陜西省加強井工煤礦安全管理若干規(guī)定（試行）征求意見稿

第一章總則

第一條為了進一步加強井工煤礦安全管理，推進煤礦建立健全自我約束、持續(xù)改進的安全生產內生機制，嚴格落實煤礦安全生產主體責任。根據《中華人民共和國安全生產法》《國務院關于預防煤礦生產事故的特別規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結合陜西省井工煤礦實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在陜西省行政區(qū)域內開辦的合法井工煤礦。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定對煤礦安全管理工作實施監(jiān)管，煤礦安全監(jiān)察機構依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定對煤礦安全管理工作實施監(jiān)察。

第三條本規(guī)定所稱煤礦主要負責人，是指煤礦的實際控制人、法定代表人（營業(yè)執(zhí)照載明的負責人）、董事長（執(zhí)行董事）、礦長（總經理）、經理等人員。

本規(guī)定所稱煤礦安全生產管理人員，是指煤礦分管安全、采煤、掘進、“一通三防”、機電運輸、地測、防治水、防沖、防突等工作的副礦長（副總經理、副經理）、總工程師、副總工程師和技術負責人，安全生產管理機構負責人及其管理人員，采煤、掘進、通風、機電運輸、地測、防治水、防沖、防突、調度等職能部門（含煤礦區(qū)、隊）負責人。

第二章安全管理體系

第四條煤礦必須依法持有有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產許可證等相關證照，建設項目必須手續(xù)齊全有效。

第五條煤礦必須建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

第六條煤礦應當建立健全以企業(yè)章程為核心的煤礦制度體系，充分發(fā)揮章程在煤礦管理中的基礎作用，依照現行法律法規(guī)和企業(yè)章程，嚴格規(guī)范股東會、董事會、經理層、監(jiān)事會等設置和權責，確保權力機構、決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構依法高效履職。煤礦應按照章程、制度體系和相關規(guī)定，明確負責煤礦安全生產管理的主要負責人，并明確主要負責人、總工程師和其他分管負責人的安全生產管理職責。

鼓勵合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等其他性質的煤礦改組為公司制企業(yè)。

第七條煤礦主要負責人為煤礦安全生產第一責任人；總工程師對“一通三防”、防治水、沖擊地壓防治、煤與瓦斯突出防治等生產技術工作全面負責，負有安全生產技術決策和指揮權；煤礦其他分管負責人對分管范圍內的安全工作負責。

煤礦主要負責人應保障總工程師的安全生產技術決策權和其他分管負責人的分管安全職責的落實。

第三章機構設置及人員配備

第八條煤礦應設置專門安全生產管理機構，包括生產技術、安全管理、地質測量、一通三防管理、機電運輸管理、調度室（監(jiān)測監(jiān)控室）等安全生產管理職能部門，設立滿足安全生產需要的管理人員崗位和專業(yè)工程技術人員崗位，并明確各部門安全管理職責和各崗位安全生產責任制。

第九條機構設置一般規(guī)定

（一）煤礦必須配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地測、防治水工作的專業(yè)工程技術人員。

（二）水文地質類型復雜、極復雜的礦應當設立專門的防治水機構，配備防治水副總工程師；沖擊地壓煤礦應設立獨立的防沖機構,配備防沖副總工程師;高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦應配備通風副總工程師；煤與瓦斯突出煤礦應設立專門的防突機構，配備防突副總工程師、地測副總工程師（可兼任防治水副總工程師）；煤礦地質類型為復雜或極復雜應配備地質副總工程師。

第十條人員配備一般規(guī)定

（一）煤礦礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，應具備煤礦相關專業(yè)大專及以上學歷，中級以上職稱，具有3年以上煤礦安全生產技術管理相關工作經歷，并按規(guī)定參加安全生產知識和管理能力考核，取得考核合格證明。

（二）煤礦的副總工程師應具備煤礦相應專業(yè)大專及以上學歷，中級以上職稱，具有3年以上煤礦相關工作經歷。副總工程師可以兼職安全生產管理職能部門負責人（必須專職的除外），但只能兼職1次，且不作為兼職單位人數統(tǒng)計。

（三）安全生產管理職能部門負責人應具備煤礦相關專業(yè)中專及以上學歷，具有2年以上煤礦相關工作經歷。

（四）煤礦安全生產管理職能部門配備相關專業(yè)工程技術人員不少于3人。

（五）專業(yè)工程技術人員應當具備煤礦相關專業(yè)全日制中專以上學歷，或初級以上職稱，且有1年以上煤礦井下工作經歷。

（六）煤礦新招錄的特種作業(yè)人員應當具備高中及以上文化程度，具有煤礦相關工作經歷，或者職業(yè)高中、技工學校及中專以上相關專業(yè)學歷，并取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》。

