煤炭再削6000萬噸去產(chǎn)能決戰(zhàn)第一步

從2015年開始，伴隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，很多企業(yè)必須打一場硬仗，這其中就包括煤炭行業(yè)。

“這三年的進(jìn)出口業(yè)務(wù)都在下滑，2015年與2014年相比，經(jīng)我手頭的貨量一直在下降，下降幅度在百分之六七十。”3月2日，一名多年與國內(nèi)某家龍頭煤炭企業(yè)合作的進(jìn)出口貿(mào)易代理商向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露。

但這位貿(mào)易代理商認(rèn)為，雖然產(chǎn)能過剩、整個煤炭行業(yè)下滑，但在供給側(cè)改革的決策背景下，整個行業(yè)正在努力削減產(chǎn)能。

與此同時(shí)，在“矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給”的思路下，國家能源局近日召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，國家能源局局長努爾·白克力明確表示，為化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能將力爭2016年關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸，并推動煤炭行業(yè)兼并重組。

實(shí)際上，除了煤炭行業(yè)，造船行業(yè)、電解鋁行業(yè)等，同樣在“貓冬”。

如何在供給側(cè)改革的歷史節(jié)點(diǎn)上，成功提質(zhì)增效，完成結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化轉(zhuǎn)身？國資委處長王絳認(rèn)為，以煤炭行業(yè)為例，這次的供給側(cè)改革過程中，需要增強(qiáng)增長動力，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，且首先要制定一個退出標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵性任務(wù)

一名國資委人士認(rèn)為，在這一輪供給側(cè)改革進(jìn)程中，“人”的問題是最核心的問題之一。

2月29日，國家人社部部長尹蔚民表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊存在的背景下，化解過剩產(chǎn)能成為2016年供給側(cè)改革的關(guān)鍵性任務(wù)之一。他透露，2016年針對化解產(chǎn)能過剩需要安置分流的職工，目前正在以鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)作為切入點(diǎn)開始做。

尹蔚民說：“對這兩個行業(yè)做了初步的統(tǒng)計(jì)，大約煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人，大約共涉及到180萬職工的分流安置。我們還是非常有信心的，雖然這項(xiàng)工作非常難，但在各個方面的共同努力下，我們一定積極穩(wěn)妥地把這項(xiàng)工作做好。”

在分流安置職工的過程中，不止一個煤炭大省將面臨此問題。不過，與國有企業(yè)三年脫困期間，目前的情況還沒有超越當(dāng)年。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，三年脫困期間，有1300多萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，100多萬人通過企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)等方式得到安置；國家通過各種渠道累計(jì)籌集職工基本生活保障資金近800億元。

而如今面對180萬的分流安置職工，中央政府和地方政府同樣將在資金、政策上給予必要的支持。這一次，中央財(cái)政將拿出1000億元來用作獎補(bǔ)資金，專門用來應(yīng)對職工的安置。

某煤炭大省的一家企業(yè)內(nèi)部人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，自己所處的企業(yè)，目前正在做職工的分流安置工作。他說：“職工分流安置對技術(shù)人員、管理人員暫時(shí)是沒有影響的，人員分流安置主要是針對過剩產(chǎn)能那一塊。”

不過，上述企業(yè)的職工內(nèi)部分流安置工作還沒有真正開始，該內(nèi)部人士表示，大家都知道嚴(yán)冬真的來了，對于分流安置，并沒有特別強(qiáng)烈的情緒，而且，有一部分已經(jīng)自己早退了。

上述企業(yè)的“早退”辦法，便是尹蔚民剛剛公布的安置分流辦法之一，即“距法定退休年齡五年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，上述企業(yè)的子企業(yè)，從去年開始，也開始專門就職工分流安置問題展開應(yīng)對，開始分步實(shí)施三年過渡期站點(diǎn)人員分流轉(zhuǎn)崗工作，確保了公路運(yùn)銷體制改革順利進(jìn)行。

另一家煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人則對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，對于職工的分流安置，是該企業(yè)下一步改革將涉及的主要問題之一，作為試點(diǎn)企業(yè)，目前該企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，目前正在“拿方案”，已經(jīng)報(bào)到了省里，進(jìn)行最后的修訂。

該煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“對于去產(chǎn)能，以及職工的分流安置，我們改革的很多設(shè)想、措施，現(xiàn)在還不明朗，我們還沒有一個系統(tǒng)的實(shí)施方案。最新的情況是，我們已經(jīng)有想法了，等到最終的方案批復(fù)下來后，我們便會全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。”

