管網(wǎng)分拆牽扯天然氣價改 天然氣價改被推進(jìn)

雖然天然氣管網(wǎng)分拆一事陰晴不定，但是天然氣價格改革卻不斷被推進(jìn)著。

近日，有消息稱，天然氣管網(wǎng)改革不會將管網(wǎng)分拆成獨(dú)立的國家管網(wǎng)公司。4月22日，有接近政府層的消息人士告訴記者，天然氣管網(wǎng)是分拆還是不分拆，從來都是在討論層面，并未曾最后定論，不過中石油近一年來一直在整合旗下管網(wǎng)業(yè)務(wù)。“但是天然氣價格改革近期會有新的政策出臺。”該消息人士告訴記者。

整合管網(wǎng)為獨(dú)立分公司

管網(wǎng)改革作為天然氣價格改革的關(guān)鍵點(diǎn)，其會不會從兩桶油中分拆出來一直備受關(guān)注。

近日，有消息稱，有知情人士透露，天然氣管網(wǎng)不分拆了，還是在中石油內(nèi)部經(jīng)營，計劃成立的國家管網(wǎng)公司沒了。

消息人士則告訴記者，天然氣管網(wǎng)分拆還是不分拆，一直都在討論中，并未上升到政策層面，不過中石油一直內(nèi)部整合旗下管網(wǎng)資產(chǎn)，試圖整合成為中石油旗下一個獨(dú)立的分公司，但并沒有將這些管網(wǎng)資產(chǎn)剝離出中石油的打算。

去年底，中國石油發(fā)布公告稱，中石油將以中石油管道有限責(zé)任公司（以下簡稱中油管道）為平臺對相關(guān)管道公司進(jìn)行整合。

公開資料顯示，中油管道是由中石油在2015年11月23日出資5000萬元設(shè)立的全資子公司，經(jīng)營范圍包括管道運(yùn)輸、項目投資等業(yè)務(wù)。

2015年12月24日，中油管道作為收購方與中石油以及其他轉(zhuǎn)讓方簽署了一系列協(xié)議。最終中油管道將統(tǒng)一持有中石油西北聯(lián)合管道有限責(zé)任公司、中石油東部管道有限公司和中石油管道聯(lián)合公司100%的股權(quán)。

對于這次整合，中石油方面稱，隨著未來管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，需要一個統(tǒng)一的平臺公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金并實施后續(xù)投資與經(jīng)營管理。通過本次整合，中石油能夠理順各個管道運(yùn)營公司之間的股權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營及投融資平臺，從而進(jìn)一步提升管理效率，節(jié)約運(yùn)營成本，并為統(tǒng)籌規(guī)劃實施未來管道建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

而消息稱，中石油方面對管網(wǎng)改革的建議是，“不應(yīng)剝離油氣管網(wǎng)，天然氣管道改革可以用其它方法解決”；同時中石油還提出具體方法。即管網(wǎng)首先要實現(xiàn)對上下游的公平開放，確保下游可以獲取氣源，管道定位是基礎(chǔ)設(shè)施。之后，要通過配套的法律法規(guī)制定游戲規(guī)則，確保管網(wǎng)開放延續(xù)和執(zhí)行。而且管網(wǎng)獨(dú)立有許多途徑，除了剝離資產(chǎn)成立單獨(dú)公司，還可以通過業(yè)務(wù)獨(dú)立、財務(wù)獨(dú)立、獨(dú)立法人等實現(xiàn)。后面的途徑需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，避免一體化公司在內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行不受監(jiān)管的利益輸送和轉(zhuǎn)移。

天然氣價改推進(jìn)中

近日，國家發(fā)改委曾對《關(guān)于深化天然氣價格市場化改革的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行了討論，此方案旨在推動非居民天然氣價格與居民天然氣價格實現(xiàn)并軌，并有望在“十三五”期間實現(xiàn)。

據(jù)了解，天然氣價格改革的最終目標(biāo)是全面市場化，到2017年底競爭性價格要完全放開，天然氣價格也要完全放開，政府管制的只是管道部分。

雖然出臺時間仍有待政府制定，但改革的方向已明確。據(jù)了解，在《意見》中，除了提出非居民用氣價格和居民用氣價格并軌外，還提出放開化肥企業(yè)用氣價格、利用價格杠桿緩解高峰供氣壓力等措施。

但是，作為推進(jìn)天然氣價格改革重要的環(huán)節(jié)，管道如何獨(dú)立運(yùn)作的方案，將對天然氣的定價模式產(chǎn)生重要影響。

長期以來，“兩桶油”制定的天然氣管輸費(fèi)由于價格偏高、不透明等問題，飽受質(zhì)疑。此前國家發(fā)改委官員曾多次表示，天然氣價格改革的目標(biāo)主要就是“放開兩頭、管住中間”。

2015年，油氣改革總方案初稿已經(jīng)制定完成。在2016年3月召開的全國兩會上，國家能源局局長努爾·白克力稱，國務(wù)院已經(jīng)審議研究了一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見，國家發(fā)改委、國家能源局按照要求進(jìn)行一些修改、補(bǔ)充、完善，已經(jīng)第二次上報。

而目前看來，一直在討論中的管網(wǎng)改革已經(jīng)成為了天然氣價改遲遲在修改的問題所在。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。