十問北京“十三五”

近日，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，描繪出北京市未來5年發(fā)展的新藍圖。3月30日，2016年北京市“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢政策報告會首場報告會舉行。北京市發(fā)改委主任盧彥全面解讀了北京市“十三五”規(guī)劃《綱要》。

?優(yōu)化功能做加減

一問：“十三五”時期北京確定了哪些主要的經(jīng)濟社會發(fā)展目標指標？與“十二五”相比有哪些變化，是出于何種考慮？

答：北京市“十三五”規(guī)劃《綱要》按照中央關(guān)于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標任務(wù)，確定了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，設(shè)定了27項可量化、可考核的主要指標，包括4個“紅線約束”指標、6個“綠色宜居”指標、8個“民生福祉”指標、9個“提質(zhì)增效”指標。與“十二五”規(guī)劃相比，上述27個指標中有15個新設(shè)指標。新設(shè)指標的選擇，主要有以下幾方面考慮：

一是自覺運用“紅線倒逼”的思維，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃首次設(shè)立“紅線約束”這一指標分類，并提出了4個紅線約束指標，包括常住人口規(guī)模小于2300萬人、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模小于2800平方公里、用水總量小于43億立方米、能源消費總量達到國家要求。

二是順應(yīng)廣大市民對建設(shè)綠色生態(tài)家園的新期待，把生態(tài)文明的旗幟舉得更高。新增了5個綠色宜居指標，包括PM2.5濃度下降達到國家要求、森林覆蓋率達到44%、重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到77%、生活垃圾無害化處理率超過99.8%、全市污水處理率超過95%。

三是突出強調(diào)改革發(fā)展的成果要更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。新設(shè)了4個民生福祉指標，包括新增勞動力平均受教育年限超過15年、人均期望壽命超過82.4歲、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”基本實現(xiàn)全覆蓋、公共文化設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。

四是注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。新增加了2個提質(zhì)增效指標，包括社會勞動生產(chǎn)率達到23萬元/人、服務(wù)貿(mào)易總額達到2000億美元左右。

二問：“十三五”時期，北京市將重點疏解哪些非首都功能？

答：“十三五”時期，疏解非首都功能要抓好兩個方面，一要嚴格控制增量，嚴格執(zhí)行、不斷完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄；二要有序疏解存量，堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體的作用，區(qū)別不同情況，綜合施策、有序推進，鍥而不舍、久久為功。重點疏解四類非首都功能：

一是一般性制造業(yè)。按照“三個一批”分類處理。首先是就地清理淘汰一批，到2017年全市要完成退出1200家污染企業(yè)的任務(wù)。其次是轉(zhuǎn)型升級一批。第三是轉(zhuǎn)移疏解一批。

二是區(qū)域性專業(yè)市場。按照“撤并、轉(zhuǎn)移、調(diào)整、升級”的原則，重點推進動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場疏解，2020年，全市區(qū)域性批發(fā)市場調(diào)整疏解和業(yè)態(tài)升級要取得明顯成效。

三是教育醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能。將通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統(tǒng)籌推動市屬高校、醫(yī)院向中心城外疏解，促進教育資源合理布局、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。

四是部分行政性、事業(yè)性機構(gòu)。有序推動市屬行政事業(yè)單位向城市副中心轉(zhuǎn)移，2017年底前啟動搬遷，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。

?綠色發(fā)展出實招

三問：“十三五”時期，北京如何改善空氣質(zhì)量，做好大氣污染防治工作？

答：北京自2013年開始實施《清潔空氣行動計劃》，近三年來，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2015年全市PM2.5平均濃度為80.6微克/立方米，同比下降6.2%。雖然取得了一定成績，但是對大氣污染防治的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，我們要有更清醒的認識。規(guī)劃《綱要》提出，要以更嚴的要求、更高的標準治理環(huán)境污染，主要采取4個方面措施：

第一個方面是有效治理機動車尾氣排放。“十三五”時期，要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，降低機動車使用強度；實施國六機動車污染物排放標準和車用燃油標準；淘汰國Ⅱ以下標準老舊機動車；加大新能源車推廣力度，在環(huán)衛(wèi)、出租、郊區(qū)客運、市內(nèi)旅游、郵政、物流配送等行業(yè)，加快更新使用新能源車。

第二個方面是基本實現(xiàn)能源清潔轉(zhuǎn)型。2020年煤炭消費總量控制在900萬噸以內(nèi)。城六區(qū)全境、遠郊各區(qū)新城建成區(qū)的80%區(qū)域和市級及以上開發(fā)區(qū)建成禁燃區(qū)，實現(xiàn)無煤化。著力加快推進農(nóng)村采暖用能清潔化，平原地區(qū)所有村莊實現(xiàn)無煤化。