（七）煤礦新招錄的其他從業(yè)人員應當具備初中及以上文化程度，經培訓取得培訓合格證明上崗，禁止未與煤礦簽訂勞動合同的人員進行井下勞動作業(yè)。

（八）煤礦應當配備專職或者兼職安全培訓管理人員；具備培訓條件并從事自主安全培訓活動的煤礦，應配備3名以上專職的安全培訓管理人員。

第十一條地質機構人員配備

（一）煤礦地質類型復雜、極復雜煤礦配備的地質副總工程師須有3年以上煤礦地質工作經歷，中級以上職稱，大專以上學歷。

（二）地質類型簡單和中等煤礦至少配備地質測量專業(yè)工程技術人員3名；復雜和極復雜類型的至少配備地質工程技術人員2名，且至少1名為中級職稱。

（三）地質專業(yè)工程技術人員須具備地質、水文地質相關專業(yè)全日制中專以上學歷或初級以上職稱，并應每3年至少接受1次技術培訓。

第十二條防治水機構人員配備

（一）水文地質類型復雜、極復雜的煤礦配備的防治水副總工程師須有3年以上煤礦防治水工作經歷，中級以上職稱，大專以上學歷。

（二）水文地質類型為簡單和中等的煤礦至少配備1名防治水專業(yè)工程技術人員；復雜和極復雜類型的至少配備2名防治水專業(yè)技術人員，且至少1名為中級以上職稱。

（三）防治水專業(yè)工程技術人員須具備地質、水文地質、鉆探、物探等相關專業(yè)全日制中專以上學歷或初級以上職稱，并應每3年至少接受1次技術培訓。

（四）所有煤礦應建立專門的探放水作業(yè)隊伍。每臺探放水鉆機單班特種作業(yè)人員不得少于2名。

（五）煤礦自行進行物探作業(yè)的，必須配備至少1名中級以上職稱物探專業(yè)工程技術人員。

第十三條沖擊地壓防治機構人員配備

（一）沖擊地壓煤礦配備的防沖副總工程師須有3年以上沖擊地壓防治安全管理崗位工作經歷，中級以上職稱，大專以上學歷。

（二）沖擊地壓煤礦防沖機構配備專職人員不少于8人，嚴重沖擊地壓煤礦防沖機構配備專職人員不少于10人，其中中級以上職稱不少于30％，高級職稱不少于1人。

（三）沖擊地壓煤礦應根據災害嚴重程度配備滿足工作需要的專職沖擊地壓防治專業(yè)施工隊伍。施工隊伍應當配備專職隊長和技術人員。嚴重沖擊地壓煤礦專業(yè)施工隊伍每班不得少于30人，其他沖擊地壓煤礦每班不得少于20人。打鉆、爆破、解危卸壓施工、鉆屑法檢測、應力在線監(jiān)測及微震監(jiān)測系統(tǒng)安裝維護等工作，應當由專職的施工隊伍負責。

第十四條煤與瓦斯突出防治機構人員配備

（一）高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦設置的專職通風（防突）副總工程師須有3年以上瓦斯防治、防突出工作經歷，中級以上職稱，大專以上學歷；煤與瓦斯突出煤礦設置的地測副總工程師須有3年以上煤礦地測工作經歷，中級以上職稱。

（二）煤與瓦斯突出煤礦防突機構除負責人外，應配備不少于3名專業(yè)工程技術人員，具備煤礦相關專業(yè)中專以上學歷，中級以上職稱。

（三）煤與瓦斯突出煤礦應建立防突、抽采專業(yè)隊伍，各專業(yè)隊伍應各配備不少于1名專業(yè)工程技術人員。

第十五條特種作業(yè)人員配備

特種作業(yè)人員應按照煤礦實際工作需要配備。

（一）瓦檢員：每個采（盤）區(qū)每班至少配備2人，應設專職瓦檢員的必須專設。

（二）安檢員：采、掘工作面1人/班·面，其他作業(yè)地點根據需要進行配備1人/班。

（三）爆破員：爆破作業(yè)地點應配備2名爆破員。

（四）采煤機司機：2人/臺·班。

（五）井下電鉗工：3人以上/班。

（六）主要提升機司機：2人/部·班。

（七）監(jiān)測監(jiān)控員：2人/班，維護人員2人。

（八）瓦斯抽放工：2人/組。

（九）防突工：2人/組。

（十）探放水工：2人/臺·班。

第四章管理制度

第十六條煤礦應結合自身實際和災害特點，按照國家相關法律、法規(guī)，規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，建立健全各層級、各部門、各崗位安全生產責任制，完善安全生產管理制度，健全安全生產組織機構和各崗位操作規(guī)程，形成人人有責、各負其責、權責清晰的安全生產責任體系。

