能源發(fā)展轉(zhuǎn)戰(zhàn)供給側改革

2015年是電力系統(tǒng)變革元年，政策密度罕見。進入2016年，業(yè)界認為對我國能源領域最重要的，莫過于像其他領域一樣，實現(xiàn)供給側結構性改革。

去年底，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》，業(yè)內(nèi)人士認為，這是“供給側結構性改革”首次在能源行業(yè)落地的文件。今年的全國兩會上，供給側結構性改革已經(jīng)成為熱點話題。

近日，中國能源研究會發(fā)布的《中國能源展望2030》（以下簡稱《展望》）報告認為，經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整及能源利用效率水平提高，這三種力量影響決定了中國能源需求進入低速增長的“新常態(tài)”。由此可見，供給側結構性改革勢在必行。

陣痛不可避免

《展望》指出，所謂“供給側改革”，需要能源產(chǎn)業(yè)結構由“重”到“輕”轉(zhuǎn)變，引導能源發(fā)展的主體由產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向活力十足的新能源。從某種程度上來說，只有看到傳統(tǒng)能源行業(yè)出現(xiàn)明顯的供給收縮信號時，才能保證有充分的資源從中擠壓出來并流向新能源行業(yè)，同時傳統(tǒng)能源行業(yè)也因供給端收縮而實現(xiàn)供需結構優(yōu)化。

談到供給側結構性改革，廣東明陽電氣集團有限公司董事長張傳衛(wèi)認為，新一輪的能源變革的供給側現(xiàn)在面臨重大的抉擇，就是調(diào)整漫長的產(chǎn)業(yè)鏈條和安置大量即將冗余的就業(yè)人員。

“經(jīng)濟結構調(diào)整是有陣痛的，正如李克強總理所講，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中是有陣痛的，是要有一次浴火重生的過程。”張傳衛(wèi)說。

據(jù)張傳衛(wèi)預測，我國能源到2025年整體將達到供需平衡，新能源要高速發(fā)展，肯定要犧牲現(xiàn)在已經(jīng)立項和正在立項甚至正在規(guī)劃建設的火力發(fā)電廠。而目前全國規(guī)劃建設的火力發(fā)電廠裝機量接近2千萬千瓦，總裝機容量要新增20%左右。按照“十三五”的規(guī)劃，在整個“十三五”期間，中國新增能源裝機容量應該是60%來自于新能源，新能源又有40%左右是來自于可再生能源，即風能、太陽能和生物能源等。

據(jù)介紹，去年中國提出兩個重要的概念：一是要大力支持風電、太陽能和生物可再生能源的發(fā)展；二是要推動能源和消費生產(chǎn)革命。在此基礎上，今年又有新的概念提出，一是要完善風能、太陽能、生物能源扶持相關政策；二是提高清潔能源在能源消費中的比重。“這實際上體現(xiàn)了國家在‘十三五’期間的供給側結構性改革，也就是能源結構改革向低碳、可再生轉(zhuǎn)變。”張傳衛(wèi)說。

能源互聯(lián)網(wǎng)是技術途徑

隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，能源需求空間很有限，其如何實現(xiàn)健康科學發(fā)展？需要供給側進行結構性改革。而供給側改革，從技術上是離不開能源互聯(lián)網(wǎng)的建設和實施的。

華北電力大學教授、能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴認為，能源供給側結構性改革，一個比較大的困難就是供需到底如何有效匹配，這是供給側改革最需要考慮的問題。“當然，供給側改革和需求側改革兩方面需要協(xié)調(diào)動作，不可能需求側沒有反應，而進行供給側改革。”

“關鍵是要讓供需真正匹配，這就需要技術平臺或能源互聯(lián)網(wǎng)平臺來支撐，有了能源互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，才能使供需雙側將來有可能更有效地去平衡。”曾鳴說。

曾鳴認為，供需雙側有效平衡了，產(chǎn)能過剩就能夠有效解決，所以，供給側結構性改革、技術平臺，就是能源互聯(lián)網(wǎng)。

能源互聯(lián)網(wǎng)是解決橫向的多能互補和縱向?qū)崿F(xiàn)電源、電網(wǎng)、負荷以及儲能四個環(huán)節(jié)上的協(xié)調(diào)優(yōu)化。有了這樣一個橫向互補和縱向優(yōu)化的系統(tǒng)，才能真正地把供給側結構性改革落到實處。曾鳴認為，能源互聯(lián)網(wǎng)的一些相關技術非常重要，有了這些技術，中國能源存在的很多問題，都可以在技術平臺上加以解決。

當然，要想有效使用這個技術平臺，離不開體制機制和配套政策的支持。因此，能源互聯(lián)網(wǎng)技術和體制機制、政策是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的關系，未來一定是協(xié)調(diào)互動的關系、是共同向前推進的過程。這對于我國未來能源領域供給側改革、需求側響應以及電力市場開放，都是非常重要的。

配套政策不可少

報告會上，北京師范大學能源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心常務副主任林衛(wèi)斌分析指出，從能源視角看，我國當前的供給體系主要存在三個方面的問題：一是產(chǎn)業(yè)體系高耗能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間日趨受制于環(huán)境約束；二是以煤為主的一次能源結構排放出大量的環(huán)境污染物和溫室氣體，國內(nèi)大氣污染防治和國際上應對全球氣候變化的壓力與日俱增，進一步限制我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；三是能源行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，不利于行業(yè)健康發(fā)展，制約生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格下降空間，制約我國制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和國家競爭力。

要推動能源供給側結構性改革，配套政策不可少。林衛(wèi)斌同時提出了供給側改革的主要手段和方式。

無論是構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，還是構建適應新常態(tài)的能源基礎設施體系，都要求對生產(chǎn)要素和稀缺資源進行重新配置。優(yōu)化配置各種資源的基本前提就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，充分發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用。

加快推進結構性稅收改革，在降低企業(yè)稅收負擔和社保負擔的同時，征收環(huán)境污染稅和碳稅。這樣一方面有利于促進企業(yè)加強節(jié)能，推動能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的構建；另一方面，有利于提高天然氣、新能源與可再生能源等清潔低碳能源的競爭力，推動我國能源革命。

還要加快構建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。政府在能效、排放、質(zhì)量、健康、安全等方面制定明確的標準和負面清單，并通過強有力的監(jiān)督管理，約束企業(yè)依法依規(guī)辦事，以實現(xiàn)供給側改革的政策目標。

推進供給側改革，最后落腳點都需要依靠科技進步和科技創(chuàng)新，因此，加大基礎研究投入，強化政府公共服務不可或缺。林衛(wèi)斌認為，在能源領域，正在孕育著新一輪的重大科技突破，未來十到二十年將是能源科技創(chuàng)新的集中“爆發(fā)期”。