贛州市能源行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和市委、市政府決策部署，根據(jù)《江西省能源行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（贛能保護(hù)字〔2020〕55號(hào)）和《贛州市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)贛州市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（贛市安〔2020〕4號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、整治目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，以及視察江西和贛州重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府和市安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署。通過(guò)開(kāi)展我市能源行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推動(dòng)全市各級(jí)能源主管部門(mén)、各能源企業(yè)堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)提高政治站位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)；完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；堅(jiān)持預(yù)防為主，持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)能源安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力推動(dòng)我市能源安全生產(chǎn)整體水平明顯提高；切實(shí)減少能源行業(yè)一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決根絕重特大事故，確保全市能源行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

二、主要任務(wù)

（一）切實(shí)強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳教育

各縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)和各能源企業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和視察江西贛州重要講話精神，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)；在安全理論學(xué)習(xí)中安排安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)專(zhuān)題內(nèi)容，組織觀看由國(guó)務(wù)院安委會(huì)制作的“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專(zhuān)題片等，著力建立常態(tài)化、多樣化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)宣傳教育體系；充分利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒介，采取多種形式組織開(kāi)展好安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋；全市能源行業(yè)每年組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”及“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，廣泛組織干部職工、企業(yè)員工觀看“安全生產(chǎn)大家談”云課堂，深入開(kāi)展網(wǎng)上“安全宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng)，積極推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）等工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1.認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)。各縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《江西省能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工細(xì)則》等文件有關(guān)要求，加強(qiáng)能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格落實(shí)油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)法定職責(zé)，依法抓好油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)工作。在電力、煤炭領(lǐng)域要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等職責(zé)，加強(qiáng)電力、煤炭領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

2.切實(shí)承擔(dān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動(dòng)能源企業(yè)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任的意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)履職“一報(bào)告雙簽字”制度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，建立健全考核問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)間段等的隱患排查。

1.加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)聯(lián)合檢查。嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的總體要求，每年定期會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)在春節(jié)、“兩會(huì)”、汛期、五一、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)假日和特殊時(shí)段開(kāi)展管道保護(hù)聯(lián)合監(jiān)督檢查，堅(jiān)持每季度至少1次，全年監(jiān)督檢查覆蓋有關(guān)縣（市、區(qū)）2輪以上；每年對(duì)全市油氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)，至少進(jìn)行1次暗查暗訪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

2.加強(qiáng)電力領(lǐng)域安全生產(chǎn)督導(dǎo)。每年定期開(kāi)展汛期、迎峰度夏（冬）等重點(diǎn)時(shí)段電力行業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作；加大電力企業(yè)液氨、油庫(kù)、氫氣等危化品存儲(chǔ)和使用重點(diǎn)場(chǎng)所的督導(dǎo)力度；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電力建設(shè)領(lǐng)域工期管理、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制、論證、審批、實(shí)施情況以及企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件和上級(jí)部署的安全生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)情況的抽查督導(dǎo)；定期組織開(kāi)展電力技術(shù)監(jiān)督工作。

3.加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)督導(dǎo)。配合市應(yīng)急管理局加強(qiáng)去產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出過(guò)程中的安全督導(dǎo)工作，督促企業(yè)全面排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定閉坑方案并嚴(yán)格執(zhí)行，重點(diǎn)要對(duì)立井罐籠和斜井提人設(shè)備進(jìn)行全面排查，不能確保安全的要立即停止使用，嚴(yán)防發(fā)生事故。

（四）完善隱患排查整治機(jī)制

督促各有關(guān)能源企業(yè)進(jìn)一步完善隱患臺(tái)賬工作，做到所有隱患都切實(shí)落實(shí)“人防、物防、技防”等措施，實(shí)行閉環(huán)整治、動(dòng)態(tài)管理，逐一整改到位。始終保持對(duì)能源行業(yè)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，對(duì)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力且逾期不改的責(zé)任主體堅(jiān)決依法嚴(yán)厲懲處；對(duì)重大安全隱患整改不及時(shí)、未采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施以及有其他違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行督辦、約談、通報(bào)、處罰，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理

1.加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目源頭管控。各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)要從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等源頭做好安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)與項(xiàng)目途徑地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃的銜接，盡力避免交叉跨越、管道占?jí)汉透吆蠊麉^(qū)的產(chǎn)生。項(xiàng)目路由規(guī)劃應(yīng)充分考慮安全距離、交叉跨越、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高后果區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等復(fù)雜因素，合理優(yōu)化路由走向。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包含安全影響分析內(nèi)容，并做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要強(qiáng)化工程質(zhì)量和管道保護(hù)全過(guò)程管理，建設(shè)本質(zhì)安全工程。目前，全市已建成的油氣長(zhǎng)輸管道總里程達(dá)1019公里。

2.加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道完整性管理。督促各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)按照《管道完整性管理規(guī)范》（GB32167-2015）要求開(kāi)展管道完整性工作。嚴(yán)格落實(shí)油氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)不超過(guò)18個(gè)月的識(shí)別更新機(jī)制，督促轄區(qū)內(nèi)各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)開(kāi)展油氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)再識(shí)別再梳理工作，并編制人員密集型高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。積極配合省能源局推進(jìn)企業(yè)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。

