兩會(huì)專(zhuān)訪(fǎng)|南存輝:光伏業(yè)發(fā)展須加大政策支持

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展須加大政策支持

　　──訪(fǎng)全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁南存輝

國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)大膽提高 “領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動(dòng)開(kāi)發(fā)高效光伏技術(shù)。

中國(guó)電力報(bào)：新時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展將以“建設(shè)綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”為總體目標(biāo)。請(qǐng)您從企業(yè)的角度談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

南存輝：國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高非化石能源比重。因此，要大幅提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)光伏等可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源在國(guó)家政策的支持下，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是棄風(fēng)棄光問(wèn)題仍然突出，這造成了可再生能源資源的巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資積極性。雖然國(guó)家能源局先后出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，保障可再生能源電力消納，但仍未完全解決問(wèn)題。

因此，建議應(yīng)加快出臺(tái)《可再生能源電力配額管理辦法》，明確電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先、全額收購(gòu)可再生能源，地方政府承擔(dān)消納配額的義務(wù)。制定考核體系與獎(jiǎng)懲制度，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰等相關(guān)措施，保障配額制實(shí)施到位。同時(shí)，盡快建立綠色電力證書(shū)交易體系，如交易平臺(tái)、交易方式、價(jià)格政策以及監(jiān)管罰金機(jī)制等。通過(guò)行政管制與經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合，有效促使相關(guān)配額義務(wù)主體履行責(zé)任。

中國(guó)電力報(bào)：作為新能源領(lǐng)軍企業(yè)的負(fù)責(zé)人，您對(duì)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展有何建議？

南存輝：我國(guó)光伏電站大部分是建在西部的集中式大型光伏地面電站，受制于當(dāng)?shù)叵{能力和外輸通道滯后，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。相反，中東部省份用電需求大，光伏裝機(jī)占比較低，可開(kāi)發(fā)利用空間巨大。農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電模式作為分布式光伏電站發(fā)展的新模式非常適合中東部省份采用，該模式將農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)業(yè)種植預(yù)留出充足的生長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)土地的多層次開(kāi)發(fā)利用，既提升土地利用價(jià)值，又使農(nóng)民增效增收。

根據(jù)國(guó)家政策，目前所有農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目用地均按照建設(shè)用地管理，大幅增加了用地成本，導(dǎo)致此類(lèi)項(xiàng)目贏利困難。建議調(diào)整土地使用稅和用地政策，允許利用園地、養(yǎng)殖水面、劣質(zhì)耕地等建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目，提升土地的立體、綜合開(kāi)發(fā)價(jià)值，將不占用基本農(nóng)田、林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、不改變土地性質(zhì)、以租賃方式取得土地利用的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目用地繼續(xù)按照農(nóng)用地實(shí)施管理。

此外，對(duì)于新型 “農(nóng)光”、“林光”、“漁光”互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，稅務(wù)部門(mén)在征收土地使用稅方面尚未出臺(tái)明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及減免政策，各地缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作隨意性較大。實(shí)際上，農(nóng)光互補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目用地雖然以租賃方式取得，但是并沒(méi)有改變土地的用途，土地仍是直接用于農(nóng)、林、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)免征土地使用稅。在房地產(chǎn)稅未出臺(tái)前，建議國(guó)家稅務(wù)總局參照《關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》，盡快出臺(tái)光伏電站的土地使用稅優(yōu)惠政策。對(duì)于落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)范圍的光伏電站，將太陽(yáng)板覆蓋部分列入免征范圍，只針對(duì)升壓站、變電站、太陽(yáng)板支架部分進(jìn)行“點(diǎn)征”，以促進(jìn)國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)鼓勵(lì)政策能夠真正落地。

中國(guó)電力報(bào)：我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)整體仍處于低端制造水平。在促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)方面您有何建議？

南存輝：我國(guó)已成為全球最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)和光伏制造大國(guó)，但我國(guó)光伏產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率普遍集中在中低端水平，與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大。例如，我國(guó)多晶、單晶電池片大規(guī)模轉(zhuǎn)化效率分別約為16～18%，17～19%。而松下三洋的HIT技術(shù)以及Sunpower公司的IBC技術(shù)，單晶電池片量產(chǎn)效率超過(guò)22%，最高達(dá)到26%以上。

光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級(jí)緩慢，將制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

為促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，2015年6月國(guó)家能源局聯(lián)合工信部等部門(mén)提出了“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，要求多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上、，但實(shí)際這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仍不夠。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)已在積極布局開(kāi)發(fā)高效太陽(yáng)能電池技術(shù)。例如，上海理想能源設(shè)備公司成功自主研發(fā)出高效太陽(yáng)能異質(zhì)結(jié)（HIT）電池核心生產(chǎn)裝備PECVD，已實(shí)現(xiàn)HIT電池效率超過(guò)22.3%，并即將突破23%。然而，由于新技術(shù)投資大、產(chǎn)業(yè)化存在一定風(fēng)險(xiǎn)，光伏生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)線(xiàn)投資建設(shè)十分謹(jǐn)慎，推廣受阻。我認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)大膽提高“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)投資補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，降低光伏生產(chǎn)企業(yè)對(duì)新技術(shù)的投資成本，示范帶動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)資金投資開(kāi)發(fā)高效光伏技術(shù)。建議工信部將高效HIT電池裝備列入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用戶(hù)試用國(guó)產(chǎn)設(shè)備及工藝開(kāi)發(fā)，給予國(guó)產(chǎn)裝備企業(yè)重大裝備首臺(tái)套獎(jiǎng)勵(lì)政策。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。