制冷劑監(jiān)管再度加碼：新規(guī)落地 空調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈迎全鏈條“大考”

隨著《基加利修正案》履約進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)內(nèi)空調(diào)行業(yè)正經(jīng)歷從制冷劑替代到全生命周期綠色化的深刻變革。一邊是二代制冷劑HCFCs配額持續(xù)縮減，三代HFCs面臨總量管控，一邊是2029年GWP值大于750的房間空調(diào)器即將禁產(chǎn)，多重政策疊加之下，空調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色轉(zhuǎn)型已從“選擇題”變?yōu)椤氨卮痤}”。在此背景下，生態(tài)環(huán)境部于近日正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理的通知》(環(huán)大氣〔2026〕8號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，這份將于3月1日起正式實(shí)施的文件，以全鏈條監(jiān)管為核心，將從生產(chǎn)、銷售、使用到回收?qǐng)?bào)廢的每個(gè)環(huán)節(jié)筑起合規(guī)防線，為空調(diào)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)劃定了清晰路徑，也帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

此次發(fā)布的《通知》，是在原有《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》框架下，對(duì)管控措施的一次系統(tǒng)性強(qiáng)化與細(xì)化。文件開宗明義，將管控范圍鎖定在《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》內(nèi)的化學(xué)品，尤其對(duì)氫氟碳化物給予了高度關(guān)注，這直接呼應(yīng)了《基加利修正案》下全球?qū)FCs逐步削減的共識(shí)。對(duì)于空調(diào)產(chǎn)業(yè)，這意味著長(zhǎng)期以來(lái)作為主流制冷劑的HFCs(如R32、R410A等)，其“受控”屬性被進(jìn)一步夯實(shí)，從生產(chǎn)源頭到終端使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都將置于更嚴(yán)格的監(jiān)管聚光燈下。

深入解讀《通知》的各項(xiàng)條款，不難發(fā)現(xiàn)其對(duì)空調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的穿透力。在生產(chǎn)端，文件重申并強(qiáng)化了生產(chǎn)配額許可管理，要求相關(guān)生產(chǎn)單位于每年10月31日前申請(qǐng)下一年度配額。這不僅涵蓋了傳統(tǒng)意義上的制冷劑生產(chǎn)商，更將含管控物質(zhì)的組合聚醚、混合制冷劑的生產(chǎn)納入管理視野。這意味著，上游化工企業(yè)提供給空調(diào)廠家的制冷劑，其產(chǎn)量將受到嚴(yán)格約束，配額制度的剛性將直接傳導(dǎo)至下游空調(diào)整機(jī)制造商的采購(gòu)成本和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性上?？照{(diào)企業(yè)必須更加審慎地評(píng)估上游供應(yīng)商的配額合規(guī)性，避免因原料斷供或合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的生產(chǎn)波動(dòng)。

在流通與使用環(huán)節(jié)，《通知》明確要求銷售單位不得向個(gè)人銷售管控物質(zhì)及其混合物，并對(duì)使用單位實(shí)施分類管理。其中，對(duì)含氫氯氟烴(HCFCs)受控用途年使用量100噸以上的單位實(shí)施配額許可，而對(duì)包括使用管控物質(zhì)的制冷空調(diào)設(shè)備制造、建設(shè)或安裝服務(wù)單位在內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)，則實(shí)施備案管理。這對(duì)于龐大的空調(diào)制造產(chǎn)業(yè)集群來(lái)說(shuō)，意味著常態(tài)化的數(shù)據(jù)報(bào)送與臺(tái)賬管理將成為必須履行的法律義務(wù)。文件特別強(qiáng)調(diào)了“組合聚醚銷售單位應(yīng)在其產(chǎn)品上標(biāo)明涉及的管控物質(zhì)品種、含量、日期等信息，并保證在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)清晰可讀”，這一規(guī)定直接影響到泡沫保溫材料以及部分空調(diào)部件的供應(yīng)鏈追溯體系，要求企業(yè)建立更為完善的信息傳遞機(jī)制，確保從原料到成品的“身份信息”透明可查。

《通知》另一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)，在于對(duì)維修、報(bào)廢處理、回收、再生利用及銷毀等后端環(huán)節(jié)的全流程覆蓋。空調(diào)作為一種耐用消費(fèi)品，其安全使用年限長(zhǎng)達(dá)十年之久，制冷劑在維修和報(bào)廢階段的泄漏是潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。新規(guī)要求從事含管控物質(zhì)的制冷空調(diào)等設(shè)備維修、報(bào)廢處理單位進(jìn)行備案，并保存相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)原始資料至少三年，同時(shí)按年度報(bào)送數(shù)據(jù)。這對(duì)于遍布全國(guó)的售后維修網(wǎng)絡(luò)提出了規(guī)范化要求，倒逼行業(yè)提升維修人員的專業(yè)素養(yǎng)和環(huán)保意識(shí)，推廣規(guī)范化的回收操作。對(duì)于家電回收拆解企業(yè)而言，文件中關(guān)于報(bào)廢處理單位需保存拆解回收的管控物質(zhì)銷售合同、出入庫(kù)單據(jù)等要求，意味著廢舊空調(diào)中制冷劑的合規(guī)回收與處置將不再是“可選項(xiàng)”，而是必須嚴(yán)格記錄在案的“規(guī)定動(dòng)作”，這或?qū)⒋呱粋€(gè)更為規(guī)范有序的廢舊制冷劑回收市場(chǎng)。

此外，尤其值得空調(diào)產(chǎn)業(yè)警惕的是，《通知》第七部分明確列出了重點(diǎn)查處的違法行為，包括無(wú)證生產(chǎn)、向不合規(guī)單位銷售、應(yīng)備案未備案、數(shù)據(jù)造假以及未按規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等。隨著監(jiān)管手段的升級(jí)，文件強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、多部門信息篩查、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段增強(qiáng)問(wèn)題識(shí)別能力。這預(yù)示著未來(lái)的監(jiān)管將告別過(guò)去單一的運(yùn)動(dòng)式檢查，走向常態(tài)化、智能化、精準(zhǔn)化?？照{(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，無(wú)論是上游的制冷劑廠商，還是中游的設(shè)備制造商，乃至下游的維修服務(wù)商和回收企業(yè)，都必須將合規(guī)管理融入到日常經(jīng)營(yíng)的毛細(xì)血管中，任何僥幸心理都可能帶來(lái)巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，唯有盡快對(duì)照新規(guī)完成合規(guī)整改、筑牢全流程管理防線，才能緊跟行業(yè)發(fā)展步伐，在綠色轉(zhuǎn)型的浪潮中把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。