3.加強(qiáng)電力工程安全源頭管控。督促各電力企業(yè)優(yōu)化工程選線、選址方案，規(guī)范開(kāi)工程序，完善建設(shè)施工安全方案和相應(yīng)安全防護(hù)措施，認(rèn)真做好電力建設(shè)工程設(shè)計(jì)審核和階段性驗(yàn)收工作（含防雷設(shè)施）。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)（備案）電力項(xiàng)目監(jiān)督管理，將安全生產(chǎn)條件作為電力項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目事中事后檢查的重要內(nèi)容，對(duì)未核先建、核建不符、超國(guó)家總量控制核準(zhǔn)的電力工程項(xiàng)目，立即停工整改。

4.加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加大淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)督促力度，推動(dòng)江西顯亮煤業(yè)有限公司崇義縣煤礦按計(jì)劃于2020年關(guān)閉退出，確保完成全市整體退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域目標(biāo)。

（六）提高基礎(chǔ)保障和應(yīng)急能力

1.健全監(jiān)管體系。積極推進(jìn)市能源安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)工作，充分發(fā)揮其牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)重大問(wèn)題的作用。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)成立本級(jí)能源安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，并積極做好能源安全管理工作。加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，定期分析研判能源安全工作形勢(shì)，不斷健全完善能源安全共治格局。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮安全專(zhuān)家作用，提高技術(shù)支撐能力。按照“領(lǐng)導(dǎo)＋干部＋專(zhuān)家”工作方式，在專(zhuān)項(xiàng)整治、安全督查和暗查暗訪等行動(dòng)時(shí)，組織專(zhuān)家深入企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。

3.加強(qiáng)安全培訓(xùn)。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展電力和油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)管道保護(hù)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提高能源主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)干部水平。同時(shí)不斷強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備崗位必要的安全生產(chǎn)知識(shí)技能和應(yīng)急處置能力。

4.加大安全投入。督促能源企業(yè)用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)政策，重點(diǎn)用于安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，推進(jìn)能源行業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。推動(dòng)科技、先進(jìn)技術(shù)裝備在安全生產(chǎn)中的運(yùn)用，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)和信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)提升安全生產(chǎn)管理水平。

5.強(qiáng)化應(yīng)急管理。不斷完善全市能源應(yīng)急體系，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化政企之間及企業(yè)之間的縱向橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。積極開(kāi)展政企聯(lián)合應(yīng)急演練，提高政企聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)、處置能力。加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)急能力建設(shè)，科學(xué)組織有序用電和需求響應(yīng)。加強(qiáng)能源企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全防控，提高設(shè)備安全管理可靠性。

三、整治步驟

從2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年6月15日前）。各縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)、各能源企業(yè)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化落實(shí)方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，并進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)、各能源企業(yè)要對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域、本單位安全風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題隱患進(jìn)行系統(tǒng)性排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得初步成效。各縣（市、區(qū)）請(qǐng)于2020年9月10日前、12月10日前將階段整治情況書(shū)面蓋章報(bào)送至市發(fā)改委。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。各縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)、各能源企業(yè)要針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，將堅(jiān)決依法予以關(guān)閉退出，推動(dòng)我市能源行業(yè)安全生產(chǎn)水平得到明顯提升。每季度末將階段整治情況書(shū)面蓋章報(bào)送至市發(fā)改委。

（四）鞏固提升（2022年）。各縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)、各能源企業(yè)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況及時(shí)總結(jié)分析，大力推廣安全整治經(jīng)驗(yàn)做法，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成較為成熟的安全生產(chǎn)制度體系。每季度末將階段整治情況書(shū)面蓋章報(bào)送至市發(fā)改委。

各縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)、各能源企業(yè)要總結(jié)形成專(zhuān)項(xiàng)整治年度工作報(bào)告和三年行動(dòng)總結(jié)報(bào)告并及時(shí)報(bào)市發(fā)改委。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)、各能源企業(yè)要高度重視，統(tǒng)籌安排，按照各自制定的實(shí)施方案，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)有序推進(jìn)。要建立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)研究專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期聽(tīng)取有關(guān)整治情況匯報(bào)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中的重大問(wèn)題協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，適時(shí)組織進(jìn)行督促、指導(dǎo)、檢查，確保按計(jì)劃完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，組織專(zhuān)家深入生產(chǎn)一線，開(kāi)展隱患排查治理和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。市發(fā)改委將根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展情況，適時(shí)通過(guò)督導(dǎo)、檢查、暗訪等方式對(duì)相關(guān)單位專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。各縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)、各能源企業(yè)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展情況，及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入扎實(shí)有效開(kāi)展。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與支持，形成社會(huì)共治的良好局面。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

電力和煤炭科李麗梅，8991266；gzfgdl@163.com；

新能源和油氣科高洪，8991909；gzxny1448@126.com

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。