制約天然氣發(fā)展的體制機制障礙成為兩會關注焦點

最近幾年中國天然氣市場快速發(fā)展，一度供不應求，但隨著需求放緩，供不應求的局面有所改觀。在今年的全國兩會上，一些制約天然氣發(fā)展的體制機制障礙，成為兩會關注的焦點。

天然氣儲氣庫不足亟待解決

全國人大代表、中國石化江漢石油管理局局長、江漢油田分公司總經(jīng)理孫健在接受本報記者采訪時表示，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，要解決天然氣儲氣庫不足的問題。他說，國家已全面啟動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加快長江沿線城市群發(fā)展，對天然氣等清潔能源的需求快速增長，但華中地區(qū)缺油少氣，加快華中地區(qū)地下儲氣庫建設顯得尤為緊迫。

目前，我國已建成地下儲氣庫18座，有效工作氣量40億立方米，僅占全年消費量的2.2%，不僅遠遠低于國際標準，也遠不能滿足快速增長的天然氣需求。孫健建議，加快華中地區(qū)地下儲氣庫建設，完善和落實土地、稅收、補貼等方面的扶持政策，通過管網(wǎng)互通，盡快形成我國科學合理、保障有效的地下儲氣庫群。

孫健說，中國要增加天然氣供應量，一方面靠擴大常規(guī)天然氣產(chǎn)量，另一方面可以通過發(fā)展頁巖氣、致密氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣作補充，其中，頁巖氣資源量大、熱值高、清潔無污染，已建成一定產(chǎn)能，具備進一步做大的基礎。

但在目前的情況下，由于頁巖氣儲集層滲透率低、開采難度大、開發(fā)技術尚未成型等原因，導致開發(fā)投入高、產(chǎn)出低，投資回收慢，前期投入產(chǎn)出嚴重失衡，在一定程度上，影響了企業(yè)開發(fā)頁巖氣的積極性。據(jù)中國經(jīng)濟時報記者了解，國土資源部對外的幾輪頁巖氣招標，相關企業(yè)開發(fā)進展緩慢。

孫健提議，國家盡快明確頁巖氣資源稅稅率，落實頁巖氣資源稅減免優(yōu)惠政策，暫免或減征頁巖氣資源稅，提高開采企業(yè)和社會資本勘探開發(fā)頁巖氣的積極性，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，調(diào)整我國天然氣供給結(jié)構(gòu)。

從戰(zhàn)略高度推廣天然氣汽車

全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹在全國兩會期間接受本報記者采訪時表示，國家要從綠色發(fā)展戰(zhàn)略高度推廣天然氣汽車。面對石油資源緊張與環(huán)境污染加劇的局面，開發(fā)各種替代能源特別是經(jīng)濟適用、技術成熟的車用天然氣資源，加速推進目前占原油總耗量60%的汽、柴油機動車替代燃料進程，對推進運輸、能源領域的綠色發(fā)展具有重要意義。

中國天然氣市場在“十二五”期間出現(xiàn)爆發(fā)式增長，無論是需求量還是供應量都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，車用天然氣是需求中的重要組成部分。在車用燃料上，與電、生物質(zhì)(乙醇、生物柴油等)和煤基燃料(甲醇、二甲醚等)等交通運輸燃料替代物相比，天然氣(CNG/LNG)技術最成熟、競爭力最強，供應最具保障性。但目前在推進車用天然氣發(fā)展方面還面臨一些現(xiàn)實制約。

潘桂妹表示，目前國家對天然氣汽車沒有財稅補貼政策，導致天然氣車輛只能依靠燃料價格紅利來彌補成本投入，再加上天然氣加氣站特別是油氣綜合站建設審批程序復雜、車用天然氣的定價機制尚不科學、天然氣車輛年檢的檢測周期長、費用高，檢查檢驗繁瑣，相關標準體系有待健全，影響到天然氣汽車的推廣。

潘桂妹建議，加大天然氣汽車推廣力度，逐步完善天然氣汽車生產(chǎn)、加氣站建設、天然氣汽車購買補貼、加氣站稅收等方面的優(yōu)惠支持政策。