第十七條煤礦應當建立主要負責人安全承諾制度、安全生產崗位責任制度、安全技術措施審批制度、安全辦公會議制度、井下勞動組織定員制度、安全生產標準化管理制度和生產安全事故隱患排查治理、安全風險分級管控等雙重預防機制相關制度，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文規(guī)定的相關制度。

（一）主要負責人安全承諾制度：煤礦主要負責人應當自覺履行安全生產職責向職工和社會公開承諾，親自簽署承諾書。承諾書應當包含如下內容：自覺遵守安全生產法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，嚴格執(zhí)行各類煤礦安全規(guī)程、標準和技術規(guī)范，切實履行安全職責，模范執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章制度，自覺接受依法監(jiān)管和社會監(jiān)督，不弄虛作假、故意違法、違規(guī)違章指揮。承諾書中還應有違反承諾的懲罰措施，并同意向社會公開。

（二）安全生產崗位責任制度：每年由主要負責人根據《安全生產法》及相關規(guī)定組織制定修改完善安全生產崗位責任，確保安全生產崗位責任橫向到邊、縱向到底全員覆蓋，確保所有崗位安全責任、權利、業(yè)務等內容，所有崗位人員必須熟悉本崗位安全生產責任。

（三）安全技術措施審批制度：煤礦所有的井下作業(yè)（采煤、掘進、安裝、維修、鉆孔等）必須有設計、有圖紙，嚴格按照“一規(guī)程三細則”的規(guī)定，履行各項審批手續(xù)。

（四）安全辦公會議制度：煤礦應當明確決策層、管理層研究安全工作的事項和權限，并實行清單管理。

煤礦的決策層、管理層應當定期、不定期研究安全生產工作，及時研究解決安全生產重大問題，消除事故隱患，確保安全生產。煤礦決策層每季度、管理層每月至少專題研究一次安全工作。

（五）雙重預防機制相關制度：煤礦應嚴格按照國家、省相關文件的要求，結合煤礦對風險辯識、管控規(guī)定，夯實各層級的風險管控職責，明確隱患排查治理制度，融合企業(yè)個性化管理方法，制定個性化雙重預防管理體系，積極利用現代信息技術確保雙重預防體系落地，切實起到遏制事故的效果。

（六）生產安全事故隱患排查治理制度：煤礦應對煤礦各層級管理機構、崗位事故隱患排查的職責進行明確，并對查出的事故隱患進行分類，采取有效措施，消除隱患。煤礦對排查出的問題和隱患，企業(yè)要建立臺賬，并按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求，及時消除隱患，對重大隱患要按照規(guī)定上報。

（七）安全風險分級管控工作制度：煤礦應專題開展年度辨識評估和專項辨識評估，統(tǒng)籌兼顧，明確職責，精心組織，細化具體工作要求和措施，做到部署到位、責任落實到位、安全風險辨識、評估到位、防范措施到位。強化重點領域或關鍵環(huán)節(jié)安全風險分級管控，做到排查全覆蓋、不留死角，確保取得實效。嚴格按照“誰主管、誰分管、誰負責”和“誰辨識評估、誰簽字、誰負責”的要求，加強各隊組工作開展情況的監(jiān)督檢查和考核獎懲工作，對消極應付、工作落后和管理不到位的按礦有關規(guī)定進行責任追究，建立長效機制，持續(xù)推動安全風險分級管控工作深入開展。

（八）安全生產標準化管理制度：煤礦應確定安全生產標準化建設目標，根據《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法（試行）》的規(guī)定，結合實際制定各專業(yè)驗收標準及考核內容。煤礦每半個月應對全礦所有采掘作業(yè)工作面及生產系統(tǒng)進行一次通風、采煤、掘進、機電、運輸等專業(yè)安全生產標準化檢查和評定；每月對巷修施工地點、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、地質災害防治與測量、職業(yè)衛(wèi)生、安全培訓和應急管理、調度和地面設施等進行一次安全生產標準化檢查和評定。

（九）井下勞動組織定員制度：井下勞動定員管理和規(guī)定必須符合國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定科學、合理、平均、先進和可操作的井下勞動定額定員標準。井下勞動定額定員標準每年修訂一次，在生產地質條件發(fā)生較大變化、生產設備和機械化程度發(fā)生重大改變、生產工藝和技術操作方法發(fā)生重大改進，以及發(fā)現井下勞動定額定員存在較大問題時，應及時予以修訂。煤礦要嚴格按照核定的井下勞動定員標準配備作業(yè)人員和組織生產，嚴禁超定員組織生產。

第五章管理職責

第十八條煤礦對本單位的安全生產負主體責任，有關責任人必須嚴格落實本單位安全生產主體責任。未履行職責的，責令限期整改，逾期未改正的，責令停產整頓，并依法追究相關責任。

