交通運(yùn)輸部發(fā)文兩項(xiàng)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定修訂草案征求意見

近日，為配合《海上交通安全法》的修訂，交通運(yùn)輸部組織對(duì)《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，推動(dòng)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》修改和新增的主要內(nèi)容包括：

☑建立和規(guī)范船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)許可管理制度

新增第七條至第十五條，對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的內(nèi)涵、許可條件、申請(qǐng)材料、許可程序、許可證書內(nèi)容、到期延續(xù)、許可注銷等進(jìn)行具體規(guī)定。

1.對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)許可進(jìn)行定義。本規(guī)定所稱設(shè)立船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的許可，是由交通運(yùn)輸部海事局對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合要求進(jìn)行的評(píng)價(jià)許可。

2.國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的范圍進(jìn)行調(diào)整。不再僅指交通運(yùn)輸部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，還包括滿足許可條件設(shè)立的其他船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

3.新增船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)許可條件。明確國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和國(guó)外驗(yàn)船公司要符合獨(dú)立法人資格、相應(yīng)檢驗(yàn)和審圖能力、內(nèi)部部門設(shè)置、檢驗(yàn)人員配備數(shù)量、管理制度、檔案儲(chǔ)存、軟硬件設(shè)施、法規(guī)規(guī)范等8項(xiàng)共同的許可條件，并在此基礎(chǔ)上，A類國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和外國(guó)驗(yàn)船公司還應(yīng)滿足額外的許可條件，體現(xiàn)了對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分級(jí)、分類管理的理念。

4.新增許可程序相關(guān)規(guī)定。在船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)材料、申請(qǐng)流程、審核要求、批準(zhǔn)、變更、再有效、注銷等方面進(jìn)行全面、詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，強(qiáng)化地方船舶檢驗(yàn)主管部門的管理責(zé)任，明確除交通運(yùn)輸部設(shè)置的國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和外國(guó)驗(yàn)船公司以外，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)由所在行政區(qū)域的省級(jí)地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門初步審核，并由省級(jí)地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門將申請(qǐng)材料、初步審核意見和對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理計(jì)劃一并報(bào)送交通運(yùn)輸部海事局。

☑完善船舶檢驗(yàn)責(zé)任體系

1．壓實(shí)地方交通運(yùn)輸主管部門的管理責(zé)任。具體體現(xiàn)在以下條款：一是在第三條中新增縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)活動(dòng)的管理工作。二是第十六條中設(shè)置了地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門履職報(bào)告制度，明確其每年年底向交通運(yùn)輸部海事局船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)情況、船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)情況、船舶檢驗(yàn)人員情況，督促其落實(shí)管理責(zé)任。三是在第二十三條、四十九條增加了對(duì)于地方交通運(yùn)輸主管部門的履職要求，在船舶檢驗(yàn)人員隊(duì)伍、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面體現(xiàn)地方船舶檢驗(yàn)主管部門的管理責(zé)任和管理要求。四是發(fā)揮地方船舶檢驗(yàn)主管部門的主動(dòng)性和積極性，在第四十條、第四十七條分別下放部分船舶檢驗(yàn)管理制度和技術(shù)規(guī)范制定權(quán)限，允許地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新。

2.強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位、修造單位、經(jīng)營(yíng)者等安全主體責(zé)任。新增第三十九條，船舶和水上設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造與維修單位，船用產(chǎn)品和船運(yùn)貨物集裝箱制造廠商，船舶和水上設(shè)施的所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)履行安全主體責(zé)任，確保生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的船舶、水上設(shè)施、船用產(chǎn)品、船運(yùn)貨物集裝箱符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。

☑完善船舶檢驗(yàn)人員管理制度

原《船檢規(guī)定》將船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與船舶檢驗(yàn)人員在同一章中進(jìn)行規(guī)定，本次修訂將船舶檢驗(yàn)人員管理相關(guān)內(nèi)容設(shè)置為獨(dú)立一章，并對(duì)相關(guān)制度進(jìn)一步完善。主要內(nèi)容包括：一是新增第二十條，明確檢驗(yàn)人員技能評(píng)估制度，要求船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行檢驗(yàn)技能評(píng)估，以此確定其適任的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍。二是對(duì)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)管理進(jìn)行修訂，要求船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立培訓(xùn)管理制度，原《船檢規(guī)定》中“不定期持續(xù)知識(shí)更新培訓(xùn)”的要求改為更為具體的“每年應(yīng)當(dāng)參加不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)”，增強(qiáng)船舶檢驗(yàn)人員培訓(xùn)管理。三是新增第二十二條，對(duì)船舶檢驗(yàn)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)要求進(jìn)行明確。