第三個方面是更嚴格地管控生產(chǎn)排放。按照國家有關(guān)規(guī)定，對VOC（揮發(fā)性有機物）排放實行收費。適時修訂淘汰類產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備指導(dǎo)目錄，及時更新修訂更加嚴格的大氣污染排放標準。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項治理。

第四個方面是更嚴格地治理揚塵。建筑工地全部安裝揚塵監(jiān)控系統(tǒng)。

國家《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度要下降25%。我們將通過綜合施策，全力確保達到國家要求。

四問：“十三五”時期，北京如何改善城市水環(huán)境？

答：近年來，北京圍繞水源保障、供水安全、節(jié)水治污、河道治理、環(huán)境整治和防汛抗旱等重點、難點工作，直面問題、努力攻堅，取得了階段性成效。但我們也清醒地看到，水生態(tài)環(huán)境尚未實現(xiàn)根本性改善?！笆濉睍r期，北京將加強水環(huán)境治理，確保首都水環(huán)境安全。

一是有效杜絕污水直排，系統(tǒng)治理城鄉(xiāng)污水。實施第二個污水治理三年行動方案，全力推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)截污管線建設(shè)，新建、改造污水管線1000公里，基本實現(xiàn)中心城污水全收集。二是在各區(qū)河流入界、出界處劃定斷面，進行水質(zhì)監(jiān)測，實行跨界斷面考核。

2017年中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到77%，喪失使用功能（劣Ⅴ類）的水體斷面比例比2014年下降24個百分點；全市污水處理率達到95%。

五問：“十三五”時期，北京市在拓展綠色生態(tài)空間方面有何作為？

答：“十三五”時期，北京市將著力擴大生態(tài)空間、環(huán)境容量，要實現(xiàn)“三增加、一還清、一協(xié)同”。

“三增加”：一是增加森林面積。鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障，實施20萬畝宜林荒山荒地綠化，擴大平原地區(qū)森林空間，繼續(xù)實施平原38萬畝綠化造林。二是增加綠色休閑空間。新增20處郊野公園，打造一批森林濕地公園，形成“一綠郊野公園環(huán)—二綠郊野森林公園環(huán)—環(huán)京森林濕地公園環(huán)”的休閑公園格局，全市建成區(qū)人均公園綠地面積達到16.5平方米以上。三是增加大面積的濕地。在房山長溝、琉璃河，大興長子營、青云店，通州馬駒橋等地，新建濕地3000公頃，在永定河、潮白河、官廳水庫區(qū)域恢復(fù)濕地8000公頃，全市濕地面積增加5%以上。

“一還清”是指重要河湖水系基本還清。完成清河、涼水河、溫榆河、通惠河等河流水環(huán)境治理，加快推進河湖還清。

“一協(xié)同”是指協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障。在北部，協(xié)同推進張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)；南部，全面推進京東南大型生態(tài)林帶建設(shè)，加強北京新機場周邊綠化；東部，著力構(gòu)筑北京與廊坊北三縣之間的綠化生態(tài)帶；西部，恢復(fù)永定河流域生態(tài)功能。

?城市治理見成效

六問：交通擁堵是習總書記視察北京重要講話中指出的“大城市病”的突出表現(xiàn)。“十三五”時期，北京在緩解交通擁堵方面有哪些舉措？

答：近年來，北京市把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，取得了積極成效。“十三五”時期，北京要繼續(xù)深入實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅持建管并重、突出管理，2020年中心城綠色出行比例達到75%，努力實現(xiàn)城市交通擁堵得到有效緩解。

一是提供便捷的公共交通。到2020年，軌道交通總里程將增加到900公里以上，平均每年增加近90公里，發(fā)展速度比“十二五”時期翻一倍；中心城90%的地區(qū)居民步行750米，就能乘坐軌道交通；實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通軌道”，遠郊新城居民也都能享受到便捷的軌道交通服務(wù)。同時要采取措施增加地面交通的吸引力。

二是努力解決好停車問題。要做好靜態(tài)交通管理，實施“兩手抓”：一手抓“擴容”，大力挖掘潛在停車資源，盡快編制停車場專項規(guī)劃，鼓勵社會多元化參與停車場建設(shè)，提供更多的正規(guī)停車位；一手抓“壓縮”，通過嚴格執(zhí)法，堅決治理亂停車，解決好市民反映突出的停車問題。

三是推動實現(xiàn)京津冀交通一體化。構(gòu)建京津保唐“1小時交通圈”，改變北京單中心、放射狀交通結(jié)構(gòu)，形成多節(jié)點、網(wǎng)格狀區(qū)域交通格局。要高標準建成北京新機場，與首都國際機場共同形成洲際航空樞紐和亞洲門戶。加快京沈客專、京霸鐵路、京張鐵路等干線鐵路建設(shè)，加快京唐、京濱、京石、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線（S6線）等城際鐵路建設(shè)，區(qū)域城際鐵路將達到1333公里。

?創(chuàng)新驅(qū)動要“領(lǐng)跑”

