榆林市推進(jìn)蘭炭行業(yè)升級改造高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)保護(hù)和2020年來陜考察重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅決淘汰過剩落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素，推動蘭炭行業(yè)升級改造高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

蘭炭生產(chǎn)裝置列入淘汰的蘭炭及涉蘭炭企業(yè)，2020年底前實施停產(chǎn)，2021年9月底前完成裝置淘汰拆除；列入環(huán)保升級改造的蘭炭及涉蘭炭企業(yè)，2021年9月底前完成達(dá)標(biāo)改造，污染物排放達(dá)到《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171-2012）要求，VOCs無組織排放得到根本控制。2021年9月底前所有蘭炭及涉蘭炭企業(yè)全面建成廢水處理設(shè)施，實現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)處理。鼓勵蘭炭企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新裝備升級改造。推動蘭炭、煤焦油、煤氣向中高端深加工領(lǐng)域拓展，形成以煤炭分級分質(zhì)利用為特色的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“綠色、安全、集聚、智能、高端”發(fā)展。

二、實施內(nèi)容

（一）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能

1.嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（國家發(fā)展改革委令第29號）等產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰單爐產(chǎn)能<7.5萬噸/年或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達(dá)不到焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件的蘭炭生產(chǎn)裝置（含白灰、活性炭、高嶺土、型煤等行業(yè)企業(yè)配套的蘭炭制氣工段）。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等部門配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.淘汰的蘭炭及涉蘭炭企業(yè)可將淘汰的蘭炭產(chǎn)能“等量或減量”置換給其它企業(yè)，或與其它企業(yè)重組共建新項目。企業(yè)要按照相關(guān)任務(wù)時間節(jié)點要求“邊建新邊拆舊”或“先建新后拆舊”裝置，列入淘汰的蘭炭生產(chǎn)裝置在企業(yè)新建項目投產(chǎn)前全部予以關(guān)停。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.對應(yīng)用圓桶爐制氣的金屬鎂企業(yè)，府谷縣政府于2020年6月底前完成升級改造實施方案的制定，并報市蘭炭行業(yè)升級改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市蘭炭升級改造辦公室），市級相關(guān)部門按職責(zé)審核同意后實施。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局等部門配合，府谷縣政府負(fù)責(zé)）

（二）全面實施環(huán)保升級改造

1.蘭炭生產(chǎn)裝置單爐產(chǎn)能≥7.5萬噸/年的蘭炭及涉蘭炭企業(yè)要按照《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171-2012）、《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2018-2025年）的通知》（榆政辦發(fā)〔2019〕19號）和《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘭炭行業(yè)升級改造綠色安全發(fā)展三年行動方案（2019-2021年）的通知》（榆政辦函〔2019〕152號）（以下簡稱《行動方案》）中蘭炭行業(yè)環(huán)保升級改造要求實施環(huán)保達(dá)標(biāo)改造。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

各實施環(huán)保達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)要制定“一企一策”環(huán)保升級改造方案，由屬地縣市區(qū)政府審查后于2020年6月底前報市蘭炭升級改造辦公室，市級相關(guān)部門按職責(zé)審核同意后實施，于2021年9月底前完成改造。應(yīng)用圓桶爐制氣的金屬鎂企業(yè)環(huán)保升級改造實施方案審核通過后，同樣納入環(huán)保達(dá)標(biāo)改造范圍組織實施。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.所有蘭炭及涉蘭炭企業(yè)要實現(xiàn)廢水處理全覆蓋。由屬地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實企業(yè)自建或聯(lián)合共建廢水處理“一企一策”方案，并納入企業(yè)整體環(huán)保升級改造方案。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.對停產(chǎn)的蘭炭或涉蘭炭企業(yè)必須按照《行動方案》中蘭炭行業(yè)環(huán)保升級改造要求實施環(huán)保達(dá)標(biāo)改造，改造完成驗收達(dá)標(biāo)后才能復(fù)產(chǎn)。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）推動蘭炭企業(yè)整合重組