☑明確小型船舶檢驗(yàn)制度創(chuàng)新要求

新增第四十條，為地方自主設(shè)置小型船舶檢驗(yàn)管理制度提供依據(jù)，推進(jìn)船舶檢驗(yàn)分類管理。明確僅在省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)范圍內(nèi)航行船長(zhǎng)20米以下船舶以及500總噸以下普通貨船的船舶檢驗(yàn)和監(jiān)督制度，可以由省級(jí)地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門與海事管理機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定另行制定，并報(bào)交通運(yùn)輸部海事局備案。同時(shí)，在第四十七條，地方自行制定的船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范范圍也做相應(yīng)修改。

☑進(jìn)一步更新完善法律責(zé)任

結(jié)合《海安法》修訂和船舶檢驗(yàn)管理具體規(guī)定的變化，相應(yīng)的違法處置條款在法律責(zé)任一章進(jìn)行了更新。第六十九條和第七十條為落實(shí)《海安法》修訂要求，規(guī)定了違反《海安法》相關(guān)要求所采取處罰措施。第七十二條責(zé)令船檢機(jī)構(gòu)限期整改的情形一共15項(xiàng)，其中，新增7項(xiàng)分別是第（一）、（五）、（七）、（十）、（十一）、（十三）、（十四）項(xiàng)，刪除原規(guī)定條款第（七）項(xiàng)，在最后一款明確有此15項(xiàng)情形之一的地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，交通運(yùn)輸部海事局應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)省級(jí)主管部門和相關(guān)船檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談。在第七十三條，責(zé)令船檢機(jī)構(gòu)改正并給予警告的違法情形新增1項(xiàng)（未建立保證檢驗(yàn)質(zhì)量的控制程序和管理制度），刪除原規(guī)定條款的第（二）、（三）項(xiàng)。在第七十四條船舶檢驗(yàn)人員法律責(zé)任方面，明確由交通運(yùn)輸部海事局對(duì)違法檢驗(yàn)人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告、撤銷檢驗(yàn)資格等處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，并通報(bào)相應(yīng)省級(jí)主管部門；同時(shí)，新增3項(xiàng)違法情形，分別是（一）、（二）、（三）項(xiàng)，并對(duì)個(gè)別款項(xiàng)進(jìn)行文字修改，增強(qiáng)表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)性。

☑其他新增或修訂的內(nèi)容

1.總則。第二條第三款依據(jù)《海安法》，對(duì)不適用本規(guī)定的海上設(shè)施范圍進(jìn)行了調(diào)整，將“從事石油天然氣生產(chǎn)的設(shè)施”改為“浮式儲(chǔ)油裝置等海上石油、天然氣生產(chǎn)設(shè)施”。

2.第二章船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。調(diào)整了部分文字表述，將“國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照A、B、C、D四類從事船舶法定檢驗(yàn)”修改為“國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ譃锳、B、C、D四類”使之更加符合客觀實(shí)際。

3.第四章法定檢驗(yàn)。對(duì)法定檢驗(yàn)的實(shí)施主體進(jìn)行調(diào)整，刪除了船旗國(guó)政府。采納業(yè)界意見，將試航檢驗(yàn)從法定檢驗(yàn)范圍中刪除。在第二十八條對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)的情形進(jìn)行了完善，第一款中的“適航性能”改為更具體的“安全航行、作業(yè)技術(shù)條件”；“存在重大安全缺陷影響航行和環(huán)境安全，海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)成檢驗(yàn)的”改為“因不符合水上交通安全或者環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)要求被責(zé)成檢驗(yàn)的”，體現(xiàn)法治管理思維；將改變船舶用途調(diào)整為獨(dú)立一條為“臨時(shí)改變船舶用途的”。第三十條，刪除原規(guī)定“國(guó)內(nèi)”二字，解決外國(guó)驗(yàn)船公司檢驗(yàn)的船舶試航必須由國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展試航檢驗(yàn)的問(wèn)題。