與地方上分流安置逐步啟動的節(jié)奏相呼應(yīng)的是，人社部也已確定了分流安置的基本思路，除了上述已有企業(yè)采用的“內(nèi)部退養(yǎng)”辦法。尹蔚民表示，在分流安置過程中，失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)專項(xiàng)資金將對其中符合規(guī)定條件的予以相應(yīng)支持。

按照人社部的設(shè)想，將試圖釋放社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能，鼓勵企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部來安置職工，也就是說企業(yè)依靠現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)。

同時(shí)，人社部將促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，啟動就業(yè)扶持計(jì)劃，在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。而這一點(diǎn)，亦將促使社會釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新潛能。

激發(fā)增長新動能

除去人的問題，過剩的產(chǎn)能具體怎么去除呢？

在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的思路下，包括煤炭在內(nèi)的不止一個行業(yè)需要提質(zhì)增效，激發(fā)增長新動能。

一家連年虧損的地方煤炭企業(yè)，為了完成上述目標(biāo)，已經(jīng)開始推進(jìn)精細(xì)化管理，2016年該地方煤炭企業(yè)將狠抓市場開拓、資源采購，推進(jìn)區(qū)域公司統(tǒng)一營銷、聯(lián)合競爭。同時(shí)，鼓勵有條件的市縣公司在煤炭生產(chǎn)地、集散地、消費(fèi)地、港口中轉(zhuǎn)地，聯(lián)合發(fā)展煤炭貿(mào)易業(yè)務(wù)。

而為了降本增效，該地方煤炭企業(yè)的思路是，探索成本核算、費(fèi)用考核機(jī)制的建立。圍繞可控成本，劃小核算單元，細(xì)化分解指標(biāo)，減少環(huán)節(jié)消耗，嚴(yán)控費(fèi)用支出，降低經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)成本全過程、全方位的動態(tài)跟蹤管理。

在采購環(huán)節(jié)上，該地方煤炭企業(yè)也將出手嚴(yán)控，加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)把上站煤采購關(guān)、質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。同時(shí)按照用戶要求，嚴(yán)格配煤加工工藝和流程，提升煤炭產(chǎn)品洗選、加工配煤能力和商品煤質(zhì)量，加快適應(yīng)市場的變化。

王絳認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放以來的高速發(fā)展，到20世紀(jì)90年代后期基本結(jié)束了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代。但過剩經(jīng)濟(jì)的特征，卻使大多數(shù)行業(yè)處于技術(shù)落后的低檔次產(chǎn)品總量過剩和高技術(shù)水平、高技術(shù)含量的產(chǎn)品供給不足的雙重矛盾之中。

在他看來，這一次煤炭行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的最主要原因，“是整個宏觀經(jīng)濟(jì)需求不振，今年生產(chǎn)指數(shù)，都不到經(jīng)濟(jì)指數(shù)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢偏冷，需求不足，供給和需求，供給顯得過剩。”

歷史數(shù)據(jù)顯示，1997年末，煤炭行業(yè)還是最嚴(yán)重虧損行業(yè)之一。但從1998年開始實(shí)施“關(guān)井壓產(chǎn)”政策以來，全國共關(guān)閉各類小煤礦4.6萬處，壓產(chǎn)4億噸。到2000年底，全國煤炭產(chǎn)量控制在9.5億噸以內(nèi)，比1997年壓縮4.2億噸。煤炭價(jià)格從最低點(diǎn)137.82元/噸上升到141.47元/噸。煤炭的社會庫存也由2億噸壓到1.4億噸，2000年的產(chǎn)銷率達(dá)107%，一批大型煤炭企業(yè)的經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)。到2000年，國有煤炭企業(yè)的虧損比上年減少了一半以上，30%的國有煤炭企業(yè)開始盈利。

當(dāng)時(shí)，為盡快改變這種狀況，國家實(shí)施了總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)閉“五小”、淘汰落后、大力壓縮過剩才生產(chǎn)能力的一系列重大政策措施，將存量調(diào)整與增量發(fā)展、淘汰落后與改造提高、做大做強(qiáng)結(jié)合起來。也就是說，壓縮和淘汰不適應(yīng)市場需求產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，提高適銷對路產(chǎn)品的有效供給水平。

實(shí)際上，上述辦法已經(jīng)為煤炭行業(yè)解決市場供需不平衡探過一次路。如今，煤炭市場再次因?yàn)楣┬璨黄胶?、結(jié)構(gòu)不合理走向不容樂觀之境地。

王絳認(rèn)為，下一步在繼續(xù)縮小供給的基礎(chǔ)上，應(yīng)該在能源消費(fèi)增長減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，將能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