1.鼓勵蘭炭生產(chǎn)裝置單爐產(chǎn)能≥7.5萬噸/年的蘭炭企業(yè)整合重組、升級改造。對整合重組的蘭炭企業(yè)，屬地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)于2020年6月底前完成整合重組方案的制定，2020年底前實施停產(chǎn)。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.對蘭炭生產(chǎn)裝置單爐產(chǎn)能≥7.5萬噸/年的企業(yè)，整合重組后原則上不再新增發(fā)電裝機容量。對蘭炭生產(chǎn)裝置單爐產(chǎn)能<7.5萬噸/年的企業(yè)，淘汰蘭炭生產(chǎn)裝置時原則上同步關(guān)停關(guān)聯(lián)的電廠；如果企業(yè)進(jìn)行技改或整合重組的，有合法合規(guī)手續(xù)的關(guān)聯(lián)純余氣發(fā)電機組或有合法合規(guī)手續(xù)的供電煤耗低于400克標(biāo)煤/千瓦時的氣固混燒機組可保留，但原則上不得新增發(fā)電裝機容量。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.新建、技改和整合重組項目，必須符合蘭炭生產(chǎn)裝置單爐產(chǎn)能≥10萬噸/年、企業(yè)總產(chǎn)能≥100萬噸/年的要求。新建項目必須在神木錦界工業(yè)園區(qū)、神木蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、府谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、府谷煤電化載能工業(yè)區(qū)等園區(qū)內(nèi)建設(shè)；技改和整合重組項目可在原址建設(shè)。榆陽區(qū)、橫山區(qū)、佳縣要確?，F(xiàn)有有效蘭炭產(chǎn)能（指有合法合規(guī)手續(xù)且已建成的蘭炭產(chǎn)能）“只減不增”。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市審批局等部門配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）抓好示范項目建設(shè)

1.各相關(guān)縣市區(qū)政府應(yīng)控制蘭炭產(chǎn)能總量“只減不增”，如需新增蘭炭產(chǎn)能必須是符合園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)政策，且采用新工藝、新技術(shù)建設(shè)的示范項目或省市重點項目關(guān)聯(lián)的蘭炭項目。示范項目需報經(jīng)市蘭炭升級改造辦公室組織專家委員會評審?fù)夂髮嵤?。（市蘭炭升級改造辦公室牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.新建煤炭分級分質(zhì)利用項目重點發(fā)展功能性碳材料、高爐噴吹、清潔民用燃料；焦油重點發(fā)展芳烴、航空煤油、針狀焦、石墨電極等高附加值的化工新材料和下游精細(xì)化工產(chǎn)品；煤氣重點發(fā)展制氫聯(lián)產(chǎn)LNG、甲醇、合成氨等產(chǎn)品，不支持用于發(fā)電。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.根據(jù)《榆林市人民政府關(guān)于印發(fā)<榆林市化工產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄（試行）>的通知》（榆政發(fā)〔2020〕1號），鼓勵在榆神工業(yè)區(qū)發(fā)展百萬噸級以上粉煤熱解技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)項目（蘭炭產(chǎn)品全部在本項目內(nèi)部轉(zhuǎn)化，不以商品蘭炭出售）；在神木錦界工業(yè)園區(qū)發(fā)展基于百萬噸級煤熱解裝置的煤—焦—電一體化多聯(lián)產(chǎn)和煤—焦—氣化一體化多聯(lián)產(chǎn)模式的項目，以及百萬噸級以上粉煤熱解技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)項目（蘭炭產(chǎn)品全部在本項目內(nèi)部轉(zhuǎn)化，不以商品蘭炭出售）；在府谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展基于百萬噸級煤熱解裝置的煤—焦—電一體化多聯(lián)產(chǎn)和煤—焦—氣化一體化多聯(lián)產(chǎn)模式的項目；在神木蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)發(fā)展節(jié)能效果明顯的蘭炭新技術(shù)應(yīng)用項目，500萬噸/年及以上煤熱解及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈（單爐產(chǎn)能30萬噸/年以上）項目，基于百萬噸級煤熱解裝置的煤—焦—電一體化多聯(lián)產(chǎn)和煤—焦—氣化一體化多聯(lián)產(chǎn)模式的項目。（各相關(guān)縣市區(qū)政府、榆神工業(yè)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（五）建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)

在神木錦界工業(yè)園區(qū)、神木蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、府谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、府谷煤電化載能工業(yè)區(qū)建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站，將園區(qū)納入環(huán)?？己朔秶２辉谏鲜鰣@區(qū)的蘭炭及涉蘭炭企業(yè)自建空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，并納入全市空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)所有蘭炭及涉蘭炭企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé),各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）

（六）制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系

逐步推動建立國家、地方、團(tuán)體蘭炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)蘭炭行業(yè)質(zhì)量提升。推動《蘭炭行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（DB61T423-2008）的修訂，《民用蘭炭制品規(guī)格》《電石用蘭炭制品標(biāo)準(zhǔn)》的制定，《蘭炭行業(yè)先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)目錄》等的編制。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）

（七）實施品牌建設(shè)戰(zhàn)略

進(jìn)一步加大“榆林蘭炭”品牌宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量檢測室，供應(yīng)符合市場需求的蘭炭產(chǎn)品。抓好電石、鐵合金、高爐噴吹市場，做好在電站鍋爐、工業(yè)造氣等領(lǐng)域的市場拓展工作。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）