七問：“十三五”時期，北京市如何加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)？

答：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當今世界，創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場，誰主導(dǎo)創(chuàng)新，誰就能主導(dǎo)賽場規(guī)則和比賽進程。以幾組數(shù)據(jù)為例，北京首鋼產(chǎn)值達到100億元所用的時間是71年，聯(lián)想集團營業(yè)收入達到100億元所用的時間是13年，百度公司收入達到100億元所用的時間是11年，小米科技營業(yè)收入達到100億元所用的時間才3年，這幾家企業(yè)的發(fā)展歷程就是北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的縮影，充分顯示出科技創(chuàng)新對企業(yè)和城市發(fā)展的重要意義。作為全國科技創(chuàng)新中心，北京必須站在世界科技前沿，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從“跟跑”、“并跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)具有全球影響力的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，成為國家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。

一方面，大力提升原始創(chuàng)新能力。重點是主動服務(wù)國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略。目前，北京承接了11個國家科技重大專項，共有國家重點實驗室111家、國家工程實驗室50家，分別占全國的30.9%和36.0%，涌現(xiàn)出北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超大規(guī)模集成電路等一批國際前沿的重大科技成果。未來5年，我們將全力支持配合國家科學(xué)中心、國家實驗室、國家重大科技專項、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科學(xué)計劃在京實施，開展一批科技前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的技術(shù)研究項目，搶占國際未來科技發(fā)展制高點。

另一方面，全力建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。中關(guān)村是國務(wù)院批復(fù)的第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，十余項先行先試政策在全國范圍內(nèi)推廣，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍對全國產(chǎn)生了重要的示范和帶動作用。未來5年，要進一步強化中關(guān)村在創(chuàng)新發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮其在政策試點、機制探索方面的先行先試作用，積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。重點建設(shè)好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科技城等重要創(chuàng)新平臺。

?民生保障需筑牢

八問：在“十三五”時期，北京市在推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上有哪些舉措？

答：教育成就未來，北京市把教育始終擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！笆濉睍r期，考慮到人口規(guī)模、布局的變化和全面實施二孩政策，北京將堅持補缺口和促均衡并重，要在重點區(qū)域、重點階段有步驟地補齊基礎(chǔ)教育資源。在重點區(qū)域上，繼續(xù)加快推進新城地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，以名校辦分校、集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等多種形式以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)，促進教育資源均衡配置。比如，加快推進北京五中通州校區(qū)、北京二中大興校區(qū)、北京師范大學(xué)附屬實驗中學(xué)順義分校和昌平分校的建設(shè)，切實滿足新城地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。在重點階段上，實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，切實滿足一對夫婦生育兩個孩子帶來的學(xué)前教育需求。同時，重點加強小學(xué)、初中教育設(shè)施建設(shè)，適當增加普通高中教育資源。

九問：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對公共衛(wèi)生服務(wù)的需求日益增加?！笆濉睍r期，北京市在提供公共衛(wèi)生服務(wù)方面將有哪些舉措？

答：“十三五”時期，北京將以全面促進人的健康為中心，將健康理念融入城市發(fā)展，預(yù)防為主、防治結(jié)合，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。一是提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)擴大公共衛(wèi)生服務(wù)項目覆蓋范圍和內(nèi)容。繼續(xù)完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的慢性病防控網(wǎng)絡(luò)，改善慢性病人群健康狀況。二是提供更好的醫(yī)療服務(wù)。進一步推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)疏解，實現(xiàn)天壇醫(yī)院遷建工程、同仁醫(yī)院經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)院區(qū)擴建工程建成投入使用，推動朝陽醫(yī)院東院和友誼醫(yī)院順義院區(qū)順利實施。切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，引導(dǎo)患者就近、優(yōu)先選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診。

十問：北京如何應(yīng)對人口老齡化問題？

答：“十三五”時期，將系統(tǒng)實施生育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等政策，及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化問題，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

一是讓老年人生活更加便利。在城市規(guī)劃建設(shè)中全面加強無障礙設(shè)計理念，滿足老年人生活及出行需求，擴大老年人活動空間。完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人社會優(yōu)待制度。鼓勵老年人參加文化、教育、體育等社會活動及社會公共事務(wù)，提高老年人社會參與度。

二是大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心為重要節(jié)點，強化其在居家助老、社區(qū)托老、服務(wù)派送、技能培訓(xùn)、服務(wù)管理等方面的樞紐和輻射作用。

三是完善公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮政府和社會的合力，推動建成規(guī)模適度、布局合理、服務(wù)高效的公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。2020年每千名戶籍老人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到40張，為失能老人等服務(wù)的護養(yǎng)型床位達到總床位數(shù)的70%。

四是推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、與周邊醫(yī)療機構(gòu)簽約合作、遠程醫(yī)療服務(wù)等多種方式為養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)支撐。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。