廣西：新建住宅100%建新能源充電基礎設施

11月23日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳下發(fā)《關于進一步完善城市停車場用地政策》通知，旨通過加強用地規(guī)劃計劃保障、規(guī)范停車場用地管理、鼓勵空間綜合開發(fā)增建停車場、促進存量挖潛和集約節(jié)約用地、完善停車場用地優(yōu)惠政策、明確停車場產(chǎn)權登記及供后管理等措施，提高空間利用效率，加快城市停車場建設，逐步緩解停車難問題；加快新能源汽車的推廣應用，有效緩解能源和環(huán)境壓力。

其中文件提到新建住宅配建停車位應100%建設新能源汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件；允許單獨新建停車場配建商業(yè)建筑；鼓勵新建建筑物超配建設停車場；允許既有住宅小區(qū)增建停車設施等。

全文如下：

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關于進一步完善城市停車場用地政策的通知

桂自然資規(guī)〔2020〕13號

各市、縣自然資源主管部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）、國家發(fā)展改革委等七部委《關于加強城市停車設施建設的指導意見》（發(fā)改基礎〔2015〕1788號）和《住房城鄉(xiāng)建設部國土資源部關于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）等文件要求，做好我區(qū)城市停車場用地規(guī)劃和保障，提高空間利用效率，促進土地節(jié)約集約利用，逐步緩解城市停車供需矛盾，提高新能源汽車充電基礎設施供給，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、加強用地規(guī)劃計劃保障

（一）加強和完善用地規(guī)劃布局。各地在編制和實施國土空間總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌考慮城市停車場建設和新能源汽車發(fā)展等需要，合理布局停車設施和新能源汽車充電基礎設施，擴大城市停車場用地和新能源汽車充電基礎設施供給，優(yōu)先保障向社會公眾開放的城市停車場用地和新能源汽車充電基礎設施用地。各地在依法依規(guī)開展“土規(guī)”“城規(guī)”修改調(diào)整時，要統(tǒng)籌完善城市停車場和新能源汽車充電基礎設施布局。

（二）強化專項和詳細規(guī)劃管控。各地要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、綜合交通體系專項規(guī)劃等，科學編制城市停車設施專項規(guī)劃，堅持差別化供給，按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，統(tǒng)籌考慮新能源汽車充電基礎設施建設需求，合理確定停車設施規(guī)模，優(yōu)化停車設施布局，充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源，統(tǒng)籌地上、地下空間開發(fā)建設，利用地下空間分層規(guī)劃停車設施，促進城市建設用地復合利用。經(jīng)依法批準的專項規(guī)劃的有關要求應及時納入詳細規(guī)劃，適時修訂建設項目停車配建標準，詳細規(guī)劃要嚴格落實停車配建標準和新建建筑充電基礎設施配建標準，作為規(guī)劃建設和管理的依據(jù)。

（三）合理配置用地指標。各地安排新增建設用地計劃和國有建設用地供應計劃時，應充分考慮城市停車場建設項目的用地需求，優(yōu)先保障城市停車場項目用地計劃指標，并積極做好城市停車場同步建設新能源汽車充電設施的用地保障工作。

（四）明確規(guī)劃條件和土地供應條件。各地應將新能源汽車充電基礎設施配建指標納入建設用地規(guī)劃條件和土地供應條件，嚴格落實新建建筑充電基礎設施配建標準。原則上，新建住宅配建停車位應100%建設新能源汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設新能源汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛新能源汽車至少配建一座公共充電站。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。鼓勵根據(jù)實際條件在以上規(guī)定基礎上增建新能源汽車充電基礎設施。

二、規(guī)范停車場用地管理

（五）明確停車場用地性質(zhì)。單獨新建公共停車場用地規(guī)劃性質(zhì)為社會停車場用地。通過分層規(guī)劃，利用地上、地下空間建設公共停車場的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應地塊性質(zhì)兼容社會停車場用地。

（六）明確停車場土地使用年限。單獨新建停車場用地以出讓方式（包括彈性出讓）供應的，出讓年限最高不超過50年；以租賃方式供應的，租賃年限應在合同中約定，最長租賃期限不超過20年。新建項目用地中配建停車場的，停車場用地出讓最高期限與項目用地出讓年限一致。

（七）優(yōu)化停車場供地方式。符合《劃撥用地目錄》的停車場用地，可以劃撥方式供地。新建獨立占地的、經(jīng)營性的公共停車場用地，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的，可以協(xié)議方式供地。供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地配建停車場用地的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地，標底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。支持各地以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供應停車場用地。

三、鼓勵空間綜合開發(fā)增建停車場

（八）充分利用地上地下空間。在城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)等積極推動停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施建設，并按照一定比例配建新能源汽車充電設施。結合城市公共交通和城市公共服務設施科學布局地上、地下停車設施，大型公共停車場要做好與城市公共交通站點的有機銜接。完善中心城區(qū)外圍綜合交通樞紐、城市軌道站點的公共停車設施建設，新的公共交通樞紐規(guī)劃建設要預留充分的公共停車場用地，進行立體綜合開發(fā)。

