王顯政對(duì)煤炭行業(yè)形勢(shì)的幾點(diǎn)看法：以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有改變

借此機(jī)會(huì)，就當(dāng)前行業(yè)形勢(shì)，再提出以下幾點(diǎn)看法，供同志們參考：

一是黨和政府高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，有機(jī)制、有政策、有措施、有效果。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近兩年，國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列重要文件，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、馬凱副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)煤炭行業(yè)多次作出重要批示。今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文件，對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和脫困發(fā)展做出了具體部署；近期，國(guó)務(wù)院建立了由25個(gè)部委參加的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)。

近日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗又主持召開了煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作會(huì)議，馬凱副總理、王勇國(guó)務(wù)委員出席會(huì)議。張高麗副總理在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)指出，要按照習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作；要積極主動(dòng)，抓好國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文件的落實(shí)，把化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)；要更好的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，配合調(diào)研活動(dòng)，解讀政策，加強(qiáng)自律，做好控產(chǎn)工作，總結(jié)推廣好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)。

我們相信，按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，在國(guó)家有關(guān)部門和部際聯(lián)席會(huì)議制度的大力推動(dòng)下，通過主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和煤炭企業(yè)的積極組織和主動(dòng)作為，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。對(duì)此，全行業(yè)要堅(jiān)定信心。

二是我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有改變，行業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、有空間、有前景。從我國(guó)能源資源稟賦看，煤炭是我國(guó)最豐富、最經(jīng)濟(jì)、最安全的能源，也是可以清潔利用的能源。綜合國(guó)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)成果分析，到2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量將在43億噸左右。雖然“十三五”期間煤炭消費(fèi)需求大幅放緩，但從中長(zhǎng)期發(fā)展看，煤炭行業(yè)發(fā)展有空間、有市場(chǎng)、有前景。煤炭行業(yè)要抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策支持，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤炭行業(yè)的困難問題，正視困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，做好工作。自2012年下半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)下行以來，煤炭市場(chǎng)需求回落，價(jià)格大幅下降，庫存居高不下，行業(yè)盈利水平大幅回落，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，減發(fā)、欠發(fā)職工工資的現(xiàn)象增多，煤礦安全生產(chǎn)與礦區(qū)穩(wěn)定問題突出。綜合分析，當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)，短期難以改變，煤價(jià)恢復(fù)到2011年的高位或短期大幅上漲，都是不現(xiàn)實(shí)的。

雖然今年春節(jié)后，秦皇島港動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)了小幅回升，但在市場(chǎng)需求沒有明顯變化的情況下，價(jià)格繼續(xù)回升的動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定、不穩(wěn)定的因素仍然存在。煤炭行業(yè)要高度重視當(dāng)前的困難，結(jié)合本企業(yè)、本區(qū)域的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施，把控總量、穩(wěn)價(jià)格、保安全、保穩(wěn)定作為當(dāng)前的重要工作來抓，努力維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

四是強(qiáng)化煤礦安全管理，確保安全投入，提高煤礦安全保障能力。近半年來，連續(xù)發(fā)生的幾起煤礦安全事故表明，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤礦安全投入不足的問題開始顯現(xiàn)。煤炭企業(yè)特別是當(dāng)前經(jīng)營(yíng)較為困難的企業(yè)，更要加強(qiáng)煤礦安全管理，確保煤礦安全投入，強(qiáng)化安全隱患排查與治理，堅(jiān)決遏制重特大煤礦事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。

五是正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，遵循煤礦生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)組織生產(chǎn)。煤炭企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)在市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)期，為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，超強(qiáng)度開采造成煤礦采掘關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，設(shè)備投入不足，重特大煤礦安全事故頻發(fā)的教訓(xùn)，正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，遵循煤礦生產(chǎn)規(guī)律，保持正常的采掘比例、折舊費(fèi)用提取、設(shè)備更新和安全投入，按設(shè)計(jì)科學(xué)組織生產(chǎn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

。

六是高度重視煤礦職工生活，確保礦區(qū)穩(wěn)定。在當(dāng)前形勢(shì)下，礦區(qū)穩(wěn)定的壓力很大。煤炭企業(yè)要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)資金管理，做到統(tǒng)籌布局、有保有控，確保職工工資正常發(fā)放，特別是要高度關(guān)注礦區(qū)工傷工亡家屬等特殊困難群體生活，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

從面臨挑戰(zhàn)看，綜合分析國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)，煤炭行業(yè)發(fā)展仍然面臨著需求增長(zhǎng)空間收窄，產(chǎn)能過剩與市場(chǎng)供大于求，發(fā)展理念創(chuàng)新不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑不清晰，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，國(guó)際能源價(jià)格低位運(yùn)行和進(jìn)口煤影響，新能源與可再生能源替代增強(qiáng)，環(huán)境制約不斷強(qiáng)化等挑戰(zhàn)。

煤炭消費(fèi)總量增速回落。全國(guó)煤炭消費(fèi)量以年均2億多噸增長(zhǎng)的超常發(fā)展時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，開始進(jìn)入需求增速放緩階段，消費(fèi)總量增長(zhǎng)空間收窄與產(chǎn)能過剩的矛盾越來越突出，煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)短期難以改變。

理念創(chuàng)新不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)思路尚不清晰。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的慣性發(fā)展思路，對(duì)新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)能源革命帶來的挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足，按照市場(chǎng)規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念遠(yuǎn)沒有樹立。按照煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期規(guī)律，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)升級(jí)和從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈到價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的思路、模式、動(dòng)力、途徑還不清晰。

行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡的問題突出。在全國(guó)1萬多處煤礦中，小煤礦數(shù)量仍占70%以上；雖然以煤為主的多元產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但有產(chǎn)值、有規(guī)模、效益差的現(xiàn)象較多；受多方面影響，東部與西部之間、老企業(yè)與新興企業(yè)之間，生產(chǎn)力水平不均衡、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出。歷經(jīng)3年多經(jīng)濟(jì)下行，市場(chǎng)低位徘徊，煤炭?jī)r(jià)格比2011年高點(diǎn)位價(jià)格下降了60%，行業(yè)利潤(rùn)總額下降了90%，虧損面繼續(xù)呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力都面臨新的挑戰(zhàn)。

國(guó)際能源價(jià)格低位運(yùn)行，進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)依然存在。近年來國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格由高點(diǎn)的160美元/噸跌至目前的50美元/噸左右，在國(guó)際煤炭市場(chǎng)供應(yīng)寬松的形勢(shì)下，價(jià)格難以大幅回升；特別是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤價(jià)低位運(yùn)行時(shí)期，進(jìn)口煤仍具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)化解進(jìn)口煤對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的影響還有較大難度。

新能源和可再生能源快速發(fā)展對(duì)煤炭的替代作用增強(qiáng)。據(jù)國(guó)家能源規(guī)劃，到2020年、2030年我國(guó)新能源和可再生能源的消費(fèi)比重將分別達(dá)到15%和20%左右；按2020年、2030年我國(guó)能源消費(fèi)總量50億噸、60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤分析，將有2.7億噸和7.5億噸煤炭被新能源和可再生能源替代。

環(huán)境約束不斷強(qiáng)化。我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，落實(shí)減排承諾，實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，控制煤炭消費(fèi)總量，提高商品煤質(zhì)量，對(duì)煤炭資源科學(xué)開發(fā)、清潔生產(chǎn)、潔凈利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提出更高的要求，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境約束增加，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任越來越重。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。