（八）推動兩化深度融合

2021年底前，蘭炭及涉蘭炭企業(yè)全部建成DSC自動化控制系統(tǒng)，具備工藝過程的檢測、控制、操作、報警、數(shù)據(jù)記錄和事件記錄（SOE）等功能；建成能耗監(jiān)管和分析系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)加大信息化技術(shù)改造投入，實現(xiàn)全流程全系統(tǒng)自動化、智能化、安全化。通過信息技術(shù)的集成改造，優(yōu)化工藝流程，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)運行效率、安全生產(chǎn)和管理水平。（市工信局，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（九）嚴(yán)格項目審批驗收

1.2020年7月底前，根據(jù)《行動方案》中蘭炭行業(yè)環(huán)保升級改造要求，從改造規(guī)范、指標(biāo)要求等方面制定《榆林市蘭炭企業(yè)環(huán)保升級改造實施指南》。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市應(yīng)急局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）

2.2021年底前，根據(jù)《行動方案》中蘭炭行業(yè)環(huán)保升級改造要求和《榆林市蘭炭企業(yè)環(huán)保升級改造實施指南》，完成全市蘭炭及涉蘭炭企業(yè)（含應(yīng)用圓桶爐制氣的金屬鎂企業(yè)）環(huán)保升級改造的驗收。驗收不合格的企業(yè)要限時整改，對整改后仍達(dá)不到要求的責(zé)令停產(chǎn)。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.2021年底前，組織專家對列入淘汰范圍的蘭炭生產(chǎn)裝置進(jìn)行驗收。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）

4.各相關(guān)縣市區(qū)要及時將新建、技改和整合重組項目，向市蘭炭升級改造辦公室報備，各市級相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)嚴(yán)格審批驗收。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市審批局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整加強榆林市蘭炭行業(yè)升級改造領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府副市長張勝利擔(dān)任，副組長由市政協(xié)副主席、市發(fā)改委主任楊揚，市政府副秘書長高光耀，市工信局局長柴小平擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局。各相關(guān)縣市區(qū)政府要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，對本轄區(qū)蘭炭行業(yè)升級改造工作負(fù)總責(zé)，確保各項工作順利推進(jìn)。（市蘭炭升級改造辦公室牽頭，市級相關(guān)部門配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）組建蘭炭專家委員會

邀請國內(nèi)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面的知名專家組建專家委員會，主要開展蘭炭產(chǎn)業(yè)政策研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計、蘭炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、升級改造技術(shù)方案研究及技術(shù)評審等工作。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）

（三）落實補貼政策

將《行動方案》中補貼資金時間2019年-2020年調(diào)整為2020年-2021年。調(diào)整后，對蘭炭環(huán)保升級改造項目按投資額（指《行動方案》中蘭炭行業(yè)環(huán)保升級改造要求的改造內(nèi)容投資額）5%的標(biāo)準(zhǔn)補貼資金；對取得蘭炭項目批復(fù)文件且淘汰后不再新上蘭炭項目的蘭炭產(chǎn)能，按每萬噸5萬元的標(biāo)準(zhǔn)補貼資金。對所有補貼資金的項目，2020年完成的按標(biāo)準(zhǔn)的100%補貼，2021年完成的按標(biāo)準(zhǔn)的80%補貼。榆林市煤炭資源轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金可按照基金運作有關(guān)要求，對園區(qū)集中建設(shè)的蘭炭廢水處理項目、蘭炭產(chǎn)業(yè)鏈向下游發(fā)展的項目予以支持。（市工信局、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）

（四）建立信用獎懲機制

對按承諾實施淘汰關(guān)停、整合重組、環(huán)保升級改造等的企業(yè)給予優(yōu)先支持；未履行承諾的企業(yè)，對承諾企業(yè)及法定代表人、直接責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒。（市發(fā)改委牽頭，市工信局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）

（五）建立信息報送機制

各相關(guān)縣市區(qū)政府、市級相關(guān)部門要及時制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點、改造內(nèi)容、工作措施、相關(guān)責(zé)任人等，夯實任務(wù)、壓實責(zé)任。從本方案印發(fā)之日起，各相關(guān)縣市區(qū)政府、市級相關(guān)部門要于每月底將工作進(jìn)展情況報送市蘭炭升級改造辦公室、市政研督查辦。市蘭炭升級改造辦公室會同市政研督查辦對相關(guān)縣市區(qū)、市級部門工作落實情況進(jìn)行專項督查，每月通報工作進(jìn)度，對工作落實不力的單位或個人進(jìn)行通報，情節(jié)嚴(yán)重的予以問責(zé)。（市蘭炭升級改造辦公室牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市政研督查辦配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。