二手車交易新政切中時弊

二手車市場和新車市場就像靜脈和動脈的關系，兩者相互協(xié)調和促進，才能使整個汽車流通更加順暢和具有內在動力。上世紀20至50年代執(zhí)掌美國通用汽車帥印的傳奇總裁——小艾爾弗雷德·斯隆在他的自傳《我在通用汽車的歲月》中總結說，美國汽車消費在上世紀上半葉之所以能實現(xiàn)高速增長，主要得益于封閉車身設計、年度車型推出、二手車市場活躍和汽車金融的興起。二手車市場對整個汽車市場和汽車消費的強大推動作用可見一斑。

當前，在發(fā)達經濟體的汽車市場中，二手車交易量一般占到整個汽車交易量的60%以上。歐美發(fā)達國家的二手車銷量通常是新車銷量的兩倍以上，日、韓等東亞國家也超過一倍。目前美國每年新增新車銷量需求僅200多萬輛，但新車市場卻有1700萬輛左右的規(guī)模，支撐這個市場的，是每年有強勁的賣舊買新需求，而其每年近4000萬輛的巨大二手車市場規(guī)模，成為新需求能順利實現(xiàn)和整個汽車市場平穩(wěn)運行的重要保障。因而可以說，二手車市場的總體規(guī)模和運行狀況，已經成了衡量一個經濟體汽車市場發(fā)展水平以及汽車社會成熟程度的標志。

制度障礙制約市場發(fā)展

我國二手車市場自上世紀90年代起步，盡管獲得一定程度的發(fā)展，但無論與發(fā)達經濟體相比，還是從對保有量和新車銷售量的比例來看，二手車市場發(fā)展明顯滯后于汽車產業(yè)和汽車消費整體規(guī)模。2015年，我國二手車過戶量約為960萬輛，如果剔除正常銷售過程中的重復交易，即所謂“背車”等，實際交易量大約在750萬輛左右，僅為新車銷量的29%，這與我國年產銷世界第一、保有量世界第二的汽車大國地位極不相符。

客觀地說，我國二手車市場發(fā)育緩慢、交易不便利，既有二手車市場自身存在的因素，例如誠信體系不完善、市場秩序混亂、銷售主體散小弱、流通渠道狹窄等；更有一些制度特別是體制方面的障礙，這是導致這一狀況的更加重要的原因。近幾年來，我國二手車市場受到一些制度的困擾，其中最為突出的是區(qū)域限遷、交易信息不透明。

從限遷來看，由于仍然存在地方保護等問題，一些城市和地方對外地遷入汽車采取或明或暗的限制性措施，或者對本地車輛和外地車輛在排放標準等實施差別化或歧視性政策，致使二手車在區(qū)域間的流通受阻。

從交易信息共享機制來看，我國二手車車況相關信息不公開、不對稱，致使消費者不能放心消費，這是對二手車流通發(fā)展的重要約束。消費者購買二手車時，不能通過有效途徑獲得車輛的真實信息，造成交易糾紛頻發(fā)，這是很不利于培養(yǎng)消費者購買使用二手車的消費習慣的。

政策出臺正當其時

隨著需求增長最快的階段基本結束，我國汽車市場已經從高速增長轉為中速增長，汽車銷量增速勢將逐步回落，而需求增量推動市場高增長的作用明顯降低。在新的發(fā)展階段，要想進一步拉動汽車需求釋放、促進汽車市場健康運行，必須重視汽車需求結構調整和供給側改善對汽車市場可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

國務院辦公廳《關于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，不僅體現(xiàn)了國家供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署，更抓住了當前汽車市場發(fā)展的重要問題和矛盾，順應了汽車流通的發(fā)展要求，可以說是正當其時。

首先，從市場增長的驅動力來看，隨著汽車消費初步普及和保有量的持續(xù)增長，我國汽車市場已經進入了新增需求與增購換購需求共同驅動增長的時期。而二手車市場的健康運行，二手車交易的便利化，將成為進一步擴大汽車消費的關鍵支撐。

其次，《意見》的出臺實施，切中了當前二手車市場發(fā)展的關鍵問題，措施精準指向長期困擾市場發(fā)展的制度性和體制性障礙。其中對限遷、交易信息不透明等問題，明確提出了“符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續(xù)”，“加快完善二手車流通信息平臺”。這對于消除障礙，營造二手車自由、公平、透明的流通市場環(huán)境，必將發(fā)揮重要的作用。

第三，在文件精神和措施的落實上，《意見》明確了地方政府和國務院相關部門的權責，不僅增強了《意見》的執(zhí)行力，而且也有利于形成各部門相互協(xié)調聯(lián)動、協(xié)同推進的實現(xiàn)機制。

第四，對二手車市場當前面臨的突出問題，《意見》不僅提供了解決的整體思路和具體措施，還結合市場自身存在的問題和未來的創(chuàng)新方向，立足長遠提供了引導和保障。例如，在交易登記管理、流通信息平臺搭建、信用體系建設、金融服務和模式創(chuàng)新等方面，《意見》都為市場創(chuàng)新發(fā)展夯實了制度基礎。

總之，《意見》的出臺和實施，對于保障二手車乃至整個汽車市場的持續(xù)健康發(fā)展，都具有重要的引導促進作用。同時，這也表明我國在構建汽車社會的道路上又邁出了重要的一步。當然，《意見》要充分發(fā)揮作用，還要依靠各部門、各地方的強化落實,還需建立起第三方評估機制和社會監(jiān)督機制。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。