江西南昌縣以共享促發(fā)展

沒(méi)有回饋民生的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。只有堅(jiān)持讓利于民、致力推動(dòng)民生福祉，讓發(fā)展成果普惠于民，才能凝心聚力，催生發(fā)展動(dòng)力。

“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果與人民共享”，江西南昌縣說(shuō)到了，也做到了。

從2011年的10億元到2015年的37.6億元。南昌縣每年拿出新增財(cái)力的70%，年均凈增6億元以上，五年投入118.9億元大力推進(jìn)各項(xiàng)民生工程和民生實(shí)事。

在全國(guó)來(lái)講，江西作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不具優(yōu)勢(shì)。然而，作為江西縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，“十二五”期間，南昌縣圍繞“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針目標(biāo)，以全面深化改革為動(dòng)力，以踐行群眾路線(xiàn)為保障，在回饋民生的積極行動(dòng)中挖掘發(fā)展升級(jí)潛能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

發(fā)展為了誰(shuí)？民生投入年增6億元以上“在全國(guó)找坐標(biāo)，在全省立標(biāo)桿，在全市當(dāng)先鋒”，素有江西“首府首縣”之稱(chēng)的南昌縣，不斷解放思想，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

2015年財(cái)政總收入100.9億元，成為江西省首個(gè)財(cái)政收入過(guò)百億縣。境內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)小藍(lán)經(jīng)開(kāi)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元，躋身江西千億園區(qū)行列。此外，在不同測(cè)評(píng)體系的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣、中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣排名中，都在五十強(qiáng)之列。

近年來(lái)，小藍(lán)經(jīng)開(kāi)區(qū)又圍繞科技創(chuàng)新、精英創(chuàng)業(yè)，面向海內(nèi)外瞄準(zhǔn)高校院所、高端企業(yè)、高級(jí)人才，探索“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”發(fā)展新路，20家“高大上”的高科技企業(yè)已成功落戶(hù)，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力令人期待。

為有源頭活水來(lái)。催生“加速度”的動(dòng)力，不是無(wú)源之水、無(wú)本之木。“沒(méi)有回饋民生的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。”南昌縣深刻認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持讓利于民，予富于民，切實(shí)辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，才能得到老百姓的擁護(hù)，才能大家一條心地謀發(fā)展，并激發(fā)源源不絕的動(dòng)力。

為此，在財(cái)政支出上，南昌縣堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，把新增財(cái)力向困難群眾、向農(nóng)村、向基層、向社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，全力保障民生工程和公共財(cái)政政策的資金需求，切實(shí)解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問(wèn)題。2011年以來(lái)民生資金投入年均凈增6億元以上，五年共投入118.9億元。

從“城鄉(xiāng)一體”到“綜合醫(yī)改”“教育均衡”，一項(xiàng)項(xiàng)民生難題逐漸破解；從舊城改造到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一個(gè)個(gè)提升百姓幸福指數(shù)的民生項(xiàng)目全面推進(jìn)……在改善民生的道路上，南昌縣切切實(shí)實(shí)作了不少實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、農(nóng)村清潔工程全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交全覆蓋、國(guó)家基本藥物零差價(jià)、全面取消農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)等“十個(gè)江西率先”，大大增強(qiáng)了該縣人民的獲得感和優(yōu)越感。

蛋糕怎么切？百姓點(diǎn)菜政府買(mǎi)單“會(huì)做蛋糕，更要會(huì)切蛋糕”。民生工程是政府為民辦實(shí)事、辦好事的民心工程和德政工程，必須尊重實(shí)際，尊重民意。資金投入是前提、是保障，而能否扎實(shí)有效推進(jìn)，能否切實(shí)體現(xiàn)群眾意愿，則真正決定了政府民生工程的“得分率”。

南昌縣按照“百姓點(diǎn)菜、政府買(mǎi)單”的原則，積極回應(yīng)群眾“碎片化、多樣化”的民生需求，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。同時(shí)依托全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，致力于縮小城鄉(xiāng)居民生活差距，讓城鄉(xiāng)居民共同過(guò)上幸福生活。

為讓被征地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，南昌縣在江西省率先啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，南昌縣按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)，為7.1萬(wàn)被征地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保的“退休農(nóng)民”每月可以領(lǐng)取退休金。該縣還投入8000余萬(wàn)元用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和援助，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)對(duì)象每戶(hù)給予最高9000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)在單位就業(yè)的對(duì)象給予最長(zhǎng)三年的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

城鄉(xiāng)教育差距一直是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，讓農(nóng)村的孩子能和城里孩子一樣接受優(yōu)質(zhì)教育是很多農(nóng)村家長(zhǎng)的心愿。為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，南昌縣將端平教育資源分配“這碗水”作為突破口，完善農(nóng)村學(xué)校布局，改善學(xué)校硬件設(shè)施；通過(guò)新（擴(kuò)）建校區(qū)和向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的方式，切實(shí)解決城鎮(zhèn)孩子就近入學(xué)；江西省率先開(kāi)展城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，南昌縣深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在江西率先推行村衛(wèi)生室實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，所有藥品實(shí)行零差價(jià)銷(xiāo)售。實(shí)行以來(lái)，累計(jì)為群眾減輕藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)5000余萬(wàn)元。

