加大對煤炭企業(yè)扭虧脫困的政策支持

“建議國家進一步加大對煤炭企業(yè)扭虧脫困的政策支持力度。”兩會期間，全國政協(xié)委員、開灤集團董事長張文學在接受本報記者采訪時表示。

據(jù)了解，2012年以來，由于煤炭市場疲軟、產(chǎn)能嚴重過剩，煤炭企業(yè)陷入困境。目前，大中型煤炭企業(yè)虧損面已超過90%，減發(fā)、緩發(fā)、拖欠工資問題愈加突出，有的煤炭企業(yè)職工工資降幅高達40%以上。

“盡管國務(wù)院從2013年開始推進煤炭行業(yè)扭虧脫困工作，但是政策力度還不夠大。”張文學說，“希望國家對煤炭企業(yè)加大政策扶植力度，盡快出臺相關(guān)配套政策，加快化解過剩產(chǎn)能、分離移交國有企業(yè)辦社會職能、正稅清費，同時建立國有煤礦安全生產(chǎn)專項基金，以幫助煤炭企業(yè)減輕負擔，盡快走出困境。”

第一，加快化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能進度。張文學表示，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能非常復雜，應(yīng)加快制訂具體的配套政策，同時關(guān)閉退出煤礦則面臨種類多的復雜情況，國家應(yīng)區(qū)別對待、分類施策，實施差別化政策。

首先，要明確煤礦關(guān)閉退出的條件。例如：包括剩余可采儲量不足20%(1000米以淺)或剩余服務(wù)年限不超過5年的資源枯竭煤礦；資源賦存條件差、連續(xù)虧損、扭虧無望、資不抵債的煤礦等。

其次，要因企施策，分類處置；同時，符合關(guān)閉破產(chǎn)條件的個體地方小煤礦要嚴格按照《破產(chǎn)法》規(guī)定依法依規(guī)關(guān)閉退出。積極穩(wěn)妥推動具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，對中小型煤礦實施兼并重組、債務(wù)重組，培育一批大型煤炭集團。

再次，要建立煤礦關(guān)閉退出的長效機制，支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。

第二，加快解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題。張文學說：“黨中央、國務(wù)院高度重視分離企業(yè)辦社會職能問題，國家相關(guān)部委多次到煤炭企業(yè)調(diào)研，分離移交企業(yè)辦社會職能所需費用也納入了2015年國家財政預(yù)算，但是推進速度不快，沒有取得實質(zhì)性進展，在當前煤炭企業(yè)經(jīng)營十分困難的形勢下，企業(yè)辦社會包袱愈加沉重。”

對此，他建議國家在化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的過程中，同步解決國有煤炭企業(yè)辦社會職能移交和解決歷史遺留問題，在工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金中列出專項資金，給予相關(guān)政策支持。

一是對國有老煤炭企業(yè)辦社會職能先行分離移交，明確責任和解決期限，確保按時到位。

二是徹底解決破產(chǎn)煤礦歷史遺留問題。對煤炭企業(yè)為維持破產(chǎn)煤礦社區(qū)正常運轉(zhuǎn)所墊付的資金，由中央財政及地方配套資金給予財政補貼，同時將破產(chǎn)煤礦社區(qū)成建制徹底移交地方政府管理。

第三，切實減輕煤炭企業(yè)的稅費負擔。張文學表示，煤炭企業(yè)持續(xù)三年多經(jīng)營困難，負債壓力在我國基礎(chǔ)行業(yè)中居前，且稅費負擔沉重。

對此，他建議國家加快稅收改革的步伐，清理各種不合理收費，切實降低煤炭企業(yè)稅費負擔。

一是恢復煤炭增值稅13%稅率。針對煤炭增值稅負過重的實際，建議將煤炭增值稅稅率由現(xiàn)在的17%恢復到改革前的13%。

二是擴大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍。針對煤炭生產(chǎn)的特殊性和煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的特點，進一步擴大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍，允許礦業(yè)權(quán)價款、水資源補償費、村莊搬遷費、土地塌陷補償費、開拓巷道等抵扣進項稅，切實減輕企業(yè)的稅負。

三是取消重復收費。清理重復收費、不合理收費，涉及地方政府利益，難度很大。建議國家制定統(tǒng)一政策，明確煤炭企業(yè)稅費清單，對地方政府加大督導檢查力度，使不合理收費清理取得實效。

第四，建立國有煤礦安全生產(chǎn)專項基金。張文學認為，煤礦開采是特殊行業(yè)，保證安全投入，提高裝備水平，改善作業(yè)環(huán)境是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。

對此，張文學建議，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，保證安全生產(chǎn)的基本投入。嚴格執(zhí)行煤礦安全費用的提取和使用制度，做到安全費用足額提取，?？顚Ｓ?，增強安全投入的剛性要求，同時還要加大監(jiān)督檢查力度。

建立煤礦安全生產(chǎn)專項資金。對煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、大涌水礦井等自然災(zāi)害多的礦井加大技術(shù)改造和災(zāi)害治理力度，給予資金支持。從中央財政國有資本收益、采礦權(quán)價款收取、資源稅等項目中提取設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)專項資金。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。