王絳表示：“未來的去產(chǎn)能化，必須有個標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵行業(yè)也一樣面臨市場準(zhǔn)入的問題。區(qū)別在于，鋼鐵是完全競爭性行業(yè)，煤炭是資源型行業(yè)，資源開采掉，毀掉了就沒了。”

2月29日，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，全國原煤產(chǎn)量完成37.5億噸，同比減少3.3%。其中，煤炭出口量完成533萬噸，同比下降7.1%，出口金額為31億元，下降27.7%；煤炭進(jìn)口量完成20406萬噸，同比減少29.9%，進(jìn)口金額749美元，下降45.2%。

國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在人員分流安置與去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從體制機(jī)制改革的角度進(jìn)一步看，包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)，應(yīng)該如何加快轉(zhuǎn)型升級的步伐？

在王絳看來，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和業(yè)務(wù)調(diào)整是企業(yè)脫困的必要手段。在國內(nèi)市場不景氣的條件下，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)不被市場淘汰，必須清醒靈活地轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，積極開拓國內(nèi)外市場。

一家同時(shí)涉足煤炭、電力行業(yè)的國有企業(yè)，在2015年全年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和繁重艱巨的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，全公司上下緊緊圍繞的核心思路便是“改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)以工程施工為基礎(chǔ)的國際型工程公司”。

該國有企業(yè)內(nèi)部人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，2016年為結(jié)合發(fā)展需要，公司完善總包管理職能，調(diào)整了總部相關(guān)部門崗位編制，完成建筑公司、混凝土公司的同業(yè)整合，下一步將按照統(tǒng)一部署，著力解決轉(zhuǎn)型升級，以及公司制改造的后續(xù)問題。

而且，在轉(zhuǎn)型升級的過程中，公司人力資源效率總體偏低，用工總量大、勞務(wù)派遣比例高的問題突出，適應(yīng)公司轉(zhuǎn)型升級所需的涉及國際商務(wù)人才缺口較大，施工向總包推動、海外帶動、投資拉動的轉(zhuǎn)型變化還沒有很好適應(yīng)。

上述內(nèi)部人士表示，最近企業(yè)內(nèi)部為了促使轉(zhuǎn)型升級的落地，正在力推內(nèi)部改革，接下來將深入調(diào)研各級子企業(yè)實(shí)行混合所有制的意愿，研究混合所有制方案。

再以中煤能源集團(tuán)為例，該集團(tuán)在2014年便采取了限產(chǎn)穩(wěn)價(jià)的措施，同時(shí)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。中煤能源集團(tuán)采取的措施包括延伸煤電化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批煤化工項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，一批電力項(xiàng)目加快推進(jìn)，煤電化一體化產(chǎn)業(yè)鏈初見成效。同時(shí)抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，構(gòu)建煤炭設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備、運(yùn)營一體化服務(wù)鏈，加快走出去步伐，開拓國外和行業(yè)外市場，抵御煤炭市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

王絳對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說：“在這次供給側(cè)改革過程中，煤炭行業(yè)首先要制定一個退出標(biāo)準(zhǔn)，或者說叫煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，比如環(huán)保、煤炭運(yùn)行安全、資源綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)。這將成為促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵辦法。”

但是，相關(guān)煤炭企業(yè)的想法與此有所區(qū)別，有企業(yè)依舊寄望于電煤最低保護(hù)價(jià)、電煤發(fā)運(yùn)補(bǔ)償機(jī)制。

王絳建議，針對煤炭企業(yè)面臨的瓶頸，還可以借鑒上世紀(jì)90年代的經(jīng)驗(yàn)，對合適的企業(yè)采取債轉(zhuǎn)股。

作為國企三年脫困的三大殺手锏之一的債券轉(zhuǎn)股權(quán)，對國企脫困起到了積極作用。當(dāng)時(shí)，國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高，不僅加劇了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難，而且增加了銀行系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)悉，債轉(zhuǎn)股的目的是盤活商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，加快不良資產(chǎn)的回收，增加資產(chǎn)靈活性，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促使實(shí)施債轉(zhuǎn)股的國有大中型虧損企業(yè)盡快轉(zhuǎn)虧為盈，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2005年6月底，除軍工改革脫困企業(yè)外，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)債轉(zhuǎn)股方案和協(xié)議的企業(yè)共有561戶，轉(zhuǎn)股額3769億元。其中，完成工商登記注冊組建新公司的企業(yè)有444戶，占國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)企業(yè)的79%，涉及轉(zhuǎn)股額2547億元。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。