為有效改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，在創(chuàng)新機(jī)制體制、提升城市建管水平的同時(shí)，南昌縣還緊扣“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)，每年財(cái)政投入近5000萬(wàn)元深入開(kāi)展農(nóng)村清潔工程全覆蓋和農(nóng)村水環(huán)境治理。

此外，南昌縣還率先每年投入1500萬(wàn)元解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉、排澇水電費(fèi)，幫助農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收；啟動(dòng)了“城鄉(xiāng)公交一體化”工程，開(kāi)通了74條公交班線(xiàn)，在江西省率先實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線(xiàn)路的全覆蓋。

動(dòng)力怎么造？共享激發(fā)力量

發(fā)展是共享的前提，共享則使發(fā)展更有動(dòng)力更可持續(xù)。人民是發(fā)展的主體，群眾中蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。共享發(fā)展能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

南昌縣充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律以及人民群眾的迫切需要，以民為本，突出服務(wù)，贏(yíng)得了發(fā)展機(jī)遇。

2015年9月，南昌縣小藍(lán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地正式成立。缺企業(yè)、缺技術(shù)、缺精英，面對(duì)種種困難，南昌縣建立了全省領(lǐng)先的園區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，開(kāi)創(chuàng)了“政府+上市公司+創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”的合作模式，形成政府出資、企業(yè)主導(dǎo)、公司化運(yùn)營(yíng)的運(yùn)作機(jī)制。從財(cái)政“蛋糕”中切出一塊，用以?xún)?yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。如今，20家高科技企業(yè)落戶(hù)小藍(lán)經(jīng)開(kāi)區(qū)，今年預(yù)計(jì)突破50家，高科技企業(yè)群正在形成?！扒擞?jì)劃”入選者、名牌大學(xué)和留學(xué)歸國(guó)博士等一大批高級(jí)人才，紛紛帶著項(xiàng)目扎根小藍(lán)。

房屋征收被稱(chēng)為“天下第一難事”，然而，從2012年5月全面啟動(dòng)房屋征收工作以來(lái)，截至2015年底，南昌縣共完成拆遷面積328萬(wàn)平方米，騰出發(fā)展用地3.28萬(wàn)多畝，硬是將房屋征收工作由一項(xiàng)許多人“不敢動(dòng)”“不愿動(dòng)”的高難度動(dòng)作，漸漸拉回經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)正常軌道，促使其向民生化、常規(guī)化轉(zhuǎn)變。

“做好房屋征收工作，實(shí)質(zhì)就是做好群眾工作。只有開(kāi)展細(xì)心真情的服務(wù)，把群眾當(dāng)親人，把百姓當(dāng)家人，堅(jiān)持讓利于民，才能贏(yíng)得人民群眾和被征收戶(hù)的支持。”南昌縣的經(jīng)驗(yàn)看似簡(jiǎn)單，實(shí)則來(lái)自于一件件實(shí)實(shí)在在的民生舉措：提高了征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；增加了村集體發(fā)展預(yù)留用地的標(biāo)準(zhǔn)；明確了安置房有條件上市交易；對(duì)被征地農(nóng)民全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和就業(yè)援助；無(wú)論是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還是安置政策，都盡量向群眾傾斜，確保群眾利益最大化。

在一系列政策感召、親情關(guān)懷下，被征收戶(hù)逐漸由對(duì)抗轉(zhuǎn)為對(duì)話(huà)，由不讓進(jìn)門(mén)到端茶倒水，怨言越來(lái)越少，笑臉越來(lái)越多。房屋征收工作的有效推進(jìn)，為項(xiàng)目落地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。新洪城大市場(chǎng)、向塘鐵路貨場(chǎng)等項(xiàng)目順利推進(jìn)，江鈴30萬(wàn)輛整車(chē)基地項(xiàng)目迅速竣工投產(chǎn)，特別是建華管樁一期項(xiàng)目從開(kāi)工到投產(chǎn)僅用了4個(gè)月的時(shí)間，第一個(gè)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年試投產(chǎn)，項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)一步提速，創(chuàng)造了土地節(jié)約、時(shí)間提速、效益提高的新典范。

去年5月南昌縣啟動(dòng)了創(chuàng)新社會(huì)治理網(wǎng)格化管理工作，將全縣劃分為1280個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，1296名縣直機(jī)關(guān)干部和萬(wàn)名基層黨員干部一道每周三定點(diǎn)進(jìn)駐，聽(tīng)民聲解民難，集中財(cái)力物力把百姓家門(mén)口的事辦好。這一民生舉措迅速得到了群眾的歡迎，許多群眾自覺(jué)加入網(wǎng)格志愿服務(wù)的隊(duì)伍，積極參與到社會(huì)治理、公眾服務(wù)工作中。目前全縣共組建各類(lèi)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)44個(gè)，志愿者人數(shù)達(dá)65410人，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)160余萬(wàn)個(gè)小時(shí)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。