甘肅出臺(tái)煤炭去產(chǎn)能去庫(kù)存降成本實(shí)施方案

為了深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，結(jié)合甘肅省實(shí)際，甘肅省政府于15日發(fā)布了《甘肅省工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫(kù)存降成本實(shí)施方案》。

該《方案》明確了今后幾年甘肅省煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

《方案》表示，要嚴(yán)格控制煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，完善企業(yè)退出通道，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)做好工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本工作，切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

《方案》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，甘肅省共有各類煤礦154處，年生產(chǎn)能力6560萬(wàn)噸。其中，120萬(wàn)噸以上的煤礦22處，30—120萬(wàn)噸的煤礦38處，30萬(wàn)噸以下的煤礦94處。

因此《方案》決定從2016年開始，用3-5年時(shí)間，退出產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

并且3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建的，一律實(shí)行減量置換。

小煤礦和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦要逐步關(guān)閉退出，按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快小煤礦關(guān)閉退出工作的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2014〕70號(hào)），加快推進(jìn)小煤礦逐步關(guān)閉退出。國(guó)家確定的13類落后小煤礦以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，盡快依法關(guān)閉退出。

產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要在1-3年內(nèi)逐步淘汰。

落后產(chǎn)能方面，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2011〕289號(hào)），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法違法生產(chǎn)的小煤礦，通過(guò)煤炭資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)能改造及推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組等多種方式，淘汰落后產(chǎn)能。

同時(shí)要促進(jìn)省內(nèi)煤炭銷售。通過(guò)加大煤炭外銷、發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)舉措，減少煤炭企業(yè)庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷基本平衡。

在政策措施方面，《方案》表示，將引導(dǎo)困難行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)困難企業(yè)退出市場(chǎng)，研究出臺(tái)困難企業(yè)退出市場(chǎng)的政策措施，支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場(chǎng)化原則參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，加緊研究實(shí)施社會(huì)托底政策，完善下崗分流人員安置政策。

發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)功能，加快推進(jìn)對(duì)省屬煤炭企業(yè)的整合重組，積極推動(dòng)省屬煤炭生產(chǎn)企業(yè)間的業(yè)務(wù)重組，優(yōu)化生產(chǎn)組織，強(qiáng)化市場(chǎng)協(xié)同，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，抱團(tuán)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

去庫(kù)存方面，《方案》指出，截至2015年底，全省煤炭庫(kù)存量317萬(wàn)噸，其他行業(yè)庫(kù)存都在合理范圍。去庫(kù)存主要集中在煤炭行業(yè)，主要通過(guò)加大外銷力度和鼓勵(lì)省內(nèi)電廠加大用量等多項(xiàng)舉措，達(dá)到基本產(chǎn)銷平衡。

在降成本方面，《方案》提出，甘肅省將實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，遏制各種亂收費(fèi)行為。要通過(guò)政府從外部、企業(yè)從內(nèi)部共同發(fā)力，力爭(zhēng)1-2年企業(yè)降本增效取得初步效果，3年左右企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強(qiáng)。