4.第七章檢驗(yàn)管理。第五十五條，對(duì)注銷船舶檢驗(yàn)證書的規(guī)定進(jìn)行了完善，明確了申請(qǐng)、辦理時(shí)限及各種情形等。第六十條新增船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得采信不符合技術(shù)條件的檢修、檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢修、檢測(cè)服務(wù)結(jié)果。在第六十四條，增加地方交通運(yùn)輸主管部門檢驗(yàn)復(fù)驗(yàn)的職責(zé)，并對(duì)再?gòu)?fù)驗(yàn)表述進(jìn)行更新，使表達(dá)更加嚴(yán)謹(jǐn)。

5.第九章附則。新增第七十五條，參照《海安法》給出船舶、水上設(shè)施定義。

《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》

修改和新增的主要內(nèi)容包括：

☑完善漁檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍核定制度

修訂第五條，新增第八條、第九條、第十一條、第十二條、第十四條，對(duì)漁檢機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)應(yīng)具備的條件、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍核定等進(jìn)行了的規(guī)定。

1．漁檢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件方面，明確漁檢機(jī)構(gòu)要符合批準(zhǔn)文件、相應(yīng)檢驗(yàn)和審圖能力、檢驗(yàn)人員配備數(shù)量、檢驗(yàn)管理制度、軟硬件設(shè)施等8項(xiàng)要求，并對(duì)A類漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)額外提出了境外檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)等要求。

2．業(yè)務(wù)范圍核定方面，在申請(qǐng)材料、程序、批準(zhǔn)文件、變更、再有效等方面進(jìn)行了全面、詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，強(qiáng)化地方漁船檢驗(yàn)主管部門的管理責(zé)任，省級(jí)地方人民政府承擔(dān)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)地方人民政府設(shè)置的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步核定，將申請(qǐng)材料和初步核定意見報(bào)告一并報(bào)送交通運(yùn)輸部海事局審批。

3.新增省級(jí)地方人民政府承擔(dān)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)的部門每年報(bào)送漁業(yè)船舶檢驗(yàn)履職報(bào)告的要求。

☑完善漁業(yè)船舶檢驗(yàn)責(zé)任體系

1.壓實(shí)地方漁業(yè)船舶檢驗(yàn)主管部門責(zé)任。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)條款：一是在第十五條設(shè)置了地方漁業(yè)船舶檢驗(yàn)主管部門履職報(bào)告制度，明確地方漁業(yè)船舶檢驗(yàn)主管部門每年12月5日向交通運(yùn)輸部海事局報(bào)告機(jī)構(gòu)建設(shè)、檢驗(yàn)人員隊(duì)伍檢驗(yàn)、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)等相關(guān)工作情況，督促其落實(shí)管理責(zé)任。二是在第三十八條增加了地方漁業(yè)船舶檢驗(yàn)主管部門加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的履職要求，體現(xiàn)地方漁業(yè)船舶檢驗(yàn)主管部門的管理責(zé)任和管理要求。三是發(fā)揮地方漁業(yè)船舶檢驗(yàn)主管部門的主動(dòng)性和積極性，在第三十四條、第三十六條分別下放部分漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理制度和技術(shù)規(guī)范制定權(quán)限，允許地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新。四是在第五十一條、第五十二條將漁檢機(jī)構(gòu)法律責(zé)任追究方面，給予省級(jí)地方人民政府承擔(dān)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)的部門處置違法船檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。

2.新增第三十二條，對(duì)漁檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)發(fā)證質(zhì)量的控制程序和管理制度提出宏觀要求。

3.強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位、修造單位、經(jīng)營(yíng)者等安全主體責(zé)任。新增第三十條，明確了漁業(yè)船舶設(shè)計(jì)、制造與維修單位，船用產(chǎn)品制造廠商，漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)履行安全主體責(zé)任，確保生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的船舶、船用產(chǎn)品符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。