第十九條煤礦應編制：煤礦安全生產發(fā)展規(guī)劃；瓦斯治理中長期規(guī)劃；防治水中長期規(guī)劃；沖擊地壓防治中長期規(guī)劃；開采地質條件探查/探測中長期規(guī)劃；煤礦地質信息化建設中長期規(guī)劃；年度生產作業(yè)計劃；年度隱蔽致災地質因素排查治理計劃；年度瓦斯防治計劃；年度防治水計劃；年度沖擊地壓防治計劃；年度從業(yè)人員培訓計劃；年度安全資金投入計劃以及行業(yè)法律法規(guī)中要求必須編制或審批的事項。

第二十條煤礦應每月至少開展一次全面隱患排查，建立隱患排查臺賬，按照隱患整改落實整改目標、落實整改措施、落實整改時限、落實整改責任、落實整改資金，“五落實”的要求進行閉環(huán)管理。

第二十一條煤礦應開展安全生產和災害預防體系建設，按照《陜西省安全生產和災害預防體系建設指南》要求，完成“一圖三清單”（安全風險四色圖、安全風險清單、管控措施清單、管控責任清單）。

第二十二條鼓勵煤礦開展智能化改造升級，從安全生產管理的角度加快智能化改造，在采掘、供電、供排水、通風、主輔運輸、安全監(jiān)測等環(huán)節(jié)，進行智能改造，實現固定崗位無人值守、危險崗位機器人作業(yè)、采掘工作面智能化透明化，以高水平科技創(chuàng)新保障煤礦安全生產，持續(xù)推動煤礦高質量安全發(fā)展。

第六章安全監(jiān)測預警系統(tǒng)管理

第二十三條所有正常生產建設的煤礦必須按標準建成安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)、礦用設備監(jiān)測管理系統(tǒng)；水文地質類型復雜及以上煤礦應建成水文監(jiān)測系統(tǒng)，沖擊地壓煤礦應建成礦壓和沖擊地壓監(jiān)測系統(tǒng)；各煤礦要保證安全監(jiān)測預警系統(tǒng)正常運行，并與省、市、縣（市區(qū)）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)網，聯(lián)網的數據必須符合《煤礦安全監(jiān)控、井下作業(yè)人員、工業(yè)視頻感知數據接入細則（試行）》《煤礦沖擊地壓感知數據接入細則（試行）》《煤礦水害防治感知數據接入細則（試行）》《煤礦重大設備感知數據接入細則（試行）》的相關規(guī)定，確保數據采集傳輸連續(xù)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、真實性。

第二十四條煤礦必須明確一名礦級領導分管煤礦安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，明確一個部門負責該系統(tǒng)正常運行和數據采集上傳工作，明確至少一名人員負責該系統(tǒng)聯(lián)網上傳和報警數據處理上報工作。煤礦必須建立安全監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、運行、維護、應用、上傳管理制度，并保證制度執(zhí)行。

第二十五條煤礦應在主井口、副井口、風井口、調度室、采煤工作面、掘進工作面、煤倉上口、帶式輸送機機頭、機電硐室、水泵房、空氣壓縮機房、主通風機房、永久避難硐室、提升機房、緊急避險設施、井下爆破器材庫、中央變電站、煤礦地面工業(yè)廣場等主要地點安裝工業(yè)視頻攝像機，并保證視頻存儲1個月以上。

第二十六條煤礦安全監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)出報警后，必須在2小時內查明原因，采取相應措施，解決問題后立即解除報警，做好記錄并按規(guī)定上報。

第二十七條煤礦應建設信息化綜合監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實現安全生產信息集中監(jiān)測監(jiān)控。平臺應集成煤礦采礦、掘進、機電、運輸、通風等各生產環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控數據，形成安全生產監(jiān)控、工業(yè)視頻監(jiān)控、人員定位和礦用設備監(jiān)控、礦壓和沖擊地壓監(jiān)控、水文等安全生產信息綜合在線監(jiān)測監(jiān)控備查系統(tǒng)，實現對煤礦安全生產全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)信息的全面掌握，實時監(jiān)測監(jiān)控煤礦各類安全生產子系統(tǒng)，形成綜合信息門戶。

第二十八條省、市、縣（市區(qū)）各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門之間應實現在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網，并與煤礦實現聯(lián)網。各煤礦及煤礦上級公司（集團、礦業(yè)公司）應按規(guī)定要求建立相應系統(tǒng)，并與上級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)網。

第七章附則

第二十九條設立有黨組織的煤礦，要按照“黨政同責”要求和有關規(guī)定明確黨組織的安全生產職責。

第三十條新建、改擴建煤礦必須嚴格按照本規(guī)定執(zhí)行，正常生產煤礦于2021年12月31日要達到以上的安全管理規(guī)定，否則，一律停產整改。

第三十一條國家法律、法規(guī)和國家、省對煤礦安全管理高于本規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三十三條本規(guī)定由XXX負責解釋。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。