yè)”認(rèn)定主體各單位分別于每年6月、11月向自治區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議辦公室報送最新“僵尸企業(yè)”庫數(shù)據(jù)信息。根據(jù)國家或自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府要求，由聯(lián)席會議辦公室匯總和上報“僵尸企業(yè)”庫數(shù)據(jù)信息。

（責(zé)任單位：自治區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議成員單位等自治區(qū)有關(guān)單位結(jié)合職能分工開展工作，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)落實）

（三）分類處置“僵尸企業(yè)”。

明確“僵尸企業(yè)”處置工作責(zé)任制和時間表、路線圖，做到一企一策、重點難點問題一事一議，積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置。

1.1.重點處置國有“僵尸企業(yè)”。自治區(qū)履行國有企業(yè)出資人職責(zé)部門和各市人民政府按照“分級管理、誰出資、誰負(fù)責(zé)”的原則處置國有“僵尸企業(yè)”，對關(guān)停企業(yè)按照“兩個一批”加快出清，即兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批；特困企業(yè)按照“四個一批”加快重組，即兼并重組盤活一批、資本運營做實一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批，分批分類推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置，最大限度釋放土地資源、金融資源、管理資源及其他要素資源。

加快非正常經(jīng)營全民所有制企業(yè)清理注銷。自治區(qū)企業(yè)對其所屬各級非正常經(jīng)營的全民所有制子企業(yè)，要結(jié)合瘦身健體、提質(zhì)增效等要求，按照規(guī)定抓緊完成清理注銷工作。持續(xù)經(jīng)營但存在出資人已注銷、營業(yè)執(zhí)照記載出資人與實際控制人不符等問題的企業(yè)，可由該企業(yè)出具有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)文件和所屬自治區(qū)企業(yè)集團(tuán)公司相關(guān)證明及同意其注銷的批復(fù)后，履行清算程序、申請出具清稅證明，辦理注銷手續(xù)。存在營業(yè)執(zhí)照被吊銷、法定代表人失聯(lián)、賬務(wù)賬冊資料嚴(yán)重缺失、營業(yè)執(zhí)照遺失等情況，且沒有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，可由該企業(yè)所屬自治區(qū)企業(yè)集團(tuán)公司出具同意其注銷的批復(fù)、該企業(yè)上級單位出具債權(quán)債務(wù)完結(jié)證明，到稅務(wù)、市場監(jiān)管部門辦理注銷手續(xù)。其中，法定代表人失聯(lián)的企業(yè)提交的注銷申請材料，由其上級單位法定代表人簽字。營業(yè)執(zhí)照遺失的，應(yīng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布遺失公告，或在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布作廢聲明公告，并提交公告樣張。

（責(zé)任單位：自治區(qū)履行國有企業(yè)出資人職責(zé)的有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）

2.規(guī)范處置非國有“僵尸企業(yè)”。根據(jù)《廣西非國有“僵尸企業(yè)”處置出清指南》（桂工信政法〔2019〕414號）要求，對非國有“僵尸企業(yè)”，由屬地市人民政府按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則組織，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，視不同情形，采取兼并重組、司法重整、破產(chǎn)清算、債務(wù)和解、吊銷營業(yè)執(zhí)照、注銷登記、企業(yè)自行脫困等方式，進(jìn)行分類處置。各市在處置工作中，按工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、文化旅游業(yè)等行業(yè)大類進(jìn)行細(xì)分，落實行業(yè)主管部門牽頭責(zé)任，推進(jìn)相關(guān)工作。

對長期依賴政府補貼和銀行續(xù)貸等非市場因素生存或技術(shù)落后、產(chǎn)品低端、長期沒有穩(wěn)定產(chǎn)品市場的困難企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門要停止對此類企業(yè)的各種財政補貼和不同形式的保護(hù)。商業(yè)銀行要加快對此類企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進(jìn)度，禁止地方政府和有關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機構(gòu)繼續(xù)對此類企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場化退出。

（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳等部門牽頭，自治區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議其他成員單位按職責(zé)配合，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)落實）

（四）強化政策配套，平穩(wěn)推動處置“僵尸企業(yè)”。

全面貫徹落實中央關(guān)處置“僵尸企業(yè)”的各項政策。自治區(qū)各有關(guān)部門及設(shè)區(qū)市要堅持問題導(dǎo)向，聚焦“堵、梗、阻”等環(huán)節(jié)和難點，研究出臺配套政策措施，推動處置“僵尸企業(yè)”。

1.強化債務(wù)有效處置。研究搭建與社會資本對接平臺，吸引社會資本通過股權(quán)收購、增資擴股、股權(quán)置換等多種方式，依法依規(guī)參與“僵尸企業(yè)”兼并重組。充分依托北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)等各類平臺，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺專業(yè)優(yōu)勢，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)。鼓勵各類合格投資者按市場化方式設(shè)立并購?fù)顿Y基金，參與“僵尸企業(yè)”優(yōu)勢資源重組利用。

按照國家有關(guān)政策精神，及時清理“僵尸企業(yè)”直接債務(wù)和清分后納入清理的直接債務(wù)，推動市場化債務(wù)重組。各金融機構(gòu)要按照市場化、法治化原則參與“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置工作，與債務(wù)企業(yè)等主體在自主協(xié)商的基礎(chǔ)上形成處置方案，落實“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組政策，及時核銷債務(wù)處置過程中形成的損失，做到應(yīng)核盡核，并落實盡職

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。