海南去庫(kù)存摁住供應(yīng)端：將暫停部分地方新增用地供應(yīng)

今年的《政府工作報(bào)告》指出，要推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

去庫(kù)存，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，海南有自己的做法。

1問(wèn)如何吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

記者：城鎮(zhèn)化對(duì)于促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展有何意義？

海南大學(xué)社會(huì)學(xué)教授曹錫仁：城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，將給房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。城鎮(zhèn)化發(fā)展將有效擴(kuò)大住房需求。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的本地住房需求增長(zhǎng)，主要來(lái)源于新增城鎮(zhèn)人口的剛性住房需求、居民收入提高及居住觀念變化帶來(lái)的改善性住房需求、因城鎮(zhèn)房屋拆遷和舊城改造、棚戶區(qū)改造而產(chǎn)生的居住需求等方面。

記者：海南將如何推進(jìn)和落實(shí)新型城鎮(zhèn)化？

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)處處長(zhǎng)林詩(shī)輝：首先，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。立足海南城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，由“省域中心城市—區(qū)域中心城市—縣城中心鎮(zhèn)—特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”四個(gè)規(guī)模等級(jí)構(gòu)成城鎮(zhèn)等級(jí)體系。

其次，進(jìn)一步優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建“一環(huán)、兩極、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，依托環(huán)島高速鐵路、環(huán)島高速公路、濱海旅游公路，加快沿海、沿路城鎮(zhèn)建設(shè)，形成串珠狀沿海城鎮(zhèn)空間環(huán)；打破行政壁壘，優(yōu)化“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈功能布局，促進(jìn)資源共享、互利共贏。

第三，加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，消除依附在戶口性質(zhì)上的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的差別待遇。推行流動(dòng)人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2問(wèn)去庫(kù)存同時(shí)如何保持房地產(chǎn)平穩(wěn)

記者：推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，海南有哪些具體舉措？

林詩(shī)輝：今年1月，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了深化戶籍制度改革、加強(qiáng)住房保障、棚改貨幣化安置、加大促銷(xiāo)力度、引進(jìn)高層次人才、轉(zhuǎn)換功能、發(fā)展租賃市場(chǎng)等7條去庫(kù)存措施。同時(shí)，海南研究制定了關(guān)于房地產(chǎn)去庫(kù)存的整體性方案。

主要舉措有：實(shí)施“兩個(gè)暫停”，即對(duì)商品住宅庫(kù)存消化期超過(guò)全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅（含酒店式公寓）及產(chǎn)權(quán)式酒店用地供應(yīng)，暫停新建商品住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批。

加大棚改貨幣化安置。從2016年起，各市縣棚改貨幣化安置比例原則上不低于50%，并逐年提高。主要通過(guò)采取貨幣直接補(bǔ)償、政府購(gòu)買(mǎi)安置、居民自主購(gòu)買(mǎi)等方式實(shí)施棚改貨幣化安置，鼓勵(lì)棚改居民通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，消化庫(kù)存商品住房。

實(shí)施公租房貨幣化。將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍人口。從2016年起，各市縣原則上停止新建公租房，主要通過(guò)貨幣化方式予以保障。實(shí)物配租房源不足的市縣，可以采取購(gòu)買(mǎi)或長(zhǎng)期租賃存量商品住宅等方式籌集公租房房源。

發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。建立購(gòu)租并舉的住房制度。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期持有存量房源，用于向市場(chǎng)租賃，或轉(zhuǎn)成租賃型的養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化、專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作模式。

推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)際旅游島建設(shè)需求的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與旅游、文體、健康、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)相融合、跨界發(fā)展。鼓勵(lì)各市縣引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)普通商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用，用于發(fā)展經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)。支持企業(yè)將存量商品住宅改造為公共服務(wù)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等。

記者：效果是否明顯？

林詩(shī)輝：今年以來(lái)，海南省房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，1—2月，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資177.83億元，增長(zhǎng)10%，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；商品房銷(xiāo)售面積168.91萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)53.1%，增速大幅提高；商品房銷(xiāo)售價(jià)格10408元/平方米，下降8.5%，價(jià)格基本平穩(wěn)。

3問(wèn)剛需和低保家庭住房需求咋滿足

記者：海南島內(nèi)剛需情況如何？怎樣保證剛需和低保家庭需求？

林詩(shī)輝：從我省商品房銷(xiāo)售對(duì)象上看，本地住房消費(fèi)持續(xù)保持在較為穩(wěn)定的水平。目前我省有充足的商品住房房源，剛需居民家庭可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或租賃商品住房解決居住問(wèn)題。對(duì)于低保低收入住房困難家庭，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式解決其住房困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

記者：保障房怎樣保證公平分合理用？

曹錫仁：要確保分配公平公正公開(kāi)，一是嚴(yán)把保障性住房準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行審核、公示、輪候制度，同時(shí)完善退出機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不符合保障條件的及時(shí)清退；二是合理調(diào)整保障性住房準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步降低門(mén)檻，擴(kuò)大保障范圍，統(tǒng)一面向我省住房困難家庭供應(yīng)；三是實(shí)行房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果等信息公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾、社會(huì)和媒體的監(jiān)督；四是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，形成及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制。