（九）支持黨政機關、企事業(yè)單位利用自有用地增建停車場。鼓勵機關、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校等公共服務設施利用產(chǎn)權明晰的自有用地的地下空間、拆除既有建筑新建或改擴建既有停車設施等方式增建公共停車泊位，但原則上不得配建附屬商業(yè)設施，嚴禁搭車新建黨政機關樓堂館所。在符合相關規(guī)劃和規(guī)范的前提下，黨政機關、企事業(yè)單位利用自有建設用地增建公共停車場可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。

（十）允許既有住宅小區(qū)增建停車設施。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，鼓勵增加老舊小區(qū)及其周邊城市停車設施供給，在符合相關規(guī)劃和規(guī)范標準的前提下，既有住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設施建筑面積的，可不增收土地價款；既有住宅小區(qū)內(nèi)建設機械式停車設備的，可免予辦理用地審批手續(xù)。

四、促進存量挖潛和集約節(jié)約用地

（十一）明確存量土地挖潛重點。以城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)（商圈）、居住區(qū)、服務區(qū)、旅游景區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點（P+R）等特殊地區(qū)，及黨政機關、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等公共機構為重點，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設停車設施。中心城區(qū)功能搬遷、更新改造等騰出的土地應規(guī)劃一定比例預留用于停車設施建設，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設施。上述挖潛新增停車場應按照不低于10%比例配建新能源汽車充電基礎設施（或預留建設安裝條件）。

（十二）鼓勵盤活存量經(jīng)營性建設用地。對營利性機構利用存量建設用地建設停車場，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合相關規(guī)劃和規(guī)范的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在停車供需矛盾突出區(qū)域的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（舊城改造、城市更新）項目中，應增加公共停車設施供給，鼓勵社會資本投資建設停車場。因政府原因?qū)е聲簳r無法開發(fā)利用的閑置土地，可建設可拆卸臨時停車設施設備，占地建設使用可拆卸臨時停車設施設備時間最長不得超過2年。尚未供應的政府儲備土地，可依法用于建設臨時停車場。

（十三）加大停車場建設中節(jié)地技術和節(jié)地模式的政策支持力度。各地要及時總結有利于節(jié)約集約用地的停車場建設技術和利用模式，對節(jié)地效果明顯、有推廣價值的節(jié)地模式和節(jié)地技術，在劃撥和出讓土地時，可將節(jié)地模式、節(jié)地技術作為供地條件，寫入供地方案，合理評估出讓底價，在供地計劃、供地方式、供地價格、開發(fā)利用等方面體現(xiàn)政策支持，逐步建立和完善節(jié)約集約用地的激勵機制。

五、完善停車場用地優(yōu)惠政策

（十四）允許單獨新建停車場配建商業(yè)建筑。在不改變土地用途、不減少停車泊位的前提下，單獨新建公共停車場允許配建附屬商業(yè)建筑，但商業(yè)建筑面積原則上不超過總建筑面積的20%。

（十五）鼓勵新建建筑物超配建設停車場。城市建筑物配建停車設施應符合相應的停車配建標準，新建建筑超過停車配建標準建設停車場以及隨新建項目同步建設并向社會開放的公共停車場（地下停車庫和地上停車樓，配建附屬商業(yè)除外），在規(guī)劃審批時可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況，給予一定的容積率獎勵，具體規(guī)定由各地根據(jù)實際情況研究制定。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標準建設地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合相關規(guī)劃的，可不計收土地價款。

（十六）鼓勵利用自有用地地上、地下空間建設停車設施。在符合規(guī)劃和相關規(guī)范標準，不改變用途，不增加占用建設用地前提下，利用地面和地上空間安裝可拆卸機械立體停車設備、簡易自走停車設施，以及利用地下空間建設“井筒式”等機械式立體停車庫等的，可不計收土地價款。利用自有用地地下空間建設停車場，以及在城市道路、廣場、學校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施下建設停車場，以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設用地使用權價格的一定比例確定出讓底價，具體比例由各地根據(jù)實際情況確定，并向社會公示。

六、加強停車場用地監(jiān)管和服務

（十七）依法辦理停車場產(chǎn)權手續(xù)。停車場權利人可以依法向停車場所在地的不動產(chǎn)登記機構申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，不動產(chǎn)登記機構要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律規(guī)定，積極做好停車場登記發(fā)證服務工作。

（十八）規(guī)范停車場土地供后管理。市縣自然資源主管部門應當在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，明確規(guī)定或者約定：停車場建設用地使用權可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣自然資源主管部門依法收回建設用地使用權；以出讓或者租賃方式取得停車場建設用地使用權的，可以設定抵押權。以劃撥方式取得停車場建設用地使用權設定抵押的，應當約定劃撥建設用地使用權不得單獨設定抵押權，設定房地產(chǎn)抵押權的停車建設用地使用權以劃撥方式取得的，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優(yōu)先受償。劃撥決定書、出讓合同和租賃合同要及時錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

（十九）加強城市停車場建成后使用的用地監(jiān)管。不符合規(guī)劃、不滿足配建標準、新能源汽車充電基礎設施和有關工程建設標準的，不得通過規(guī)劃核實。自然資源主管部門要會同城市停車行業(yè)主管部門，加強停車場建成后的使用監(jiān)管，對未經(jīng)批準、挪作他用的停車設施，應限期進行整改，并恢復停車功能。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2020年11月20日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。