☑完善漁業(yè)船舶檢驗(yàn)人員管理制度

現(xiàn)行《漁檢規(guī)定》將漁檢機(jī)構(gòu)與漁業(yè)船舶檢驗(yàn)人員在同一章中進(jìn)行規(guī)定，本次修訂將漁業(yè)船舶檢驗(yàn)人員管理相關(guān)內(nèi)容設(shè)置為獨(dú)立一章，并對(duì)相關(guān)制度進(jìn)一步完善，強(qiáng)化漁檢人員管理。主要內(nèi)容包括：一是新增第十九條，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)人員資格證書和檢驗(yàn)技能確定檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)范圍。二是對(duì)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)管理進(jìn)行修訂，要求漁檢機(jī)構(gòu)應(yīng)建立培訓(xùn)管理制度，原《漁檢規(guī)定》中“不定期持續(xù)知識(shí)更新培訓(xùn)”的要求改為更為具體的“每年應(yīng)當(dāng)參加不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)”，增強(qiáng)船舶檢驗(yàn)人員培訓(xùn)管理。三是對(duì)原第八條修訂，明確檢驗(yàn)人員應(yīng)對(duì)具體的檢驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)論負(fù)責(zé)，增加不得超越確定的業(yè)務(wù)范圍開展檢驗(yàn)活動(dòng)。四是新增第二十二條，對(duì)地方政府承擔(dān)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)漁檢人員的管理職責(zé)進(jìn)行宏觀要求。

☑明確小型漁業(yè)船舶檢驗(yàn)制度創(chuàng)新要求

新增第三十四條，明確針對(duì)12米以下漁業(yè)船舶的檢驗(yàn)工作制度創(chuàng)新，推進(jìn)檢驗(yàn)分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理和系統(tǒng)管理原則，優(yōu)化檢驗(yàn)程序、周期等強(qiáng)化安全主體責(zé)任。同時(shí)，明確僅在省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)范圍內(nèi)航行的船長(zhǎng)12米以下漁業(yè)船舶的檢驗(yàn)制度，可由省級(jí)地方漁檢主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)實(shí)際建立，并報(bào)交通運(yùn)輸部海事局備案。

☑進(jìn)一步更新完善法律責(zé)任

結(jié)合漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理具體規(guī)定的變化，相應(yīng)的違法處置條款在法律責(zé)任一章進(jìn)行了更新。在第五十一條，漁檢機(jī)構(gòu)不得開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的違法情形一共13項(xiàng)，其中，新增5項(xiàng)分別是第五十一條第（一）、（三）、（五）、（九）、（十）、（十二）項(xiàng)，刪除了原規(guī)定第三十六條第（五）項(xiàng)，在最后一款明確有此13項(xiàng)情形之一的地方漁檢機(jī)構(gòu)，交通運(yùn)輸部海事局應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)省級(jí)主管部門和相關(guān)漁檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談。在第五十二條，責(zé)令漁檢機(jī)構(gòu)改正并給予警告的違法情形刪除原規(guī)定條款的第（二）、（三）、（五）項(xiàng)。在第五十三條檢驗(yàn)人員法律責(zé)任方面，明確由交通運(yùn)輸部海事局對(duì)違法檢驗(yàn)人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告、撤銷檢驗(yàn)資格等處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，并通報(bào)相應(yīng)省級(jí)主管部門；同時(shí)，新增7項(xiàng)違法情形。刪除了原規(guī)定第三十八條。

☑其他新增或修訂的內(nèi)容

1.第二章漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。調(diào)整了部分文字表述，第七條將“國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照A、B、C、D四類從事船舶法定檢驗(yàn)”修改為“國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ譃锳、B、C、D四類”使之更加符合客觀實(shí)際。

2.第六章檢驗(yàn)管理和監(jiān)督。在第三十九條新增漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的宏觀要求。在第四十條增加漁業(yè)船舶變更漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的要求。在第四十三條明確漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得采信不符合技術(shù)條件的檢修、檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢修、檢測(cè)服務(wù)結(jié)果。在第四十六條，對(duì)不得受理檢驗(yàn)的情形增加了3項(xiàng)分別是（一）、（六）、（七），刪除了原規(guī)定的第三十二條第（三）項(xiàng)。新增第四十九條，變更漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，新接受的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回存檔原檢驗(yàn)證書，并對(duì)變更為其他省、自治區(qū)、直轄市的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的后，重新檢驗(yàn)所依據(jù)技術(shù)規(guī)范的選擇進(jìn)行了規(guī)定。在第五十條，增加了可以向地方政府承擔(dān)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)的部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。