北京價改十二大重點任務 輸配電成本監(jiān)審辦法將出臺

北京明確，將研究交通擁堵收費政策，并推進出租汽車運價形成機制改革。

北京市5日全文發(fā)布《關于推進價格機制改革的實施意見》，提出要牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞疏解北京非首都功能、構建高精尖經(jīng)濟結構、治理“大城市病”等核心任務，著力加強供給側(cè)結構性改革，全面深化價格改革，完善政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，健全價格監(jiān)測預警和應急處置機制，加快建立與首都城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)的價格體系，為建設國際一流的和諧宜居之都營造良好的市場環(huán)境。

意見提出，到2020年，北京競爭性領域和環(huán)節(jié)價格將全部放開，市場決定價格機制基本完善;政府價格管理更加科學，價格調(diào)控機制基本健全;科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立。

為此，意見提出了十二大任務，包括發(fā)揮價格杠桿作用促進北京非首都功能疏解;完善有利于污染治理的環(huán)境服務價格政策;健全有利于緩解交通擁堵價格機制;加快資源能源領域價格改革市場化步伐;理順醫(yī)療服務價格;分類推進其他公共服務價格改革;建立健全政府定價規(guī)則;健全市場價格行為規(guī)則;深入推進市場價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法;積極完善價格社會監(jiān)督體系;保持價格總水平基本穩(wěn)定;加大民生保障力度等。

意見特別提到，將圍繞緩解交通擁堵，加快推進占道停車管理體制改革和電子收費系統(tǒng)建設，調(diào)整占道停車收費標準，完善停車收費政策。落實公共交通價格動態(tài)調(diào)整辦法，定期對實行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格進行調(diào)整。落實《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，研究交通擁堵收費政策。按照出租汽車行業(yè)管理體制改革總體安排，推進北京市出租汽車運價形成機制改革。

去年10月，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》發(fā)布，新一輪價格機制改革開啟。文件明確，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

目前，北京、內(nèi)蒙古、福建、遼寧、河北等地價格機制改革實施意見已經(jīng)出臺，其他省份的的實施意見正在按程序上報黨委、政府審議或在抓緊研究擬定工作方案。

附：北京市價格機制改革十二大重點任務：

(一)發(fā)揮價格杠桿作用促進北京非首都功能疏解。深入貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快實施企事業(yè)單位用水、用電、用氣、用熱等方面分區(qū)域價格政策，大幅度提高企事業(yè)單位在城六區(qū)的擴張門檻;積極協(xié)調(diào)推進差別電價、水價政策落實，研究差別氣價政策，促進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。

(二)完善有利于污染治理的環(huán)境服務價格政策。全面落實各項排污收費政策，實現(xiàn)排污費應收盡收。根據(jù)污染物治理成本變化情況，及時調(diào)整相關排污費標準，加快研究季節(jié)性排污收費政策，使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。調(diào)整完善危險廢物處理收費標準及相關政策。完善生活垃圾收費制度，加強收費管理。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理調(diào)整污水處理收費標準。

(三)健全有利于緩解交通擁堵價格機制。圍繞緩解交通擁堵，加快推進占道停車管理體制改革和電子收費系統(tǒng)建設，調(diào)整占道停車收費標準，完善停車收費政策。落實公共交通價格動態(tài)調(diào)整辦法，定期對實行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格進行調(diào)整。落實《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，研究交通擁堵收費政策。按照出租汽車行業(yè)管理體制改革總體安排，推進本市出租汽車運價形成機制改革。

(四)加快資源能源領域價格改革市場化步伐。按照國家關于電力、天然氣價格改革的總體部署和時間安排，統(tǒng)籌推進本市輸配電價、輸配氣價改革工作，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，促進市場主體多元化競爭。進一步完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度，促進居民節(jié)約用能。推進居民供熱價格改革，完善兩部制熱價，充分發(fā)揮計量熱價的激勵引導作用。

(五)理順醫(yī)療服務價格。落實本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署，按照“總量控制、結構優(yōu)化、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革，到2020年基本理順醫(yī)療服務比價關系，建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態(tài)調(diào)整機制。注重價格改革與醫(yī)保、衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管等綜合改革的政策銜接。

(六)分類推進其他公共服務價格改革。落實國家教育收費管理政策，逐步放開民辦學校的學歷教育收費標準，推進民辦教育市場化。制定本市司法鑒定服務、公證服務、部分律師服務和中小學教材收費政策。分類推進景區(qū)門票及相關服務價格改革。梳理有線電視收費政策，研究高清交互數(shù)字電視收看維護費標準。

(七)建立健全政府定價規(guī)則。動態(tài)調(diào)整《北京市定價目錄》，對納入目錄的政府定價項目，堅決管細、管好、管到位。鼓勵和支持第三方提出定價、調(diào)價方案建議，豐富政府定價形式。研究制定政府定價行為規(guī)則，完善政府定價辦法。修訂政府定價商品和服務的成本監(jiān)審目錄，研究制定輸配電成本監(jiān)審辦法和天然氣配氣成本監(jiān)審辦法，強化成本監(jiān)審在價格改革中的支撐作用;進一步健全成本監(jiān)審結論公開制度，促進政府定價管理的科學化和規(guī)范化。

(八)健全市場價格行為規(guī)則。針對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等信息不對稱等問題的市場領域，分行業(yè)制定價格行為規(guī)范和指南，由事中事后監(jiān)管向事前引導防范轉(zhuǎn)變，切實增強價格監(jiān)管的預見性、針對性和科學性。制定本市價格行政處罰決定書公示辦法等規(guī)范性文件，提高執(zhí)法公信力。

(九)深入推進市場價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法。加大對停車收費、機動車檢測、房屋中介服務等價格放開領域，以及教育、醫(yī)療、通訊、旅游、物業(yè)管理等社會關注領域收費問題的巡查、檢查力度，依法查處各類價格違法行為。建立健全價格壟斷案件線索收集機制，拓寬案件信息來源渠道。積極探索開展反行政壟斷調(diào)查，依法查處濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為。密切關注重點領域的競爭狀況，著力查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位排除限制競爭等壟斷行為。根據(jù)國家建立公平競爭審查制度相關安排，研究制定本市實施規(guī)則和方案。

(十)積極完善價格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督。加快推進價格誠信建設，建立經(jīng)營者價格信用檔案，強化信用約束。鼓勵和支持新聞媒體參與價格社會監(jiān)督。積極倡導行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用，逐步實現(xiàn)“政府規(guī)范引導、協(xié)會協(xié)調(diào)服務、商家誠信守法、社會共同監(jiān)督”的良好局面。

(十一)保持價格總水平基本穩(wěn)定。豐富價格綜合調(diào)控手段，加強價格與財政、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，加強通脹、通縮預警，用好用活價格應急調(diào)節(jié)資金，完善農(nóng)副產(chǎn)品價格保險機制和市場調(diào)控儲備制度，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。加快健全價格監(jiān)測制度，拓寬監(jiān)測信息收集渠道，加強價格指數(shù)體系的分析應用，完善價格預警應急機制。建設本市統(tǒng)一、權威的價格信息發(fā)布平臺。

(十二)加大民生保障力度。牢固樹立底線思維，進一步健全涉及民生領域價格政策與中低收入群體生活保障聯(lián)動機制，建立健全價格政策社會穩(wěn)定風險評估機制。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善特殊群體臨時救助政策，保障困難群眾基本生活不受影響。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。