發(fā)改委專家：輸配電價改革試點強化對電網(wǎng)成本約束

29日上午，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，就第一批輸配電價改革試點成果進行熱點信息發(fā)布。

輸配電價改革試點如何實現(xiàn)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束？對正在落實的電力體制改革而言輸配電價改革試點有怎樣的意義呢？我們就此專訪了發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉樹杰。

新華網(wǎng)：您認為輸配電價改革試點和以往電價管理方式最大的區(qū)別是什么？

劉樹杰：第一點不同在于我們國家過去沒有獨立的輸配電價，現(xiàn)在只有上網(wǎng)電價（就是發(fā)電廠賣電的價格），還有終端銷售電價（也就是賣給終端用戶的價格）這兩種，現(xiàn)在廠網(wǎng)分開了，輸配的費用一般要占到終端用戶平均電價的三分之一以上，這么大一筆支出過去是沒有進行管制的，這對用戶影響是很大的。

第二點，在廠網(wǎng)分開以后，電網(wǎng)公司是一個獨立的運行主體，它應該有獨立的收入，這樣才可以持續(xù)運營，如果沒有可持續(xù)的收入，那它的收益就要完全取決于賣電。獨立的收入應該和獨立的成本相匹配，這樣電網(wǎng)公司收入才能穩(wěn)定，不會隨著市場的波動而波動。

再一點，現(xiàn)在搞競爭性電力市場，就是電改“9號文”提出的“管住中間放開兩頭”，發(fā)電企業(yè)和用戶之間交易不再需要電網(wǎng)，電網(wǎng)要提供通道。就像我們買山東大白菜，從山東到北京有路費、要雇車輛，中間環(huán)節(jié)多少錢你得確定，如果不確定那么就不知道白菜賣到哪里，從用戶來講，我到哪去買白菜，買誰的？

沒有獨立的輸配電價體系，未來保護消費者權益或者電網(wǎng)可持續(xù)運營，競爭性電力市場的建立都會有困難。

新華網(wǎng)：現(xiàn)在輸配電價試點最大不同在哪些方面？

劉樹杰：最大的不同在于輸配電價試點基于現(xiàn)代監(jiān)管理念和方法，這是市場經(jīng)濟條件下的監(jiān)管方式。

第一，平均價格和總收入的監(jiān)管，電網(wǎng)公司的輸配服務一年之內(nèi)應該拿到多少？一部分叫會計成本，另一部分叫使用資本的成本。過去按照會計準則：固定資產(chǎn)、折舊、運行維護費等核算。從保護消費者利益、促進企業(yè)效率出發(fā)就涉及到“有效資產(chǎn)”的監(jiān)管，電網(wǎng)的投資一定要為消費者供電相關，監(jiān)管重點在電網(wǎng)的投入能不能提高供電數(shù)量，能不能讓用戶用電更可靠？這叫有效資產(chǎn)。以往花了錢就能進入成本，但是在現(xiàn)在的輸配電價監(jiān)管下是不可以的。

新華網(wǎng)：成本約束是怎么實現(xiàn)的呢？

劉樹杰：這是一個系統(tǒng)工程，電價的主管部門嚴格審核各項成本支出是很必要的，但是仍一些基礎制度需要進一步建立，原來通用的會計準則是不太適應的，例如，買個凳子最后都要批準，成本項目的設置就是要方便監(jiān)管，不能用過去防止偷稅漏稅的方式。

第二點就是投資，像電網(wǎng)這種行業(yè)變動成本很少，投資的效率高低對電價起到關鍵作用，如何協(xié)調(diào)電價的監(jiān)管和投資的監(jiān)管，這兩者密切相連，被管制企業(yè)在進行投資的時候要進行審查，最重要標準就是經(jīng)濟性，這個錢花的值不值，值了才會批準。

所謂值不值就是對電價的影響，電力行業(yè)的投資都很大，這些錢投下去以后效果有多大，對消費者有什么影響？這個是還需要觀察的。

新華網(wǎng)：輸配電價改革對整體的電力體制改革有一個怎么樣的作用？

劉樹杰：管住中間、放開兩頭，消費者是可以自由選擇的，發(fā)電側也是可以自由選擇的，無論哪種方式，都需要電網(wǎng)傳輸，它不僅僅是個通道還有系統(tǒng)集成的作用。

每一個不同類型的用戶，用電的行為方式不一樣，大功率用戶一天24小時在用電，商場一般是6點到10點，居民下班以后用電多，不同的用電行為對電網(wǎng)的成本的影響是不一樣的。

居民和商業(yè)用戶的用電量很小但經(jīng)常在高峰期用電，用一度電占的電網(wǎng)空間很大，輸配費用比較高。搞了輸配電價改革就會依據(jù)不同類型用戶，對電網(wǎng)成本耗費的不同來分別核定不同的價格，只有價格公平合理了，用戶使用電網(wǎng)的時間才會合理，這樣電網(wǎng)負荷才會比較平和，發(fā)電和終端用戶都有選擇權了，才能真正發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，這對電力市場的改革推進是一個很重要的條件。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。